【導讀】作方案》精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。發(fā)展，構建和諧社會。用權確權登記發(fā)證工作。以相關的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，依法。辦理土地登記，登記后的土地所有權和使用權受法律保護。（三）審查原則。初審分為兩個階段，第一階段由每村抽。初審合格后報縣農村土地確權。登記造冊，核發(fā)土地權利證書。群眾生產和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則開展工作。組織實施、質量控制及主要成果。在開展此項工作前，由國土局負責對參。對流口所在地，由縣國土局聘請專業(yè)。有關要求歸檔建庫，由縣國土局永久保存。民政府牽頭，國土部門做好業(yè)務指導，相關部門密切配合，鎮(zhèn)政府決定成立流口鎮(zhèn)農村土地確權登記發(fā)證工。小組各戶戶籍登記資料。議處理意見等工作。以及林地權屬認定準備工作。戶每宗地收取工本費5元外其他均由縣財政承擔。其目的是，把全鎮(zhèn)范圍內農村集。違法違規(guī)用地合法化。

　　

【正文】 土地管理法》實施后按照批準面積確權登記發(fā)證，超出批準面積部分，不予確權 登記，在宗地圖和土地證書中注明； 對于沒有權屬來源證明的宅基地，凡符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，由村委會出具證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報市政府批復后登記發(fā)證； 對已納入村莊拆遷改造范圍或者不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的，暫不予登記發(fā)證；對于開發(fā)的小產權房及城鎮(zhèn)居民在農村購置的宅基地不準確權發(fā)證。 農村村民建房占用宅基地的時間，采取 “村民申報一村委會核實一調查人員核查一公示征求意見一鎮(zhèn)政府監(jiān)督蓋章 ”的方式確認。 46 (三 )做好農村公共設施及其他集體建設用地的確權登記發(fā)證，妥 善處理農村各類建設用地問題。 村委會辦公室，醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設施等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或企業(yè)法人應依法申請確權登記；鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)等建設用地由其所在村委會分別依法申報集體建設用地使用權確權登記。對于有權源資料、事實清楚的集體建設用地，應該及時辦理確權登記；對于沒有權屬來源文件或證明材料不全的 30 畝以下的集體建設用地，應查明土地使用的年代和使用 狀況，凡符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，由村委會出具占地證明并公告 30 天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查，報市政府核準，且按照相關法律規(guī)定的標準支付到位相關稅費后，確定土地使用權；符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設用地的鎮(zhèn)企業(yè)因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更登記。 分類妥善處理農村違法宅基地和建設用地問題。嚴禁通過土地登記將違法宅基地和建設用地合法化，違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦 47 用 地批準手續(xù)后可以進行登記發(fā)證；對不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的宅基地、除繼承外農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記、以興辦 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ”、 “鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設 ”為名非法占用 (租用。 )農民集體所有土地進行非農業(yè)建設、 “以租代征 ”非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)項目建設的，只統(tǒng)計備案，不予登記。 六、切實加強組織領導，保障工作順利進行 (一 )加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、各黨總支、國土資源所、財政所、建房辦、農 業(yè)辦等部門的負責同志為成員農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，在鎮(zhèn)國土資源所設立農村集體土地確權登記辦公室。 (二 )加強技術隊伍建設。強化集體土地確權登記業(yè)務培訓，使基層地籍管理人員全面掌握農村集體土地確權登記發(fā)證的有關政策要求，具備實際操作的能力。充分發(fā)揮專業(yè)調查隊伍的力量，依托專業(yè)人才幫助開展工作，提高工作效率和規(guī)范化程度。 (三 )加強調度和督導檢查。各黨總支按要求上報工作情況，建立通報制度，及時統(tǒng)計匯總農村集體土地確權登記發(fā)證進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，以典型推動工作整體進程。 (四 )做好宣 傳發(fā)動工作。通過印制發(fā)放明白紙等多種形式， 48 讓廣大農民和農村集體經(jīng)濟組織了解清楚該項工作的重要意義，調動集體土地權利人申請登記的積極性；充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等環(huán)節(jié)的重要作用，為順利開展工作營造良好的社會輿論氛圍。 5陳橋鎮(zhèn)農村土地集體土地確權、登記、 發(fā)證工作實施方案 為深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，搞好農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作，建立產權明晰、用途管制、節(jié)約集約的農村土地管理制度。根據(jù)國土資源部 (國土資 發(fā) [2020]146 號 )以及省政府辦公廳（皖政辦 [2020]116 號）、市政府辦公室（阜政辦 [2020]76 號）、縣政府辦公室（潁政辦 [2020]2 號）文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。 一、提高認識加強宣傳 依法確認集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權的位置、界址、范圍、用途、面積，對于落實最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治，保護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，完善農村土地管理制度，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位必須高度重視，采取多種形式，加 大宣傳力度，取得廣大農民群眾和社會各界的理解和支持，集中力量，克服困難， 49 積極配合，確保在 2020 年底完成全鎮(zhèn)農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作。 二、認真部署，穩(wěn)步推進，狠抓落實 農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作政策性強、涉及面廣，需要鎮(zhèn)、村兩級的高度重視和有關單位的積極配合，切實加強對本轄區(qū)農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作的組織領導，把農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。