【正文】 工程的實施方案。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》和《水利部關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》(水保[2007]184號文)要求，對本項目主體工程推薦方案設(shè)計是否符合約束性規(guī)定進(jìn)行分析。 1）項目性質(zhì)（1）項目不屬于《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)項目； （2）項目不屬于《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)項目； （3） 項目不屬于在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的開發(fā)建設(shè)項目； （4）項目不存在流域綜合規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)區(qū)； （5）項目根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定精神，當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革主管部門同意后可開展前期工作，并提供了相應(yīng)文件依據(jù)。2） 項目布局（1）項目選址兼顧水土保持要求，項目區(qū)不屬于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。 （2）場址內(nèi)沒有全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站、重點實驗區(qū)和國家確定的水土保持定位觀測站。 （3）項目選址地奉節(jié)縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，項目區(qū)內(nèi)水土流失危害較輕，但項目區(qū)降雨量較大、降雨量集中，建議工程建設(shè)過程中采用臨時覆蓋、灑水抑塵等措施防治水蝕和揚(yáng)塵，施工結(jié)束后恢復(fù)植被。3）取料場開挖三峽水庫石馬河淹沒區(qū)的沙石料，增加了三峽水庫庫容，不會造成水土流失。4） 棄土（石、渣）場本項目中不涉及。5）施工組織（1）、主體設(shè)計基礎(chǔ)開挖等大規(guī)模土石方活動基本避開了雨季，施工避開強(qiáng)降雨天氣有利于水土保持，此外，也可以確保工程質(zhì)量與施工安全。 （2）、主體設(shè)計建設(shè)工程中剝離的耕作表土用于恢復(fù)植被用土。 （3）、主體設(shè)計開挖、填筑、堆置等產(chǎn)生的裸露面，采用臨時攔擋、覆蓋等措施。6） 其他 （1）、本項目建設(shè)單位奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司嚴(yán)格遵守水土保持法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識，能在項目建設(shè)前期及時、主動編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案。 （2）、建設(shè)類項目在施工期水土流失較嚴(yán)重，主體設(shè)計對項目施工過程中產(chǎn)生水土流失防治措施考慮較少，項目建設(shè)對長江產(chǎn)生一定的影響。 綜上所述，本項目建設(shè)符合《中華人民共和國水土保持法》、《重慶市實施中華人民共和國水土保持法辦法》等法律法規(guī)要求和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，建設(shè)單位奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司積極編報、認(rèn)真落實水土保持方案，確保開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失得到有效控制，結(jié)合項目實際，本項目不存在水土保持限制性因素，項目基本可行，但是對于建設(shè)過程中的水土保持工作同樣不能忽視，本方案將從水土保持角度進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)充。 主體工程設(shè)計中具有水土保持功能措施的分析與評價 1）主體工程中具有水土保持功能的措施河堤工程奉節(jié)縣草堂湖孫家灣消落區(qū)治理工程（豐溪溝～一號溝岸線環(huán)境綜合整治）的總體布置分豐溪溝～孫家溝段(樁號K0+000～K0+440)、孫家溝～洗煤廠段(樁號K0+440～K0+880)、洗煤廠～一號溝段(樁號K0+880～K1+180)三段進(jìn)行。通過對庫岸的順直。，（大埡合溝前緣）。