【正文】 本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本工程建設(shè)特點，必須堅持“分級管理、分級負(fù)責(zé)原則”、“專款專用原則”以及“ 效益原則”，即建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負(fù)責(zé)；建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得截留、擠占和挪用；建設(shè)資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。第三節(jié) 招投標(biāo)方案在實施過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行工程項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制，招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令)。進行擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)，確保資金效益；工程監(jiān)理選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽好的監(jiān)理公司，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。一、招標(biāo)范圍本項目土建施工招標(biāo)（管材管件實施政府采購）。二、招標(biāo)組織形式采用委托招標(biāo)，由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)在相關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管下編寫招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，并在XX省評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)專家進行評審。代理機構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定確定。三、招標(biāo)方式根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、XX省人民政府197號令的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程的專業(yè)性和特殊性，本項目采用公開招標(biāo)（比選）方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和監(jiān)理隊伍。四、招標(biāo)初步方案（一）、標(biāo)段劃分及發(fā)包數(shù)量本項目土建工程不分標(biāo)段，即全部土建工程為一個標(biāo)段。 （二）投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)施工單位：投標(biāo)人應(yīng)具有獨立的法人資格，具有水利水電施工總承包三級及以上資質(zhì)的施工隊伍。在過去3年內(nèi)承擔(dān)過類似性質(zhì)和復(fù)雜程度的施工項目，主要人員在與本工程性質(zhì)、規(guī)模相當(dāng)?shù)姆矫婢哂?年以上的經(jīng)驗，項目經(jīng)理及總工程師具有5年以上相應(yīng)經(jīng)歷，具有完成該項目所需的施工機械設(shè)備。監(jiān)理單位：應(yīng)具有水利工程監(jiān)理丙級以上，要求投標(biāo)人取得《水電工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)證書》丙級或以上，投標(biāo)人應(yīng)具有與本招標(biāo)工程的規(guī)模和性質(zhì)相類似的工程監(jiān)理經(jīng)驗，在過去5年內(nèi)承擔(dān)過與本招標(biāo)工程類似的工程監(jiān)理，總監(jiān)理工程師應(yīng)有5年以上工程監(jiān)理經(jīng)歷和擔(dān)任過本招標(biāo)工程類似工程項目的總監(jiān)理工程師。（三）工程招標(biāo)計劃草案本項目招標(biāo)工作計劃安排如下：，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度建全，項目管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位。，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計部門認(rèn)可。、招標(biāo)組織形式及招標(biāo)方式的確定。，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件。，確定中標(biāo)人。，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。，并與中標(biāo)人簽訂書面施工合同。