【正文】 已經(jīng)開始困擾中國企業(yè) 2001年10月,溫州企業(yè)和協(xié)會獲悉歐盟標準化委員會正在擬制一項關于打火機安全使用條款“防止兒童開啟裝置措施”的法案(即CR法案),規(guī)定出口價在2歐元以下的打火機必須安裝防止兒童開啟的“安全鎖”,否則不準進入歐洲。 2002年5月中旬,歐盟通過了將從2004年6月起正式實施的CR標準。 CR法案并非是歐盟的專利,實際上,早在8年前,美國的CR法案就讓中國吃盡了苦頭。 1994年,美國出臺了針對進口打火機的CR法規(guī),之后溫州打火機在美國市場節(jié)節(jié)敗退,現(xiàn)在的出口量只相當于歐洲市場的1/10。而歐盟的CR法案,也早在1998年就制定了CR法規(guī)草案。在獲取信息上,中國企業(yè)整整遲了4年! 安全鎖的工藝并不復雜,但專利已為國外壟斷。溫州打火機業(yè)如果花大價錢購買專利,成本必然大幅提高,出口之后將失去競爭優(yōu)勢。若溫州企業(yè)自行研制安全鎖,千辛萬苦出的成果還可能撞上國外知識產(chǎn)權保護體系。即便不侵權,確認專利的機構不在中國,必須遞交進口國相關機構認可,認可時間需1年以上,且代價不菲。 歐盟的CR法規(guī)主要是受BIC公司、東海公司等歐洲打火機制造商的影響,目的是抵制中國及遠東地區(qū)的打火機進口,保護歐洲本地產(chǎn)業(yè)。歐洲各國以及日、韓等國因勞動力成本高等因素,打火機出口價均在2歐元以上,惟獨中國的在2歐元以下。這樣的價格,是以勞動力成本低、管理高效、專業(yè)化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢換來的。 溫州素有“世界打火機王國”之稱,目前溫州現(xiàn)擁有打火機生產(chǎn)企業(yè)500多家,年產(chǎn)金屬打火機5億多只,占世界市場份額的80%,國內98%。溫州已經(jīng)成為世界金屬外殼打火機的生產(chǎn)中心、銷售中心 、信息中心。 從20世紀90年代初起,溫州金屬打火機開始出口歐美等國家,并以價廉物美、品種繁多的優(yōu)勢打破了日本、韓國、歐洲等國家和地區(qū)壟斷世界打火機市場幾十年的局面,迫使他們90%以上的打火機企業(yè)關閉,紛紛轉向與溫州合作,搞定牌生產(chǎn)。 應對CR:有理有據(jù)有節(jié) 盡管知道信息晚了好幾年,但此時的中國政府和企業(yè),已非8年前可比。8年前,面對美國的CR法案,中國無計可施,只好將市場拱手相讓,8年后,中國選擇了積極的抵制。 國家有關部門聞訊后迅速組織溫州外經(jīng)貿局及溫州煙具協(xié)會、企業(yè)對打火機的定理、分類進行科學評估,對各類打火機的安全性能進行科學實驗,并拿出哪些該加、哪些不該加“安全鎖”的科學論據(jù),將之提交歐盟參考。 溫州煙具協(xié)會獲悉后也馬上作出反應:成立應對小組。抓緊收集、整理有關資料,聘請著名律師咨詢、交涉。請求國家及有關部門大力支持?；I集活動經(jīng)費,出國游說。 中方提出了抵制CR法案的充分理由:溫州金屬外殼、可重復使用的打火機與一次性塑料外殼打火機在產(chǎn)品結構、使用材料、生產(chǎn)工藝、價格及產(chǎn)品消費對象都游很大的區(qū)別。我國已實施出口打火機法定檢驗制度,其法定檢驗標準已與國際質量體系(包括安全標準)接軌,經(jīng)國家法定檢驗合格后出口,其質量可靠、安全性強。另外,歐盟向我方提供的有關打火機發(fā)送安全事故的資料,全部屬于一次性打火機,從這一點看也即證明溫州金屬打火機具有絕對的安全性能。并且,從溫州金屬打火機10多年來的出口歷史看,從來沒有接到國外消費者有關安全事故的投訴。顯然,CR法案規(guī)定出口價低于2歐元的打火機需要安裝“防治兒童開啟裝置”,其實質是把價格和安全牽合在一起,不合理、不科學,價格高低無法代替安全。