堤防工程的建設(shè)能確保孫家灣庫岸段在三峽水庫水位漲落的過程中保持其穩(wěn)定，阻止庫岸再造；起到顯著的水土保持作用。 孫家灣滑坡防治工程孫家灣滑坡區(qū)及其影響區(qū)有學(xué)校一所（石馬中學(xué)），師生約2000名，居民約120戶，人口約600人，整個區(qū)域均為果園和耕地；草堂工業(yè)區(qū)建成后，該區(qū)作為次級中心，市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施更為齊全，人口眾多?；乱坏┌l(fā)生較大范圍的失穩(wěn)破壞，將嚴(yán)重威脅到該區(qū)人民生命財產(chǎn)與國家財產(chǎn)的安全，經(jīng)濟(jì)損失巨大；滑坡的失穩(wěn)破壞也嚴(yán)重威脅到位于滑坡后緣外側(cè)的滬渝高速公路的安全性。通過對孫家灣滑坡體采用抗滑支擋、反壓坡腳、削方減載、系統(tǒng)排水等滑坡治理措施，能確保其在未來大規(guī)模的人類工程活動中不致發(fā)生變形破壞，保護(hù)該區(qū)人民生命財產(chǎn)與國家財產(chǎn)的安全，是明顯的水土保持工程。穿堤建筑物工程區(qū)有5條沖溝穿過擬建堤防，其中豐溪溝切割較深，水流量較大，設(shè)擬在豐溪溝穿越堤防處修建一座橋梁或涵洞（兩個方案），在其他4條沖溝穿越堤防處修建涵洞。通過對這5條支溝的整治，理順了河道，歸順了水勢，避免了水土流失造成的洪災(zāi)，保護(hù)了消落區(qū)建設(shè)用地的安全。 綜上所述，本庫岸治理工程主要建筑物包括河堤、孫家灣滑坡防治工程、穿堤建筑物，是一個從形式到實質(zhì)的水土保持工程。除了以上已采取的措施外，還應(yīng)從水土保持角度提出工程施工過程中的臨時防護(hù)措施及管理措施要求，并需對臨時堆場、表土剝離、施工開挖填筑面等重點水土流失區(qū)域的水土流失防治作重點設(shè)計及補(bǔ)充，對道路建設(shè)等提出相應(yīng)的水土流失防治要求，對施工過程中的水土保持管理提出相應(yīng)的要求，同時提出各項水土保持投資估算及方案實施的保證措施。新增估算投資計入水土保持方案總投資中。 結(jié)論意見項目區(qū)屬于重慶市水土保持三區(qū)劃分中的重點監(jiān)督和重點治理區(qū)，項目區(qū)內(nèi)降雨量相對集中、水土流失較為嚴(yán)重，工程建設(shè)中需做好水土保持工作。 奉節(jié)縣草堂湖孫家灣消落區(qū)治理工程（豐溪溝～一號溝岸線環(huán)境綜合整治）屬于建設(shè)類項目，項目建設(shè)過程中自身不涉及棄渣場，通過分析項目建設(shè)不存在水土保持限制性因素，項目布局合理。項目區(qū)占地及范圍符合《奉節(jié)縣城市總體規(guī)劃》和《奉節(jié)縣土地利用總體規(guī)劃》。主體工程力求盡量減少工程占地和施工臨時占地，從水土保持角度看可以減少對地表的擾動，對水土保持的影響是正面的。主體工程對各種人工邊坡和臨時堆料都提出了截流排水和攔擋防護(hù)的要求，能夠有效防治水土流失。主體工程在施工時序安排上充分結(jié)合石馬河實際，施工導(dǎo)流盡量避開雨季施工，在保證主體工程施工安全的同時，能夠最大限度減輕工程施工對水土流失的不利影響。 主體設(shè)計中對施工中產(chǎn)生的水土流失防治措難以滿足工程所在區(qū)執(zhí)行的水土流失防治（一級）標(biāo)準(zhǔn)，本方案將根據(jù)各個工程單元施工建設(shè)工程中水土流失特點，補(bǔ)充施工過程中臨時防護(hù)措施設(shè)計。 總的來說，本河道治理工程除了在施工期間將不可避免的產(chǎn)生一定水土流失外，是一個徹頭徹尾的水土保持工程，并且通過采取合理的措施能夠有效控制和減輕工程水土流失。7水土流失預(yù)測水土流失預(yù)測的涵意，是指在不采取任何措施的情況下，可能造成的水土流失?？茖W(xué)的預(yù)測開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)過程中造成的人為水土流失，客觀的分析評價水土流失危害，可為防治分區(qū)、防治措施體系布設(shè)、施工進(jìn)度安排和水土保持監(jiān)測提供依據(jù)。 工程建設(shè)與生產(chǎn)對水土流失影響因素的分析可能造成水土流失的因素包括自然因素和人為因素。自然因素包括地形地貌、地質(zhì)、降雨、大風(fēng)、土壤、植被等，人為因素包括工程開挖、回填、取土采石、表土臨時堆置等。項目區(qū)屬四川盆地東部山地地貌，由于項目所在區(qū)域年均降雨量大，時段集中，且風(fēng)能資源豐富，經(jīng)常受大風(fēng)襲擊或影響，在地表徑流和風(fēng)力雙重作用下，工程建設(shè)易造成大面積的水土流失。工程建設(shè)過程中，一方面擾動了項目工程區(qū)域的地形、地貌，損壞了原來的植被，使其原來的水土保持設(shè)施功能降低或完全喪失；另一方面，在施工開挖過程中造成大量的土壤裸露和巖石松動，在雨水、重力和風(fēng)力的作用下可能引起水土流失危害。