【正文】 執(zhí)法大隊和行政機關(guān)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法大隊是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的辦事機構(gòu)，對外執(zhí)法必須以農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的名義進行，如以執(zhí)法大隊名義開展執(zhí)法活動和實施行政處罰，就屬于執(zhí)法主體錯誤，主體錯誤作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)被撤銷。 (2)處罰內(nèi)容常見的問題：一是沒有完全執(zhí)行法律規(guī)定的種類處罰，如法律沒有規(guī)定給予警告或者沒收違法所得的處罰，行政機關(guān)卻給予當(dāng)事人警告或者沒收違法所得等；二是沒收的物品沒有具體品種、規(guī)格、數(shù)量，有的寫成“沒收違規(guī)經(jīng)營的獸藥(種子)”等。如本案對當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)審定的種子依法應(yīng)當(dāng)予以沒收，此處應(yīng)當(dāng)寫明沒收的未經(jīng)審定的種子品種、規(guī)格、數(shù)量；三是罰款金額沒有執(zhí)行法律規(guī)定。如行政機關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人有違法所得，按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法所得倍數(shù)給予罰款，但行政機關(guān)只寫罰款XXX元，卻不知罰款金額是如何確定的。 告知部分的問題。告知部分是固定的表述，行政機關(guān)只需要在空白處填上復(fù)議機關(guān)或者指定繳款的銀行就可以了，不能隨意變更或者改變告知的時間和內(nèi)容。本案中執(zhí)法人員將法律規(guī)定的繳納罰款的期限由15日改為60日的做法，是不符合法律規(guī)定的。案例三：某縣農(nóng)業(yè)局對某供銷社銷售假農(nóng)藥處罰案 【案例概述】 1998年8月29日，某縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法人員到某供銷社門市部檢查農(nóng)藥經(jīng)營情況時，發(fā)現(xiàn)該門市部銷售的“瘟克星”與某生物化工廠生產(chǎn)的“瘟克星”外包裝等不一致，初步認(rèn)定屬于銷售假農(nóng)藥的行為。執(zhí)法人員當(dāng)即開具保存通知，該門市部負(fù)責(zé)人鐘某在保存通知的正副本上簽字。保存通知書中載明保存物品為“瘟克星”85包，每包60克。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員用紙箱裝好將保存物運走，一直保存至開庭。9月28日，某縣農(nóng)業(yè)局作出行政處罰決定書，認(rèn)定該門市部經(jīng)營假農(nóng)藥“瘟克星”，違反《農(nóng)藥管理條例》第31條之規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第42條，決定：(1)責(zé)令立即停止違法行為；(2)沒收“瘟克星”農(nóng)藥85包；(3)沒收違法所得345元，并處罰款3,105元。該供銷社不服，向某縣人民法院提起行政訴訟。 某縣人民法院依法公開開庭審理了此案。庭審中，縣農(nóng)業(yè)局出示了1998年8月29日封存的85包“瘟克星”農(nóng)藥，經(jīng)當(dāng)庭檢驗，紙箱上貼有加蓋農(nóng)業(yè)局印章的封條，完整未啟封。原告當(dāng)即指出8月29被保存的“瘟克星”紙箱上未貼封條，且也不是這種紙箱。經(jīng)當(dāng)庭清點，紙箱內(nèi)裝“瘟克星”農(nóng)藥86包。此外，農(nóng)業(yè)局還出示了某生物化工廠的傳真件和三份沒有原告簽字的筆錄。其中，1998午8月29日的“農(nóng)藥管理現(xiàn)場檢查筆錄“載明：“經(jīng)檢查查獲該供銷社門市有經(jīng)營假”瘟克星“農(nóng)藥的行為，并查封收繳了85包；9月14日“農(nóng)藥質(zhì) 量監(jiān)督行政相對人陳述申辯筆錄”記錄的陳述申辯主要內(nèi)容為：“我只從某縣購進一件(200)包假“瘟克星”農(nóng)藥，如要罰款，只要罰單開來，我就會交錢給你，沒什么可申辯的?！?998年9月28日，農(nóng)業(yè)局送達(dá)行政處罰決定書時，在送達(dá)回證備考欄記載“送達(dá)時，受送達(dá)人拒絕簽名時說，就出了一件假‘瘟克星’，你們處理這么重，我就不簽名。”但該門市部對上述三份未簽名的筆錄不予認(rèn)可，并認(rèn)為這些筆錄是縣農(nóng)業(yè)局事后單方制作的。某縣人民法院認(rèn)為，縣農(nóng)業(yè)局對其封存的“瘟克星”農(nóng)藥是否為該門市部所銷售的“瘟克星”農(nóng)藥及是否為假冒的“瘟克星“，未能提供充分的證據(jù)予以證明，且對認(rèn)定的違法所得數(shù)額亦未提供計算依據(jù)。另外，在執(zhí)法程序上也有不當(dāng)之處。據(jù)此，縣農(nóng)業(yè)局作出的行政處罰決定事實不清、證據(jù)不足、程序不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第1款第2項之規(guī)定，撤銷縣農(nóng)業(yè)局作出的行政處罰決定。 縣農(nóng)業(yè)局不服一審判決，提出上訴。 二審訴訟期間，縣農(nóng)業(yè)局向法庭提交某農(nóng)藥檢定機構(gòu)1999年5月5日出具的證明傳真件。二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，程序合法。