正常的技術標準不能對貿易造成扭曲,造成歧視,這有違WTO公平競爭原則。溫州煙具協(xié)會起草了抗辯理由書和報告,逐級向溫州市鹿城區(qū)、溫州市、浙江省、國家質檢總局、中國五金制品協(xié)會、外經(jīng)貿部反映。他們在溫州市外經(jīng)貿局指導下,組織各企業(yè)認真學習WTO規(guī)則,并向海內外廣征對策,邀請歐洲打火機進口商協(xié)會考察溫州打火機業(yè),結成阻止CR法規(guī)的“歐亞同盟”,并向歐盟標準化委員會和衛(wèi)生和消費者保護委員會遞交了反對意見書,陳述抗辯理由。 與此呼應,協(xié)會還聯(lián)絡歐洲有關媒體,開展輿論攻勢。據(jù)悉,參加投票表決CR法規(guī)的總票數(shù)100多張,但通過或否決的有效票數(shù)僅需30%。為了爭取30%的票數(shù),協(xié)會也作了多方努力。 2002年 3月21日,溫州煙具協(xié)會組織打火機企業(yè)組成中國民間第一團,聯(lián)合國家外經(jīng)貿部公平貿易局出訪歐盟,輾轉于德、法、意等歐盟成員國,分別與歐洲標準化委員會、歐盟健康和消費者保護委員會以及歐洲打火機進出口商協(xié)會、鼓動制定CR法案的法國BIC總公司等,進行了十多次多邊會談。 14天行程中,這支抵制CR法規(guī)交涉團輾轉于德、法、意等各歐盟成員國,分別與制定CR法規(guī)的主要機構歐盟標準化委員會等相關部門進行了10多次會談。交涉團表示,中國對歐盟各國保護消費者利益及制定合理、科學的安全標準予以理解,但反對CR法規(guī)設置貿易技術壁壘,理由是:該法規(guī)用價格標準來決定安全標準,不合理,不科學。其次,用對自己有利而對他人不利的特定價格(2歐元以下)強制他人履行安全責任,不公平,有違WTO公平競爭原則。中國幾乎是惟一生產(chǎn)進口價低于2歐元打火機的國家,CR法規(guī)實質上專門針對中國產(chǎn)品,是一項歧視性措施,違背WTO的非歧視性原則。 他們還指出:溫州打火機十分重視安全問題,出口前均已通過國際公認的ISO9994安全標準檢測。一些國家因兒童玩打火機造成傷害的案例,均與溫州產(chǎn)打火機無關。交涉團對歐洲市場公平競爭環(huán)境的一些惡化跡象表示抗議,希望與歐盟各成員國一起努力創(chuàng)建公平、科學、合乎市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭標準。 交涉團最后提出,希望歐盟采用技術參數(shù)作安全標準,強烈要求取消CR法規(guī)草案中對2歐元以下產(chǎn)品的規(guī)定,“我們不希望打火機成為雙方貿易的點火器”。 經(jīng)過嚴正交涉,歐盟表示將盡快啟動修改方案。2003年10月,國家有關部門又帶領溫州尼博煙具公司等打火機企業(yè)負責人前往歐盟進行抵制CR標準的談判、交涉。這一系列工作對歐盟產(chǎn)生進一步的影響。 2003年12月9日,歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》(GPSD)緊急委員會召開相關會議,研究決定是否在歐盟官方期刊中公布CR標準(一旦公布即付諸實施),各成員國并未達成一致意見。委員會由此決定公布此規(guī)定不應在現(xiàn)階段提出,且委員會應進一步調查由某些成員國提出來的問題。據(jù)此,歐盟原對打火機制造商、進口商及零售商分別從2004年6月19日和2005年6月19日起強制執(zhí)行CR的決議不再生效。 歷經(jīng)七年斡旋，2007年6月12日，中國終于獲得歐盟認可建立了浙江區(qū)域內的溫州和寧波兩大檢測中心設立打火機檢測實驗室，這意味著中國打火機可以國內進行檢測，費用比在國外進行檢驗降低近10倍。