【正文】 】因?qū)W校內(nèi)學(xué)生為發(fā)育遲緩的兒童，在學(xué)生管理上面應(yīng)該比正常學(xué)生更加注意，而學(xué)校老師在學(xué)生玩耍時(shí)且可能造成人身安全受到威脅時(shí)，沒有及時(shí)制止，顯然消防存在過(guò)失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！景讣u(píng)析】本案中學(xué)校老師在學(xué)生管理上不到位，沒有及時(shí)告誡、制止學(xué)生的危險(xiǎn)行為，存在明顯的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。九、安全管理（一） 關(guān)鍵詞：門衛(wèi)安保制度、請(qǐng)銷假制度【案情介紹】 2008年12月18日中午12時(shí)許，某學(xué)校（全封閉管理）周同學(xué)、葛同學(xué)、劉同學(xué)等三名同學(xué)用仿照班主任簽名的請(qǐng)假條外出。在三人共乘一輛摩的途徑公路路口時(shí)與石某駕駛的載貨汽車發(fā)生碰撞，通事故造成摩的駕駛員顧某、學(xué)生周同學(xué)、劉同學(xué)3人當(dāng)場(chǎng)死亡，葛同學(xué)受傷。 事故發(fā)生后，經(jīng)當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)認(rèn)定，貨車駕駛員石某負(fù)事故主要責(zé)任，摩托車駕駛員負(fù)事故次要責(zé)任。 經(jīng)當(dāng)?shù)囟嗖块T調(diào)解，最終死者周同學(xué)、劉同學(xué)各獲得經(jīng)濟(jì)賠償35萬(wàn)元，葛同學(xué)獲賠5萬(wàn)元。其中學(xué)校賠償30萬(wàn)元?！景讣u(píng)析】本案表面看似是一起交通事故，但仔細(xì)分析，作為一所全封閉管理學(xué)校，門衛(wèi)僅憑一張仿造的假條，就在中午將學(xué)生放出校外，造成傷亡事故，存在管理上的疏忽和制度上的不健全，未盡到職責(zé)，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任?！撅L(fēng)險(xiǎn)管理建議】學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度及門衛(wèi)制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，應(yīng)該提高學(xué)校安全保衛(wèi)工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在遇到緊急情況時(shí)能夠及時(shí)處理。【案情介紹】2009年6月17日，某中學(xué)初三學(xué)生薛同學(xué)到另一所學(xué)校參加中考，晚上6時(shí)許，見操場(chǎng)上有人打籃球，于是也到操場(chǎng)上爭(zhēng)球。在爭(zhēng)球過(guò)程中，與同校學(xué)生洪同學(xué)發(fā)生碰撞，學(xué)校立即將其送往醫(yī)院治療，薛同學(xué)經(jīng)診斷為右手尺橈骨骨折，兩次手術(shù)需醫(yī)療費(fèi)用2萬(wàn)元左右。學(xué)校最終賠償薛同學(xué)家長(zhǎng)2萬(wàn)元?！景讣u(píng)析】在該起事故中，該學(xué)校組織學(xué)生到外?？荚嚕瑢?duì)學(xué)生有監(jiān)護(hù)和保護(hù)安全的義務(wù)，考試結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)該安排學(xué)生回?；蛘呋丶遥粦?yīng)該讓學(xué)生隨便去考試學(xué)校的籃球場(chǎng)去搶球，對(duì)學(xué)生的危險(xiǎn)行為沒有采取相應(yīng)的管理措施，雖然本起事故的發(fā)生時(shí)由于另外雙方爭(zhēng)搶籃球引起，但學(xué)校仍應(yīng)承擔(dān)管理不力的責(zé)任?！撅L(fēng)險(xiǎn)管理建議】學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生行為的管理，建立健全安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全意識(shí)的教育，認(rèn)識(shí)到自身行為安全的重要性，以減少、杜絕此類學(xué)生傷害事故的發(fā)生。十、安全管理（二）關(guān)鍵詞：校車管理制度、安全警示標(biāo)志第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校開展治安、消防、交通安全教育，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好校內(nèi)防火和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊區(qū)域的治安、消防、交通管理，履行下列職責(zé)：（三）在學(xué)校附近設(shè)立學(xué)校標(biāo)志，并在學(xué)校門前路段設(shè)置車輛禁停、警示、限速等標(biāo)志標(biāo)線，維護(hù)交通繁忙路段學(xué)校出入口道路的交通秩序。第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生傷害事故的防范，并履行下列職責(zé)：（五）在具有危險(xiǎn)性的教育教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備上和校內(nèi)施工區(qū)域，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；（十）建立健全校車及其駕駛?cè)税踩芾碇贫?，校車及駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定?！