工程可能發(fā)生的水土流失類型和形式主要有：水力侵蝕(濺蝕、面蝕、溝蝕)、重力侵蝕(坍塌、滑坡等)和風(fēng)力侵蝕(土地沙化、土壤結(jié)構(gòu)惡化)。該工程的建設(shè)無疑將加劇該地區(qū)的水土流失。因此根據(jù)項目的工程布局和施工特點，弄清開挖擾動地表面積、破壞植被的程度和面積，棄土、石、渣的數(shù)量，客觀而準(zhǔn)確地對建設(shè)工程中可能造成的水土流失形式、原因、程度、危害和水土流失量進(jìn)行分析，對于制定水土保持方案以及工程水土流失防治具有重要的意義。工程建設(shè)過程中，除了做好防治范圍內(nèi)的原有水土流失治理外，主要是預(yù)防、減少和控制人為因素造成的水土流失。主體工程開挖、回填，道路基礎(chǔ)施工，施工場地平整，這些都將會破壞地表植被，造成地表的裸露，形成開挖邊坡，同時對地質(zhì)條件產(chǎn)生影響，引發(fā)水土流失。表土的臨時堆置，將改變地形、地貌，占壓植被和土壤，對周圍的植被生長造成不利影響等，也會產(chǎn)生一定的水土流失。本工程建設(shè)過程中各單項工程的土地占用、工程開挖、回填、臨時表土堆放等均可能造成水土流失。各單項工程施工過程的水土流失影響因素分析表詳見表71。表71 水土流失影響因素分析表序號項目組成產(chǎn)主新水土流失的因素外營力侵蝕內(nèi)型施工期1Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）施工中擾動后形成新的裸露面，不僅要對原地貌進(jìn)行再塑，而且破壞原地表植被及相應(yīng)功能，增加原地表水土流失量可，主要表現(xiàn)為面蝕。降水水蝕2Ⅱ區(qū)（料場和施工生產(chǎn)區(qū)）沙石料的開挖、場地平整、臨時堆土。降水水蝕3Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）道路基開挖、平整、臨時堆土、砂石建筑材料、機(jī)械碾壓。降水水蝕自然恢復(fù)期1Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）植被與土壤尚未完全恢復(fù)降水水蝕2Ⅱ區(qū) （料場和施工生產(chǎn)區(qū)）3Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）從上表分析可知，施工建設(shè)期的工程開挖、土地占用、施工場地布置等施工環(huán)節(jié)均存在損壞或壓埋原有植被、地貌，將不同程度地對原有水土保持設(shè)施造成破壞，可能降低其水土保持功能。施工開挖、填方等工作主要集中在施工期，將使原地表植被、地面組成物質(zhì)以及地形地貌受到擾動，地表裸露，失去原有植被的防沖、固土能力。也使其自然穩(wěn)定狀態(tài)受到破壞，可能發(fā)生沖刷、垮塌現(xiàn)象，增加新的水土流失。在自然恢復(fù)期，由于地表植被恢復(fù)還需一定時間，仍將存在一定的水土流失。隨著工程完工，臨建設(shè)施的清理，裸露地表植被的恢復(fù)覆蓋，水土流失將得到有效控制。 水土流失預(yù)測范圍、時段與單元劃分根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)和工程施工特點確定預(yù)測單元分區(qū)，預(yù)測區(qū)段包括：Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）、Ⅱ區(qū)（料場和施工生產(chǎn)區(qū)）、Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）。施工各區(qū)預(yù)測時段根據(jù)各分區(qū)工程建設(shè)的施工進(jìn)度安排、施工工藝、水土流失特點、當(dāng)?shù)厮亮魇б?guī)律及擾動地面植被恢復(fù)所需時間具體確定。預(yù)測時段不足一年的，超過雨季長度的按全年計算，不超過雨季長度的按占雨季長度的比例計算。因此，本工程預(yù)測時段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期。由于本項目屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候, 春早、夏熱、秋涼、冬暖，四季分明，無霜期長，雨量充沛，日照時間長，林草植被恢復(fù)較快，水土流失預(yù)測時段植被恢復(fù)期為2年。水土流失各預(yù)測單元預(yù)測時段見表72。