【正文】 北京環(huán)衛(wèi)集團通過總結(jié)多年的填埋運行經(jīng)驗，結(jié)合國家、城建部以及北京市的地方標準，整理總結(jié)，編制了《平原堆山填埋場填埋技術(shù)規(guī)范》并在集團內(nèi)部發(fā)行。此規(guī)范從填埋場的選址、填埋場總體布局、填埋作業(yè)、堆體維護、填埋場封場以及環(huán)境控制等方面綜合性的闡述了如何運行和管理好填埋場。此規(guī)范的發(fā)布標志著北京環(huán)衛(wèi)集團積極參與行業(yè)標準的制定，同時也意味著北京環(huán)衛(wèi)集團有很強的技術(shù)團隊和科研力量。 全密閉作業(yè)簡單說，全密閉作業(yè)就是使用覆蓋膜代替黃土，將填埋堆體進行密閉化作業(yè)。實際上，全密閉作業(yè)的核心就是將整個的填埋堆體分割成一個一個的密閉單元，通過分區(qū)分單元的作業(yè)，達到分層導排滲瀝液和填埋氣的目的，實現(xiàn)雨污分流，有效減少滲瀝液的產(chǎn)生和填埋作業(yè)對周圍環(huán)境的影響，同時還有最重要的一點就是節(jié)約了庫容，保證了有效填埋容積的使用。全密閉作業(yè)模式已經(jīng)在北京環(huán)衛(wèi)集團所有填埋場廣泛使用，而且逐步擴展到北京地區(qū)的填埋場。 填埋氣綜合利用填埋氣不僅會對周圍環(huán)境造成影響，而且作為一種易燃易爆的氣體如果管理不善很有可能造成安全事故。因此，北京環(huán)衛(wèi)集團通過全密閉作業(yè)的方法有效地收集堆體內(nèi)部產(chǎn)生的填埋氣，收集的覆蓋區(qū)域可達到90%以上。目前，填埋氣的處理一般采用焚燒發(fā)電的形式。填埋氣焚燒發(fā)電既能保證填埋氣得到有效處理，又能獲得額外的經(jīng)濟收益。因此，大多填埋場均采用了此種處理方式。但是由于發(fā)電機組的處理能力的限制，面對多于的填埋氣無法得到資源化利用而白白浪費。而且，一旦當填埋場封場后，填埋氣焚燒發(fā)電的規(guī)模效益就不明顯。因此，針對上述情況，北京環(huán)衛(wèi)集團還引入了填埋氣綜合利用的理念。在滿足發(fā)電機滿負荷運行的前提下，多余的填埋氣經(jīng)過凈化處理后得到濃度在90%以上的甲烷氣體。較為純凈的甲烷氣體既可以制成CNG供汽車使用，也可以制成LNG供居民生活使用。 環(huán)境控制北京環(huán)衛(wèi)集團通過多年的全密閉作業(yè)有效的控制了滲瀝液和填埋氣，將填埋作業(yè)帶來的環(huán)境影響降到了最低。此外，還采用了除臭、降塵、滅蠅等環(huán)境控制措施，強化環(huán)境保護效果。 降低運行成本造成填埋場運行成本增加的主要原因就在于庫容的浪費和滲瀝液的超量。北京環(huán)衛(wèi)集團多年的運行經(jīng)驗，采用全密閉作業(yè)方式、施工坐標填埋法等技術(shù)手段和措施可以保證填埋庫容的有效使用，同時還能大大減少滲瀝液的產(chǎn)生量。一方面多填埋垃圾，增加收益，另一方面減少滲瀝液的產(chǎn)生，節(jié)省處理費用。自然而然的，填埋場的運行成本就會降低。第四章 第二階段：填埋場備用應急若兩個焚燒廠如期建設完畢，并投入運行，則侯村垃圾填埋場將不在作為太原市生活垃圾處理的主要途徑，轉(zhuǎn)而承接兩焚燒廠的爐渣、飛灰填埋處理任務，以及焚燒廠檢修期間或發(fā)生運行故障時的太原市生活垃圾臨時填埋任務。若兩個焚燒廠未能按期建成并投入運行，則侯村垃圾填埋場還將繼續(xù)承擔太原市生活垃圾處理的重任。針對以上兩種情況，現(xiàn)提供以下兩套解決方案。1. 填埋場備用應急方案兩焚燒廠建設完畢后，侯村垃圾填埋場的主要職責將轉(zhuǎn)為填埋爐渣、飛灰以及焚燒廠檢修期間或發(fā)生運行故障期間應急處理太原市生活垃圾。因此，可將填埋場按照不同垃圾種類及填埋量劃定專屬填埋區(qū)，按照填埋計劃進行分質(zhì)填埋，并根據(jù)實際垃圾來源進行動態(tài)調(diào)整，做到可控填埋?！?. 填埋場繼續(xù)使用方案按照第一階段合作中垃圾處理方案執(zhí)行。第五章 投資估算1. 資金籌措填埋場應急搶險資金由政府財政撥付。2. 項目投資估算填埋場項目投資估算如下表：序號工程和費用名稱估算價值（萬元）建筑工程設備工程安裝工程其他費用合計一填埋場整治工程 　 （一）焚燒廠建成前多余滲瀝液處理120t吸污罐車（二）雨污分流系統(tǒng)11mmHDPE土工膜2潛污泵（300方/小時，揚程35米）3垃圾堆體平整4垃圾堆體整形5黏土回填6膜壓塊7HDPE花管8圍欄（三）壩體穩(wěn)定劑安全1上游垃圾壩漿砌塊石護坡修復2下游垃圾壩漿砌塊石護坡修復3下游垃圾壩防滲系統(tǒng)修復（四）二期邊坡防滲系統(tǒng)保護1袋裝土邊坡保護（五）一二期邊坡防滲系統(tǒng)銜接124800g/m2GCL3600g/m2土工布4300mm厚黏土保護層5滲瀝液導排盲溝（六）填埋作業(yè)設備和應急物資1推土機2壓實機3鋼板（7米）4移動泵車（400方/小時，吸程9m，揚程30m）5潛污泵（300方/小時，揚程35m）61mm厚HDPE膜7600g/m2土工布8儲水罐（10方）（七）第一部分：工程費用（八）第二部分：其它費用（九）第三部分：預備費（十）鋪底流動資金1515建設項目總投資第六章 合作組織實施1. 