景盖榻榻B】2009年5月30日16時(shí)05分許，童某駕駛大客車在接送某民辦學(xué)校學(xué)生回家途中，行駛至一交叉路口時(shí)，與周某駕駛的桑塔納小轎車相撞側(cè)翻，造成車上學(xué)生3名死亡、12名重傷、31名輕傷，另有一名教工重傷和一名教師輕傷，雙方駕駛員均受傷，兩車不同程度受損。事故經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ň齑箨?duì)認(rèn)定：當(dāng)事人童某駕駛超過(guò)核定人數(shù)的大型客車通過(guò)沒有交通信號(hào)控制的事發(fā)路口，在進(jìn)入路口時(shí)未停車瞭望，讓右方道路的來(lái)車現(xiàn)行，是造成該起交通事故的主要原因；當(dāng)事人周某駕駛小轎車通過(guò)事發(fā)路口，疏于觀察，未減速行駛的過(guò)錯(cuò)行為，也是造成該起交通的原因，故認(rèn)定童某負(fù)該起交通事故的主要責(zé)任；周某負(fù)次要責(zé)任，雙方車上乘客均不負(fù)該起交通事故的責(zé)任?！景讣u(píng)析】本案中校方租用的接送學(xué)生的大客車缺乏合法的營(yíng)運(yùn)資格，且對(duì)超載現(xiàn)象明知不予糾正，對(duì)本起事故存在過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致本起事故的發(fā)生。大客車駕駛員是受學(xué)校雇用的工作人員，其對(duì)學(xué)生造成的傷害應(yīng)視為學(xué)校對(duì)學(xué)生造成的傷害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。【風(fēng)險(xiǎn)管理建議】學(xué)校在校車使用中必須要堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理措施，特別是在校車駕駛?cè)藛T的聘用以及安全培訓(xùn)方面，要格外重視嚴(yán)禁超載等違章運(yùn)輸?shù)男袨榘l(fā)生。案例1：2012年12月12日傍晚5時(shí)40分，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起運(yùn)送小學(xué)生車輛側(cè)翻掉入路邊溝內(nèi)交通事故。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事校車核準(zhǔn)載客52人，實(shí)載46人，事故造成12人死亡，ll人受傷，其中3人傷勢(shì)較重。江蘇徐州豐縣校車事故反思與關(guān)注【導(dǎo)讀】校車事故的再次發(fā)生，人們的悲痛中涌現(xiàn)的更多是憤慨與反思。孩子作為弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到全社會(huì)的關(guān)愛與呵護(hù)，完善校車制度是刻不容緩的，我們不能再讓這樣的事故再次發(fā)生。當(dāng)下，從中央到地方對(duì)校車安全不可謂不重視，不幸的是，這起校車事故還是發(fā)生了。解決校車安全問(wèn)題，固然需要立法提速，需有明確的制度安排，但也不能指望立法攬子解決問(wèn)題，也不能坐等條例出臺(tái)。事故發(fā)生，總是有原因的，這不禁令人質(zhì)疑當(dāng)?shù)厥欠裾嬲龅搅擞行У男＼嚤O(jiān)管。從徐州有關(guān)部門提供的消息看，首羨小學(xué)學(xué)生所坐的這輛車乃是租用的社會(huì)公交車輛。那么，這就有很多環(huán)節(jié)可以追問(wèn)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)校車出租方有無(wú)進(jìn)行資格審查，對(duì)校車司機(jī)有沒有進(jìn)行資格審核？這位司機(jī)有無(wú)豐富的駕駛經(jīng)驗(yàn)，以及不良記錄？這些信息都需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回答。另外，從有關(guān)信息看，校車發(fā)生側(cè)翻，是因?yàn)楸茏屢惠v電動(dòng)車。實(shí)際上，按照標(biāo)淮的操作規(guī)范，遇到路面緊急情況，校車只要速度不高，往往能夠剎車，側(cè)翻多發(fā)生于高速運(yùn)行下的緊急轉(zhuǎn)向。不久前濱保高速天津段發(fā)生大巴側(cè)翻事故，致30多人死亡，即與此有關(guān)。當(dāng)時(shí)校車是否存在超速行駛，也需要有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查。報(bào)道顯示，事發(fā)校車曾經(jīng)停業(yè)整頓，前幾天才恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。那么，公眾也希望知道，這輛校車究竟整頓了什么，有關(guān)部門又是依據(jù)什么準(zhǔn)許其恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快向公眾說(shuō)明此次事故的原因，不但要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，更要吸取教訓(xùn)，找到維護(hù)校車安全的真正薄弱環(huán)節(jié)。多起校車事故的發(fā)生，直接原因有很多，但不容忽視的是，地方政府、部門執(zhí)法監(jiān)管的不到位。面包車超載、有隱患車輛運(yùn)學(xué)生，這些違法違規(guī)現(xiàn)象如果早就得到制止，恐怕也不會(huì)有悲劇發(fā)生。一再發(fā)生的惡性校車事故，讓人們焦灼不安。這也越來(lái)越多地暴露了一些社會(huì)治理的痼疾。甘肅校車事故發(fā)生后，在中央層面校車立法提速，可在地方層面，校車監(jiān)管卻仍然漏洞百出。