表72 水土流失預(yù)測單元及預(yù)測時段表預(yù)測單元預(yù)測時段(年)建設(shè)期（含施工準(zhǔn)備期）自然恢復(fù)期Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）12Ⅱ區(qū)（料場和施工生產(chǎn)區(qū)）12Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）12注：各區(qū)施工經(jīng)歷了全部或部分雨季集中期時，在進(jìn)行水土流失預(yù)測所取時段時，均要考慮最不利因素。道路工程區(qū)在自然恢復(fù)期的預(yù)測范圍為路基邊坡綠化面積。 預(yù)測內(nèi)容根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)，結(jié)合本工程的建設(shè)特點及其施工工藝和方法，針對工程可能造成的水土流失情況進(jìn)行分析預(yù)測。水土流失預(yù)測主要是項目工程建設(shè)過程中的水土流失，內(nèi)容主要包括： 擾動原地貌、損壞土地和植被面積；損壞水土保持設(shè)施數(shù)量和面積；棄土(石、渣)量；可能造成土壤流失總量和新增土壤水土流失量；可能造成的水土流失影響及危害方面。 預(yù)測方法與結(jié)果1）擾動原地貌、損壞土地和植被面積根據(jù)工程設(shè)計文件、技術(shù)資料和當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋?，結(jié)合實地勘察，對工程建設(shè)開挖擾、壓占地表和損壞植被面積進(jìn)行量測統(tǒng)計，見表73。 表73 擾動原地貌面積統(tǒng)計表預(yù)測單元消落區(qū)園地耕地水域荒山荒坡農(nóng)村居民用地小計Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）Ⅱ區(qū)（料場和施工生產(chǎn)區(qū)）Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）合計2）損壞水土保持設(shè)施數(shù)量和面積以水利部《關(guān)于對水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》（水利部[1996]393號文）為依據(jù)，根據(jù)第四章第三十二條的規(guī)定，分析工程設(shè)計文件、技術(shù)資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和量測統(tǒng)計，損壞水土保持設(shè)施數(shù)量和面積見表74。74 損壞水土保持設(shè)施數(shù)量和面積預(yù)測單元地表植被面積小計Ⅰ區(qū)（堤防工程防治區(qū)）Ⅱ區(qū)（料場和施工生產(chǎn)區(qū)）Ⅲ區(qū)（施工臨時道路區(qū)）合計 3）棄土(石、渣)量查閱主體工程設(shè)計資料，經(jīng)估算，，，根據(jù)土石方平衡后，項目區(qū)內(nèi)土石方挖填平衡，無棄方。4） 可能造成土壤流失總量（1） 水土流失強(qiáng)度預(yù)測①擾動前（原地貌）土壤侵蝕模數(shù)根據(jù)工程區(qū)水土流失現(xiàn)狀采用實地調(diào)查和圖紙量測相結(jié)合的方式進(jìn)行。首先根據(jù)實地調(diào)查獲得土地利用現(xiàn)狀和水土流失現(xiàn)狀圖斑，然后結(jié)合地形、坡度、植被覆蓋等指標(biāo)，參照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL19096）的土壤侵蝕強(qiáng)度分級標(biāo)準(zhǔn)和面蝕分級指標(biāo)，結(jié)合專家估判法，確定擾動前（原地貌）土壤侵蝕模數(shù)為2660t/(km2a)。②擾動后土壤侵蝕模數(shù)本工程擾動地表后土壤侵蝕模數(shù)的預(yù)測采用類比和調(diào)查實測相結(jié)合的方法，根據(jù)水土流失主要影響因子地形、降雨、風(fēng)、植被、土壤、施工工藝及相關(guān)試驗等方面進(jìn)行綜合分析，確定用奉節(jié)縣草堂工業(yè)園區(qū)石馬河河道治理工程建設(shè)工程作為本次水土流失預(yù)測的類比工程。經(jīng)現(xiàn)場勘察，奉節(jié)縣草堂工業(yè)園區(qū)石馬河河道治理工程建設(shè)工程與本工程在自然環(huán)境、工程施工工藝、產(chǎn)生水土流失的特點等方面條件相近、特點類似，故選用奉節(jié)縣草堂工業(yè)園區(qū)石馬河河道治理工程建設(shè)工程作為本方案的類比工程，類比資料可比性分析見表75。表75 類比工程可比性分析表項目本工程類比工程工程概況位于草堂鎮(zhèn)和白帝鎮(zhèn)，，，，根據(jù)土石方平衡后。位于奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)柑子村。，建成后永久占地面積45hm2。（自然方），（自然方），（自然方）。（自然方）。（自然方），（自然方）。（壓實方）。地形地貌四川盆地