（四） 評標(biāo)專家特長和專業(yè)水平評標(biāo)活動依法進行，遵循公平、公開、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表(行政主管、紀(jì)檢、監(jiān)察)和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，組成人員為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從《XX省評標(biāo)專家?guī)臁穬?nèi)的專家名單以隨機軸取的方式確定水工、建筑、結(jié)構(gòu)，金屬、給排水、造價等高級工程師。評標(biāo)專家必須符合下列條件：，具有高級職稱或者相同專業(yè)水平。，具有有關(guān)工程項目招標(biāo)的實踐經(jīng)驗。、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。、法規(guī)規(guī)定的其它情形。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：。，可能影響對評標(biāo)公正評審的。、評標(biāo)以及其它與招標(biāo)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會成員有上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。第四節(jié) 質(zhì)量管理按照優(yōu)質(zhì)工程的要求，采取有效的措施，確保工程質(zhì)量。一是明確項目業(yè)主。按照國家規(guī)定設(shè)立項目業(yè)主，由業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)供水工程的建設(shè)管理；二是嚴(yán)把材料、設(shè)備的采購關(guān)。對數(shù)量需求較大的材料，實行政府采購制，保證材料質(zhì)量、降低工程成本，杜絕無生產(chǎn)廠家、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證、無產(chǎn)品說明書的“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進入農(nóng)村飲水安全工程；三是按照單價承包的方式，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊伍，選擇有水利工程施工經(jīng)驗，有技術(shù)實力，愿意參加農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè)的專業(yè)施工隊伍；四是按基本建設(shè)程序，加強工程的質(zhì)量監(jiān)督，對規(guī)模較大的集中供水工程，通過議標(biāo)方式，選擇有資質(zhì)的監(jiān)理隊伍，對工程建設(shè)全面實行質(zhì)量管理，對關(guān)鍵部位施工實行24小時監(jiān)控。同時，區(qū)水務(wù)主管部門采取不定期方式，深入工地進行質(zhì)量監(jiān)督、抽查，對不合格工程，必須返工，直到合格為止，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。五是嚴(yán)把工程驗收關(guān)，項目完成后，按基建程序，準(zhǔn)備好工程驗收資料，提出申請，由省、市組織對其進行驗收，確保工程合格，投入使用。第五節(jié) 進度安排本項目建設(shè)中必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密實施，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行勘測設(shè)計等工作，力爭用最短的時間設(shè)計報批、招標(biāo)投標(biāo)等工作，使項目區(qū)受益居民盡早享受到黨和政府的溫暖。根據(jù)本項目的專業(yè)性和特殊性，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模，總工期確定為100天，工程建設(shè)具體劃分為三個階段進行，進度計劃安排如下： (一)準(zhǔn)備階段（20天） 主要完成施工前的各項準(zhǔn)備工作，以確保工程施工順利進行。在項目實施方案經(jīng)上級審批立即開始本項工作，其主要工作有：1．按規(guī)定和程序確定項目業(yè)主,建立健全項目建管機構(gòu),層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。2．廣泛發(fā)動群眾,充分運用“參與式”的方法,確保工程設(shè)計方案科學(xué)合理、質(zhì)優(yōu)價廉，經(jīng)久耐用。3．資金籌措及管理:按項目實施方案制訂的資金籌措計劃,籌足工程資金,設(shè)立專項資金管理機構(gòu),設(shè)立專職人員，確保工程建設(shè)資金及時足額到位。4．搞好施工設(shè)計：由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位完成工程的設(shè)計，提交完整資料，并按程序完成報批手續(xù)。5．通過項目招標(biāo)投標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇施工隊伍和設(shè)備材料供應(yīng)廠家，制訂項目管理辦法和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的施工、管理、質(zhì)量監(jiān)督機制。