這種脫節(jié)在一定程度上會(huì)抵消制度進(jìn)步的努力。校車安全有賴于制度的完善，也急需地方政府、部門真正依法履行職責(zé)。只要各地及相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照現(xiàn)在的法律規(guī)章管好校車，也能在很大程度上，避免此類惡性事故的發(fā)生。否則，再好的條例規(guī)章也難以發(fā)揮作用。 我們且抑住內(nèi)心的疼痛，把這起事故看作是對(duì)我們敲響的一記警鐘，看作是對(duì)我們的校車安全制度進(jìn)行最后一次悲傷的警示。在建樹校車安全制度的過(guò)程中，因?yàn)檫@起事故的發(fā)生，使我們捫心自問(wèn)．要把這制度做得嚴(yán)密些，不要再愧對(duì)了孩子，要從現(xiàn)在開始，就把這些如花的生命捧在手心里，不要再讓他們受到傷害。只希望這次的事件是校車事故的終結(jié)，我們需要為孩子做的事情還有很多。孩子是我們的希望，呵護(hù)他們我們責(zé)無(wú)旁貸。十一、安全管理（三）：踩踏事故[案例1] 2006年10月25日晚上8點(diǎn)，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來(lái)了”引起學(xué)生恐慌，大家爭(zhēng)相往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來(lái)的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。[案例2] 2013年2月27日7時(shí)許，湖北襄陽(yáng)老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。 [案例3] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)部分學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。【案例分析】 以上3起學(xué)生踩踏事故，2起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無(wú)法挽回的損失，令人十分痛心。近年來(lái)，雖然我市尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實(shí)效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不規(guī)范以及校外集體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們學(xué)校和教師，要加強(qiáng)學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合，增強(qiáng)演練的科學(xué)性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識(shí)，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生?！編灼饘W(xué)生擁擠踩踏事故】2003年1月5日，陜西省寶雞縣虢鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)學(xué)生在放學(xué)下樓時(shí)，一名學(xué)生不慎踩空，撞倒前面同學(xué)，后繼學(xué)生發(fā)生擁擠踩踏，造成3名學(xué)生死亡，6名學(xué)生重傷，13名學(xué)生輕傷。 2005年10月25日，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)晚自習(xí)結(jié)束后，學(xué)生在下樓梯時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，8名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷。 2005年10月16日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗儀式時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，1名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷。 2006年11月18日，江西部昌縣土塘中學(xué)因?qū)W生系鞋帶，引發(fā)一起學(xué)生擁擠踩踏傷亡事件。造成6人死亡，39名學(xué)生受傷。2013年2月27日6時(shí)15分左右，湖北襄陽(yáng)老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生起因擁擠引起的踩踏事故，造成4人死亡，7人受傷。事故發(fā)生在學(xué)生宿舍，是一棟四層高的教學(xué)樓改裝的臨時(shí)住宿樓，只有一樓一個(gè)出入口。事故發(fā)生時(shí)，早起的上百名學(xué)生擁擠在一樓和二樓樓梯口等待管理員開門。事故發(fā)生時(shí)，尚未到開門時(shí)間，由于剛剮開學(xué)，學(xué)生比較興奮，起床時(shí)間比平時(shí)早。秦集小學(xué)是一所全日制小學(xué)，共有學(xué)生900多名，其中15年級(jí)共500多名學(xué)生在學(xué)校寄宿。十二、安全管理（四）：安全教育：交通安全[案例1] 2011年4月4日，某縣一初三年級(jí)男生從家中推出摩托車送本班同學(xué)回家，在回家途中撞斷欄桿，跌入河中死亡。[案例2] 2014年3月16日（星期日）下午3時(shí)20分，某縣一高三年級(jí)3名學(xué)生騎一輛摩托車外出，在返回途中與迎面而來(lái)的另一所中學(xué)學(xué)生騎的摩托車相撞，事故導(dǎo)致一人不治身亡，3名學(xué)生不同程度受傷。