被上訴人在二審前提交的證據(jù)違反行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，不予采納。依法駁回上訴，維持原判。【案例評析】 本案主要涉及農(nóng)業(yè)行政機關(guān)作出行政處罰時，必須做到違法事實清楚、證據(jù)充分、程序合法的問題。 本案中，某縣農(nóng)業(yè)局?jǐn)≡V的直接原因是其作出的行政處罰的依據(jù)不足且嚴(yán)重違反了法定程序，具體表現(xiàn)在： 一、事實不清、證據(jù)不足 首先，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第31條規(guī)定，假農(nóng)藥是指以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥，或者所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符。該門市部銷售的“瘟克星”農(nóng)藥是否是假農(nóng)藥，不能僅憑農(nóng)藥外包裝存在不同即作出認(rèn)定?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第26條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定。某縣農(nóng)業(yè)局沒有將封存的農(nóng)藥送有關(guān)部門鑒定，致使其作出的行政處罰決定認(rèn)定的違法事實的主要證據(jù)不足，被人民法院認(rèn)定為事實不清。其次，執(zhí)法人員現(xiàn)場封存“瘟克星”農(nóng)藥時沒有讓門市部負(fù)責(zé)人在封條上簽字或者加蓋門市部印章。另外，封存通知上登記的封存物品數(shù)量與庭審啟封實際數(shù)量也不符。因此，原告在庭審時否認(rèn)了該物證的法律效力。再次，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員制作的三份筆錄均在不同程度上反映了門市部負(fù)責(zé)人承認(rèn)其經(jīng)銷假農(nóng)藥的事實，但均無門市部負(fù)責(zé)人的簽字。因此，在庭審時原告予以否認(rèn)，致使該書證沒有被法院采信。第四，二審期間，縣農(nóng)業(yè)局向法庭提交的證據(jù)是在行政處罰后取得的，違反了行政訴訟法“先取證、后裁決”的原則及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第30條關(guān)于“被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)”的規(guī)定。因此，二審法院對該證據(jù)沒有采納。 二、程序問題 《行政處罰法》第31條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第32條也規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人對案件處理意見書審核后，認(rèn)為應(yīng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作違法行為處罰通知書，送達(dá)當(dāng)事人；告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在三日內(nèi)，進行陳述和申辯。本案縣農(nóng)業(yè)局在作出行政處罰決定前，沒有制作違法行為處理通知書送達(dá)門市部，其行為違反了上述規(guī)定，被人民法院認(rèn)定法定程序違法。 綜上，某縣農(nóng)業(yè)局對該供銷社門市部作出的行政處罰決定主要證據(jù)不足，程序不合法，一、二審判決撤銷該行政處罰決定是正確的。第七章 行政處罰的執(zhí)行一、行政處罰執(zhí)行的概念行政處罰的執(zhí)行是指當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定或者是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定時，由行政機關(guān)或者人民法院依據(jù)生效的法律文書，強制當(dāng)事人履行義務(wù)的行為。 從行政處罰執(zhí)行的概念不難看出行政處罰執(zhí)行具有以下四個基本特征:根據(jù)生效的法律文書。未生效的法律文書不能作為執(zhí)行的依據(jù)；行政處罰的執(zhí)行以當(dāng)事人自覺履行為主。只有在當(dāng)事人在法定期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕履行時，才能采取強制執(zhí)行措施，迫使當(dāng)事人履行；以義務(wù)人的財產(chǎn)和行為作為執(zhí)行對象，不能對第三人采取執(zhí)行措施；行政處罰的執(zhí)行必須依照法定程序。二、農(nóng)業(yè)行政處罰執(zhí)行的程序主要包括以下四方面內(nèi)容:（一）當(dāng)場收繳罰款適用于20元以下的罰款或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行或在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)經(jīng)當(dāng)事人書面申請當(dāng)場繳納的。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起7日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)。在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。注意：當(dāng)場處罰不等于當(dāng)場執(zhí)行，不要將當(dāng)場作出罰款決定與當(dāng)場收繳罰款混為一談，前者是決定程序，后者是執(zhí)行程序。