(二)招標(biāo)投標(biāo)階段(30天)為了保障國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證項目質(zhì)量,節(jié)約投資，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本項目實際， 按照規(guī)定程序進行工程項目的招標(biāo)投標(biāo)等工作。(三)施工階段(40天)施工階段是整個項目的具體實施階段,既是前期工作的延續(xù),也是以后經(jīng)營管理的根基,是項目的重要部分。這期間的巡場監(jiān)理必須進駐工地,對工程的原材料購進、工程質(zhì)量、技術(shù)要求、工期進度、投資控制、構(gòu)筑物的具體布置等都要進行嚴(yán)格把關(guān)，同時積極協(xié)調(diào)各工序之間的相互干擾，合理進行施工組織設(shè)計。區(qū)水務(wù)局抽派工程技術(shù)人員進駐施工現(xiàn)場加強工程監(jiān)管，對重點部位和隱蔽工程進行重點監(jiān)督，作好現(xiàn)場檢查記錄，工程竣工后，復(fù)核檢查。并嚴(yán)格按照施工程序進行施工，上一道工序檢驗合格后才能進入下一道工序，從根本上保證工程質(zhì)量；施工隊伍作出工期、質(zhì)量的承諾，嚴(yán)格獎懲。(四)驗收階段(10)由施工單位及時向業(yè)主提交施工總結(jié)、自查自驗報告、竣工報告、隱蔽工程施工記錄等資料，業(yè)主對資料進行審查后，向?qū)徟鷨挝惶峤豢⒐を炇丈暾?，由審批單位組織有關(guān)部門進行驗收。第六章 工程建后管理第一節(jié) 運行管理一、建立良性運行機制確定合理的水價，保證供水安全，是供水工程充分發(fā)揮效益的前提。本次改造工程水價按照現(xiàn)行水費價格標(biāo)準(zhǔn)確定，做到以站養(yǎng)站，以水養(yǎng)水，確保工程良性運行。二、建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系供水工程水質(zhì)，是關(guān)系到國計民生的大事，是安全供水的重要內(nèi)容。XX水廠有一套嚴(yán)格的自來水生產(chǎn)程序，能夠從一定程度上保證水質(zhì)符合要求。但囿于條件限制，水廠自身不具備專業(yè)監(jiān)測能力，現(xiàn)在堅持每年邀請XX區(qū)衛(wèi)生防疫站來水廠檢測2次,u送檢每半月一次。同時該水廠管理班子建立健全規(guī)章制度，加強對水廠運行的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題，及時采取措施，從而能有效保證水質(zhì)符合要求。第二節(jié) 工程保護一、技術(shù)措施在本改造工程的技術(shù)設(shè)計上，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對管道進行埋設(shè)，從一定程度上避免了意外損害和人為破壞的可能性。二、加大宣傳力度采取多種形式，加強《水法》、《治安處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強干部群眾自覺保護水工程的意識。第七章 環(huán)境影響評價一、工程建設(shè)對環(huán)境影響預(yù)測分析（一）主要有利影響本工程項目實施后，將改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進生態(tài)平衡。（二）主要不利影響不利影響為工程占地、工程施工和水土流失等。工程占地農(nóng)村飲水安全工程實施時涉及到工程占地問題，它包括棄渣占地、堆料場占地、石料場占地、石渣場占地以及臨時公路等臨時占地，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境在一定時間內(nèi)有一些影響。工程施工工程施工期間時環(huán)境不利影響主要表現(xiàn)在水域環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、交通環(huán)境、人群健康等方面。（1）水域環(huán)境施工對水域環(huán)境的影響主要有生產(chǎn)廢水、生活污水及垃圾等。生產(chǎn)廢水主要來自砂石骨料沖洗、砼拌制及砼養(yǎng)護，雖不含有毒物質(zhì)，但懸浮物含量較高，直接排放將對水質(zhì)及土壤造成一定的影響。（2）空氣環(huán)境施工對空氣的污染主要是燃油廢氣中的SOC0、N04和機械揚塵中的懸浮微粒對空氣質(zhì)量的影響，由于施工區(qū)較為分散、開闊，大氣擴散條件較好，所以施工對空氣質(zhì)量不利影響較小。（3）聲環(huán)境施工機械設(shè)備、車輛、砼拌制產(chǎn)生的噪聲，對當(dāng)?shù)卮迕裼幸欢ǔ潭扔绊?。?）施工交通對外交通和場內(nèi)運輸以公路運輸為主，但均不是交通干道，因此，不會對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響。（5）人群健康由于施工區(qū)衛(wèi)生條件相對較差，容易引起傳染病流行，應(yīng)采取相應(yīng)的防治措施。水土流失工程建設(shè)要破壞原生地貌和水土保持設(shè)施，而且還存在工程棄渣，必須對工程區(qū)被破壞的植被進行恢復(fù)并妥善處理工程棄渣。二、對不利影響采取的改善及減免措施（一）工程占地處理本項目不存在永久占地問題，對工程臨時施工占地，在施工結(jié)束后，采取及時恢復(fù)的辦法處理。（二）施工期環(huán)境保護措施施工期廢水經(jīng)排水溝、沉淀池澄清后排放，生活垃圾采取深挖掩埋處理。