工作中，查清集體土地的權屬、界址和面積，為集體土地的所有權、使用權登記發(fā)證提供地籍調查資料依據(jù)。對集體 土地權屬存在爭議的，必須依法及時進行調查處理，維護社會的和諧與穩(wěn)定。 國土所設立專門的收件窗口，方便農民群眾申請辦理農村集體土地確權登記。要將宅基地使用權證書發(fā)放到農戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。要結合土地登記規(guī)范化建設，加強宅基地使用權登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權登記資料的全面、完整和規(guī)范。 三、明確政策，依法登記 嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地確權、登記、發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權登記關口。 (一 )嚴格落實 “一戶一宅 ”的法律規(guī)定 ，農村村民一戶只能 50 擁有一處宅基地。 (二 )嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。 (三 )嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省政府規(guī)定的標準，城市郊區(qū)占用農用地的每戶不得超過 160平方米，使用其他土地的每戶不得超過 220平方米。生產性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍、沼氣池等，可作為該農戶的生產性建設用地，不計入宅基地面積范圍內。對宅基地超占面積的，在辦理登記時按相關文件處理。 四、工作安排和要求 (一 )成立組織。鎮(zhèn)政 府成立由國土、司法、農業(yè)、財政、民政等單位為成員的農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作領導小組。主要任務是制定工作計劃，協(xié)調各單位的工作關系，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土所，并抽設專人辦公，其主要任務是負責集體土地登記宣傳、培訓、資料收集、地籍、權屬的審核、登記注冊、頒發(fā)證書等日常工作。制定工作方案，預算工作經(jīng)費，加緊組織培訓等前期準備工作，檢查指導各村（社區(qū)）農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作，各村（社區(qū)）要設立一個集體土地登記辦公室或登記 站，協(xié)助宣傳、收集資料、地籍調查等工作。 51 (二 )規(guī)范程序，嚴格依法辦理。理清全鎮(zhèn)集體土地登記發(fā)證歷史資料，摸清村、組農戶底數(shù)。土地登記發(fā)證是一項政策性強、技術性高的工作，必須由縣國土資源局審核后報縣政府登記注冊。為維護農村集體土地登記發(fā)證的嚴肅性，土地登記通告、申請書、收件單、法人代表身份證明書、委托書、審核表、登記卡、歸戶卡等登記資料必須按國土資源部統(tǒng)一格式印制。 凡擁有宅基地的，必須在規(guī)定時間內以戶為單元，每宗地填報一份農村集體土地所有權和使用權申請登記表，并提供宅基地權屬證據(jù)、證明、戶口薄、身份證 明及房屋產權證明。一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權宗地處理。各戶可先自行協(xié)議分攤面積，無法分攤的按共同共有處理。 （三）幾種具體情況的界定和處理。 農村集體土地所有權確權登記發(fā)證。 （ 1）依照第二次土地調查圖件及地籍權屬調查資料，對每一宗集體所有土地進行嚴格審查，對集體土地所有權主體明確、四至清楚、四鄰無爭議的宗地，按照土地登記程序給予注冊登記，頒發(fā)《集體土地所有權證》。根據(jù)《土地登記辦法》相關規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權由村民委員會申請登記，土地所有權屬 于村民委員會的，《集體土地所有權證》發(fā)給村民委員會；土地所有權屬于村民小組的， 52 在村委會名稱后加綴村民小組名稱。 （ 2）凡是土地家庭聯(lián)產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有。在具體發(fā)證時，采取 “組有村管 ”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農民集體的所有權主體地位， “土地證書所有者 ”一欄仍填寫村內各村民小組農民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內各村民小組農民集體所有。待條件成熟時，可將《集 體土地所有權證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農民集體土地界線的村，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有。 （ 3）能夠證明土地已經(jīng)屬于鎮(zhèn)農民集體所有的，土地使用權應依法確認給鎮(zhèn)農民集體。沒有鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)農民集體土地所有權由鎮(zhèn)政府代管。 （ 4）不能證明屬于鎮(zhèn)農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。 （ 5）地籍調查時，土地權屬為街道農村集體所有的，土地所有權依法由街道農業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所有權 證》頒發(fā)給街道農村集體經(jīng)濟組織。 農村宅基地使用權確權登記發(fā)證。 對過去雖已形成宅基地使用權登記發(fā)證資料，但界址、面 53 積、四鄰、用地現(xiàn)狀等發(fā)生變化，土地使用者提出變更申請的，要進行調查復核，符合變更登記要求的，予以變更登記。對宅基地權屬存在爭議的，及時進行調查處理。對新申請宅基地的，當事人在辦理宅基地用地審批的同時，要依法申請土地登記。國土所在依法受理申請后，要做到及時辦理，在其住宅建成并實地檢查合格后，報縣人民政府核發(fā)土地權利證書。 農村集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證。 按照我國各個歷史時 期用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，加大對農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他集體建設用地確權和登記發(fā)證工作的力度，要及時化解土地爭議和矛盾糾紛，最大限度地提高集體土地建設用地登記發(fā)證比例，為推進集體土地依法流轉提供保障。 (四 )時間安排。從文件下發(fā)之日起將在全鎮(zhèn)范圍內實施農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作，確保在 2020 年底全部完成。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要認真宣傳黨的十七屆三中全會精神和國土資源部、省、市、縣文件精神，建立健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，積極穩(wěn)妥地推進農村土地管理制度改革。 (五 )工作要求。農村集體土地確權、登記、發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，責任重大，在操作要慎之又慎，要把握好政策界線，穩(wěn)步推進。 54 要嚴格按政策辦事，依法登記，切實做到來源合法，面積準確，界址清楚，四鄰無爭議。 嚴格按標準收費，嚴禁搭車收費增加農民負擔。 對于歷史遺留問題，本著尊重歷史，合法合理的原則，依法依規(guī)處理，不得損害當事人的合法權益。 切實轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率，積極為群眾辦理登記提供熱情周到的服務。