（二）處罰決定與罰沒款收繳相分離是指由當(dāng)事人在指定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。這里就涉及到行政處罰的一個重要制度，即罰款決定與罰款收繳分離制度。所謂罰款決定與罰款收繳分離制度，是指行政處罰機關(guān)對當(dāng)事人作出罰款的行政處罰決定時只開具罰款決定書，由當(dāng)事人持罰款決定書，在規(guī)定時間內(nèi)到指定的收繳罰款的機構(gòu)繳納罰款的一種制度。銀行收繳罰款時，按照以下程序進行：送達(dá)通知。行政處罰機關(guān)作出罰款決定后，一方面應(yīng)把處罰決定書送達(dá)被處罰人，另一方面應(yīng)把處罰決定書送達(dá)指定的收繳罰款的銀行，以方便銀行開展收繳罰款工作。收繳罰款。被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，向銀行繳納罰款。銀行收繳罰款應(yīng)向繳納人出具統(tǒng)一收據(jù)，并把情況及時通知作出罰款的行政處罰機關(guān)。罰款上繳國庫。銀行收到罰款后，應(yīng)將罰款直接上繳國庫。對未繳納罰款的處理。銀行應(yīng)把法定期限屆滿未繳納罰款的當(dāng)事人的情況，及時通知作出罰款決定的行政處罰機關(guān)。（三）在給予當(dāng)事人農(nóng)機監(jiān)理處罰和漁業(yè)處罰時，對需要繼續(xù)行使的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰時，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點。（四）對不履行行政處罰決定的，采取相應(yīng)的強制措施。主要有以下三種強制執(zhí)行措施：加處罰款。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以在原處罰款的基礎(chǔ)上，加處罰款，即每日按罰款數(shù)額的3%加以罰款。抵繳罰款。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，拍賣查封、扣押的財物，將拍賣款抵繳罰款。應(yīng)由國家法定部門拍賣。申請人民法院強制執(zhí)行。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在加處罰款的措施不奏效的情況下，在無法律授權(quán)將查封、扣押當(dāng)事人財物拍賣的情況下，可以申請人民法院強制執(zhí)行。注意：以上這三項措施可以交叉獨立，不是先后原則。第八章 行政處罰的法律責(zé)任一、行政機關(guān)的法律責(zé)任行政機關(guān)的法律責(zé)任分為依法承擔(dān)賠償責(zé)任、責(zé)令改正違法行為等，大家看一下具體條文就可以了。因為大家都是執(zhí)法人員，我們來重點關(guān)注一下執(zhí)法人員的法律責(zé)任。二、執(zhí)法人員的法律責(zé)任執(zhí)法人員承擔(dān)的法律責(zé)任有兩種。（一）行政處分實施行政處罰中，行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:（1）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；擅自改變行政處罰種類、幅度的；違反法定的行政處罰程序的。違反《行政處罰法》第18條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；（2）對當(dāng)事人進行處罰不使用罰款單據(jù)、沒收財物單據(jù)或者使用到非法定的罰款單據(jù)的；（3）行政機關(guān)違反《行政處罰法》第46條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反《行政處罰法》第53條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的；（4）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；（5）使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的； （6）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；（7）為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的。在實施行政處罰中，執(zhí)法人員有下列情形之一，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分: （1）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的； （2）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和和社會秩序遭受損害的。 　　 （二）刑事處罰行政機關(guān)在實施行政處罰中，有下列情形之一的，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任: （1）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；（2）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；執(zhí)法人員有《行政處罰法》第58條第2款規(guī)定的情形，即利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員有《行政處罰法》第62條規(guī)定的情形，即玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法利益、公共利益和社會秩序遭受損害，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。50 /