【正文】 間的配置 ? 調節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 ? 調節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置 二、收入分配職能 一、收入分配職能的含義 收入分配職能，是指政府通過財政收支活動，實現(xiàn)收入在全社會范圍內(nèi)的公平分配。 公平分配包含兩個層次：經(jīng)濟公平和社會公平。 經(jīng)濟公平 ：強調“按能力和貢獻分配 ”，是通過公平競爭的環(huán)境下，由市場的等價交換機制來實現(xiàn)； 社會公平 ：強調各階層之間個人收入的差距維持在社會居民所能接受的合理范圍之內(nèi)，社會公平只能通過政府依靠財政手段來實現(xiàn)。 財政的收入分配職能就是要解決社會公平問題。 衡量公平分配的標準 洛倫茲曲線 這是用來描述一國財富和收入分配性質的一種曲線。其原理如圖： 洛倫茲曲線越接近絕對不公平線，即向下彎曲的越大，收入分配越不公平。 基尼系數(shù) 基尼系數(shù) = A / (A+B) 實際的基尼系數(shù)界于 0 與 1 之間，基尼系數(shù)越小，收入分配越接近平等，反之，則越不平等。 按照通常標準，基尼系數(shù)在 狀態(tài)，在 ，超過，達到 。 在實現(xiàn)分配公平方面，可供政府選擇的政策手段主要有三類： 稅收、財政支出和政府管制。 1．稅收 ? 通過稅收，政府可以在相當大的范圍內(nèi)實現(xiàn)對收入的調節(jié)。最重要的稅收工具是 累進所得稅 ，旨在通過對高收入者課征較高的稅率來縮小收入差距，另外還可以通過 確定起征點 等方式對低收入者進行照顧。 ? 實施分配職能的稅收工具還包括對奢侈品征稅，對遺產(chǎn)和贈產(chǎn)征稅，等等。 2．財政支出 ? 首先是 社會救助性質的轉移支出 。主要是向那些處境不利的人們提供現(xiàn)金和實物救濟，以保證人們能夠獲得起碼的生活保障，維持起碼的體面和尊嚴。 ? 其次是 社會保障性質的轉移支出 ，主要包括對退休養(yǎng)老，醫(yī)療保健和失業(yè)等多種事件進行補償性支付。 ? 第三是 通過一些公共支出項目間接影響收入分配格局 。比如，假如政府投資于某一公共項目，該項目的從業(yè)者就可以獲得更多的報酬；再如，政府加大教育支出，實行高水平的義務教育，將有助于提高低收入階層的掙錢能力。 除稅收和財政支出外，政府還可以對市場機制進行直接干預，典型的例子有： 1）規(guī)定企業(yè)必須向雇員支付最低工資 2）實施旨在使窮人受惠的價格管制政策，比如對生活必需的消費品實行價格上限，實行房租管制等 3）規(guī)定同工同酬，不得對特定的群體（如婦女）實行工資歧視，等等。 三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能 ?穩(wěn)定經(jīng)濟職能的含義 穩(wěn)定經(jīng)濟職能，是指通過制定和實施財政政策，使一國達到 充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡 等目標。 穩(wěn)定經(jīng)濟職能的內(nèi)容 ?充分就業(yè)。它是指有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作。 ?物價穩(wěn)定。它是指維持物價總水平基本穩(wěn)定。 ?國際收支平衡。它是指一國在進行國際經(jīng)濟交往時，其經(jīng)常項目和資本項目的收支大體保持平衡。 ?合理經(jīng)濟增長率。經(jīng)濟發(fā)展要平衡。 財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的手段主要包括： ? 改變政府購買的數(shù)量 經(jīng)濟蕭條時，政府可以擴大對商品和勞務的購買，如增加國防支出，修建高等級公路，建立新的福利設施等，刺激經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 在經(jīng)濟過熱時，政府可以減少對商品和勞務的購買數(shù)量，如推遲某些軍事科研項目，壓縮或緩建一些公共工程項目，以減少總需求，緩和通貨膨脹壓力。 ? 改變政府轉移支付的數(shù)量 在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以提高對退伍軍人、失業(yè)人員和退休人員的各類補助，或者增加對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，以擴大財政支出，提高私人消費水平，從而擴大總需求。 相反，在經(jīng)濟繁榮時期，政府可以壓縮用于福利、補貼等方面的支出，或者延長補貼支付的時間，以減少總需求，降低通貨膨脹率。 ? 調整稅率 經(jīng)濟蕭條時，政府可以減少稅種或降低稅率，刺激總需求。 經(jīng)濟過熱時，暫時提高稅率，或者臨時增加一些特別稅種。 政府與市場的關系 政府失靈 所謂政府失靈 ， 指政府在調節(jié)經(jīng)濟的運行過程中不能達到預期的結果或產(chǎn)生某些負作用 。 政府失靈的表現(xiàn) 政府行為缺乏提高效率的激勵 隨意擴大政府的職能范圍 政府彌補市場缺陷的措施可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負作用 政府和市場的配合和分工 ? 從活動的范圍上看 ，政府機制的調節(jié)作用應限定在市場失靈領域，而市場機制的作用應在政府失靈領域。 ? 