工區(qū)道路要經(jīng)常灑水，減少揚塵。按照施工期噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，合理安排高噪聲機械作業(yè)時間，盡量避免夜間施工。加強工區(qū)過往行人管理，加強施工安全保護措施，防止安全事故發(fā)生。（三）控制和預(yù)防水土流失措施棄渣場地整治棄渣場盡量選擇荒地，工程完工后可整平作為耕地，變不利為有利。堆料場占地整治堆料場為臨時占地，工程完工后可及時予以平整恢復(fù)。料場整治施工材料集中堆放，工程結(jié)束后回填平整，并疏通水系。三、結(jié)論綜上所述，從環(huán)境影響角度評價，無制約工程建設(shè)的環(huán)境因素存在，工程建設(shè)不利影響較小，工程興建切實可行。第八章 效益分析第一節(jié) 經(jīng)濟效益分析一、 經(jīng)濟效益分析工程經(jīng)濟效益包括直接效益和間接效益。直接效益指工程建成后供水的水費收入，間接效益指工程運行帶動的外部經(jīng)濟收益。 直接效益工程建設(shè)后，銷售水價基本可體現(xiàn)供水的影子價格。因此，不做價格調(diào)整。直接經(jīng)濟效益=XX/365。 間接效益（1）減少醫(yī)藥費支出按人均年減少醫(yī)藥費5元估算，年減少醫(yī)藥費支出約為XX萬元。（2）經(jīng)濟發(fā)展效益工程建成后，將進一步推動當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄慈司鍪?元計算，年共增收XX萬元。綜上所述，本規(guī)劃實施后，年經(jīng)濟效益一共為XX萬元。 國民經(jīng)濟評價⑴計算參數(shù)與基本假定①固定資產(chǎn)投資按《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7294）要求，固定資產(chǎn)投資應(yīng)按影子價格計算項目的投資，需剔除投資中利潤、稅金等屬于內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的項目。根據(jù)典型工程估算分析，認(rèn)為當(dāng)?shù)夭牧?、人工價格基本真實反應(yīng)市場水平，可作為影子價格使用；考慮剔除內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分費用后，用于國民經(jīng)濟評價的固定資產(chǎn)總投資約占估算投資的XX%。固定資產(chǎn)余值取為固定資產(chǎn)原值的XX%，固定資產(chǎn)余值XX萬元作為現(xiàn)金流入?yún)⒓訃窠?jīng)濟評價；②農(nóng)村飲水安全工程屬社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目。參照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）社會折現(xiàn)率采用XX%進行國民經(jīng)濟評價；③假定各年內(nèi)的費用與效益均發(fā)生在年末，計算基準(zhǔn)點定于第一年末；⑵ 運行費用①水資源，年水資源費=XX/365/10000=。②電費及動力費用本項目在制水后采用機泵提水，采用重力流供水，③藥劑費考慮到水處理過程中必須投加的處理藥劑，如各種混凝劑、絮凝劑、消毒劑等的成本。采用以制水方量計算。則年需藥劑費=XXXX/365/10000=。④工資福利費本片區(qū)改造工程不增加管理人員數(shù)量，但會增加工作量，宜給予適當(dāng)工作補貼，年共需XX365=。⑤折舊費采用對全部建設(shè)投資按綜合提取折舊的方式計算折舊費，％。則折舊費=XX%=。⑥修理費修理費是水廠總維修費用，一般包括大修金和日常檢修費。%計。則維修費=XX%=。⑦財務(wù)費用項目投資中沒有涉及貸款，因此無財務(wù)費用。⑧管理和其他費用考慮管理相對較簡單。管理費＝1~7部分費用15%=XX萬元。經(jīng)計算，年運行費共計XX萬元。⑶評價結(jié)論國民經(jīng)濟評價指標(biāo)有：經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR、經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟效益費用比EBCR等，計算公式如下：1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）式中EIRR——經(jīng)濟內(nèi)部收益率 CI——現(xiàn)金流入量，萬元CO——現(xiàn)金流出量，萬元n——計算期，年t——計算期中某一年2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）式中：ENPV——經(jīng)濟凈現(xiàn)值is——社會折現(xiàn)率。農(nóng)村飲水安全工程屬社會公益性質(zhì)的水利建設(shè)項目。按照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），社會折現(xiàn)率取8%。3）經(jīng)濟效益費用比（EBCR）式中：EBCR—經(jīng)濟效益費用比CIt—第t年現(xiàn)金流入量，萬元COt —第t年現(xiàn)金流出量，萬元經(jīng)計算，本項目國民經(jīng)濟評價值的各項指標(biāo)：經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR為XX%X