[案例3] 2014年3月15日上午（周六），某縣一學(xué)校初三年級(jí)兩名學(xué)生，共騎一輛踏板摩托車去縣城購(gòu)物，下午1：30左右返回途中發(fā)生重大車禍，與一輛公交車相撞，一人當(dāng)場(chǎng)死亡，另一人在送往醫(yī)院途中死亡。[案例4] 2013年9月14日中午放學(xué)后，某民辦學(xué)校高二年級(jí)住校生李某私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風(fēng)，因行使路面坑洼不平且車速過(guò)快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡，胡某受重傷。 【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇。前3起案例摩托車是從家里騎出來(lái)的，后1起案例摩托車是從學(xué)校里出來(lái)的，可以看到，4起案例反映出家庭和學(xué)校安全教育以及家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任都存在問(wèn)題。特別是后1起案例，由于摩托車是從學(xué)校里出來(lái)的，學(xué)生家長(zhǎng)就以學(xué)校未及時(shí)制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的?！边@起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生騎摩托車行為以外，還有學(xué)校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補(bǔ)課等問(wèn)題。當(dāng)然孩子的教育問(wèn)題僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要社會(huì)、家庭的共同參與，齊抓共管。[案例5] 2014年7月10日下午5時(shí)左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過(guò)與長(zhǎng)沙市交界處的長(zhǎng)沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時(shí)翻入水塘。11日凌晨3時(shí)許，涉事校車被打撈上岸，確認(rèn)造成11人遇難，其中幼兒8名。[案例6] 2011年8月2日，某民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死?！景咐治觥?近年來(lái)，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機(jī)構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時(shí)改變行車路線，上下車未清點(diǎn)人數(shù)，或存在超載、超速等問(wèn)題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國(guó)務(wù)院2012年頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，我市2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，今年又先后出臺(tái)規(guī)范校車許可審核登記制度和加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)乘車安全管理工作方案。但目前我市學(xué)生上下學(xué)道路交通安全環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學(xué)生家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄等方面的問(wèn)題。根據(jù)“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先原則”，各級(jí)教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題，重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些必須的教學(xué)點(diǎn)，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠(yuǎn)學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺(tái)賬，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強(qiáng)學(xué)生道路交通安全知識(shí)教育，提升學(xué)生安全防范意識(shí)和能力；五是通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運(yùn)行機(jī)制。另外，我們還注意到，目前有不少學(xué)校存在走讀生在校上晚自習(xí)現(xiàn)象，存在不小的安全隱患，需要引起相關(guān)學(xué)校高度關(guān)注。十三、安全管理（五）：安全教育：心理健康[案例1] 2014年2月17日下午，某縣一中學(xué)高二年級(jí)一男生從教學(xué)樓四樓墜樓身亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無(wú)外界誘因。經(jīng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式予以解決。[案例2] 2014年6月13日（星期五）大約21：00多，某縣一名高一男生在一飯店內(nèi)因感情問(wèn)題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無(wú)效身亡。