從活動的層次上 ，政府活動主要在宏觀經(jīng)濟層面上，而市場機制主要在微觀經(jīng)濟層面上。 ? 從公平和效率的實現(xiàn)上 ，政府主要解決社會公平問題，市場則主要解決效率問題，即公平靠政府，效率靠市場。 ? 財政活動主要解決兩個方面的問題，一方面是經(jīng)濟效率問題，另一方面是社會公平問題。效率與公平是一對矛盾，兩者不可同時兼顧。政府必須通過財政和市場兩種機制的有機結合來實現(xiàn)公平與效率的兼顧問題。 案例分析 討論 ? 長江三峽水電站 ， 計劃工程期為 17年 ，總投資額以 1993年價格計算為 ，主要是國家投資 。 我國十五期間的重點工程 ——西氣東輸 ， 2022年 7月正式開工 ，投資約 14000億元 。 ? 談談 你身邊還有哪些財政現(xiàn)象 ？ 什么是財政 ？ 社會主義財政有什么特征 ？ 你對政府投資問題的看法 ？ 政府投資的資金有哪些來源 ？ 復習思考題 一、單項選擇題 財政產(chǎn)生的條件是（ ）。 A. 政治和文化 B. 經(jīng)濟和政治 C. 經(jīng)濟和效益 D. 政治和歷史 財政最初的表現(xiàn)形式是（ ）。 A. 捐稅 B. 公債 C. 國家預算 D. 國有企業(yè)上繳利潤 復習思考題 國家公債和國家預算是在（ ）制下財政范疇的延伸。 A. 奴隸 B. 封建 C. 資本主義 D. 社會主義 資本主義社會財政分配形式一般采用（ ）形式。 A. 貨幣 B. 實物 C. 勞役 D. 貨幣和勞役 復習思考題 財政屬于（ ）范疇。 A. 生產(chǎn) B. 分配 C. 交換 D. 消費 財政分配的主體是（ ）。 A. 財政部門 B. 黨政部門 C. 國家或政府 D. 各級人大 復習思考題 財政分配的主要對象是（ ）。 A. 社會產(chǎn)品 B. 折舊基金 C. 職工勞動報酬收入 D. 剩余產(chǎn)品價值 財政分配的目的是滿足（ ）。 A. 維護政權需要 B. 人民生活需要 C. 經(jīng)濟建設需要 D. 社會公共需要 復習思考題 收入分配的目標是（ ）。 A. 平均分配 B. 公平分配 C. 共同致富 D. 增加收入 以下不是財政的職能的是（ ）。 A. 資源配置 B. 收入分配 C. 統(tǒng)籌兼顧 D. 穩(wěn)定經(jīng)濟 復習思考題 二、多項選擇題 財政分配屬于（ ）。 A. 歷史范疇 B. 政治范疇 C. 分配范疇 D. 經(jīng)濟范疇 隨著生產(chǎn)方式的變革和社會形態(tài)的發(fā)展，人類社會存在過（ ）。 A. 原始社會財政 B. 奴隸制國家財政 C. 封建制國家財政 D. 資本主義國家財政 E. 社會主義國家財政 復習思考題 封建制國家財政收入的主要形式有（ ）。 A. 官產(chǎn)收人 B. 賦稅收入 C. 專賣收入 D. 特權收入 E. 貢物收入 F. 國王土地收入 復習思考題 資本主義國家財政支出的主要形式是（ ）。 A. 軍事支出 B. 債務支出 C. 行政經(jīng)費支出 D. 社會經(jīng)濟支出 E. 國家機構支出 F. 社會福利和社會保障支出 復習思考題 財政的一般特征是指（ ）。 A. 財政分配的主體是國家或政府 B. 財政分配的對象是社會剩余產(chǎn)品 C. 財政分配的目的是滿足社會公共需要 D. 財政體現(xiàn)著特定的分配關系 復習思考題 下列各種需要中屬于社會公共需要的有（ ）。 A. 國防 B. 行政管理 C. 普及教育 D. 基礎科學研究 E. 生態(tài)環(huán)境保護 公共產(chǎn)品具有以下（ ）特征。 A. 效用的不可分割性 B. 等價交換性 C. 消費的排它性 D. 取得的非競爭性 復習思考題 財政是為彌補市場失靈而存在的，其市場失靈的表現(xiàn)主要有（ ）。 A. 公共產(chǎn)品 B. 外部效應 C. 收入分配不公 D. 經(jīng)濟波動與失衡 E. 競爭 F. 壟斷 復習思考題 在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，通常把財政職能概括為（ ）。 A. 配置資源職能 B. 收入分配職能 C. 經(jīng)濟穩(wěn)定職能 D. 經(jīng)濟發(fā)展職能 E. 社會調節(jié)職能 F. 經(jīng)濟監(jiān)督職能 復習思考題 財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義主要是指（ ）。 A. 物價穩(wěn)定 B. 經(jīng)濟適度增長 C. 充分就業(yè) D. 國際收支平衡 E. 居民收入提高 F. 企業(yè)利潤增加 復習思考題 三、判斷并改錯 財政參與國民收入的初次分配，不參與國民收入的再分配。（ ） 財政是以企業(yè)為主體的分配關系。（ ） 財政分配的對象為全部的剩余產(chǎn)品。（ ） 財政分配的目的是為了保證國家政權的需要。（ ） 公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型或模式。（ ） 復習思考題 市場機制能夠提供公共財政。（ ） 市場經(jīng)濟中充分就業(yè)和物價穩(wěn)定能夠自動出現(xiàn)。（ ） 收入分配的目標是共同致富。（ ） 資本主義國家財政收入的主要來源是債務收入。（ ） 奴隸制國家財政收支主要采取實物和貨幣形式。（ ） 復習思考題 四、思考題 如何理解財政的內(nèi)涵及屬性？ 什么是公共產(chǎn)品？具有哪些特征？ 市場失靈表現(xiàn)在哪些方面？ 簡述中國現(xiàn)階段建立公共財政的必要性。 如何理解我國現(xiàn)階段政府的職能和財政的職能？ 本講結束！謝謝觀看！