合作目的（1）政府職能調(diào)整，實現(xiàn)管干分離（2）引入企業(yè)管理，提高環(huán)境作業(yè)效率（3）提供技術(shù)支撐，提升人員專業(yè)化水平（4）建立投融資平臺，減輕政府資金壓力（5）企業(yè)落戶當?shù)?，增加屬地稅收?）本土化經(jīng)營，有利于政府管控（7）國企專業(yè)優(yōu)勢，降低經(jīng)營風險2. 合作內(nèi)容侯村垃圾填埋場應急搶險和技改升級3. 合作方式雙方有多種合作模式可供選擇。既可采取政府購買服務的方式，也可采取雙方共同成立合資公司的形式。 成立獨資公司，政府購買服務雙方合作可以采取政府購買服務方式，由北京固廢處理有限公司作為環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司為太原市政府提供環(huán)衛(wèi)專業(yè)化服務。雙方就侯村垃圾填埋場和兩個新建轉(zhuǎn)運站（南部垃圾轉(zhuǎn)運站、迎澤區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站）運營等項目，明確作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容及標準，確定各項服務單價及調(diào)價機制后，簽訂委托服務協(xié)議。太原市環(huán)衛(wèi)主管部門負責進行作業(yè)考核，財政部門負責費用核算與撥付。項目公司還可適時拓展業(yè)務范圍，通過市場化方式，逐步實現(xiàn)太原市環(huán)衛(wèi)一體化。 成立合資公司，政府參與管理雙方合作還可以采取合資組建區(qū)域性環(huán)境服務有限公司的方式，太原環(huán)衛(wèi)中心下屬公司以現(xiàn)有資產(chǎn)入股，占股30%，北京固廢處理有限公司以現(xiàn)金入股，按比例配比70%。項目公司作為太原市環(huán)衛(wèi)服務的主體企業(yè)，承接侯村垃圾填埋場現(xiàn)有業(yè)務、兩個新建轉(zhuǎn)運站（南部垃圾轉(zhuǎn)運站、迎澤區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站）業(yè)務，并適時逐步拓展業(yè)務范圍，打造屬地大環(huán)衛(wèi)一體化體系的主體企業(yè)和投融資平臺。4. 人員安置無論采取何種合作方式，原環(huán)衛(wèi)作業(yè)及管理的人員均需要妥善安置過渡。此處僅提出幾條總體性安置原則，具體安置辦法需與太原市政府協(xié)商，根據(jù)實際情況制定相關(guān)政策。（1）堅持整體性接收的原則環(huán)衛(wèi)公司原則上全部接收原有在崗職工，并履行相應的社會責任和義務。保障其收入待遇及福利不低于原崗位標準。（2）堅持平等自愿協(xié)商原則在平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法維護職工的合法權(quán)益，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（3）堅持規(guī)范操作的原則在人員安置過程中嚴格按照法律、法規(guī)辦事，履行辦事程序，規(guī)范工作流程，穩(wěn)步操作實施。依照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定與其簽訂勞動合同或勞動協(xié)議，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定支付不低于山西省最低收入標準的工人工資、加班費用，依法落實社會保險、工傷保險、醫(yī)療保險等福利待遇。5. 設備交接尊重太原市政府意見，可先對環(huán)衛(wèi)設備進行評估，若雙方采用成立獨資公司的方式，則政府可選擇一次性出售、租賃環(huán)衛(wèi)設備或提取折舊等多種方式；若雙方采用成立合資公司，則可將評估后的資產(chǎn)作價入股。以上僅是提供參考，具體內(nèi)容需與太原市政府協(xié)商確定6. 實施路線 填埋場應急搶險擬實施路線填埋場應急搶險擬通過招投標或者競爭性談判的方式進行。 后期合作擬實施路線7. 費用結(jié)算 填埋場應急搶險費用按照招標文件中的約定執(zhí)行。 后續(xù)作業(yè)經(jīng)費太原市環(huán)衛(wèi)主管部門可按照作業(yè)標準進行考核，并根據(jù)考核情況完成作業(yè)經(jīng)費的核算與撥付。