【正文】 寶寺鎮(zhèn)政府安排的建設(shè)用地。某縣大豆良種繁育基地建設(shè)，完全按照某縣梁寶寺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局，并且由縣建設(shè)規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、放線后，進(jìn)行建設(shè)。項目區(qū)地勢平坦，土壤無重金屬污染，空氣清新，水體清潔，是種植優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆等糧食作物傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。建立優(yōu)質(zhì)大豆良種繁育基地，主要是擴(kuò)大良種繁育規(guī)模，進(jìn)一步改善良種生產(chǎn)、加工基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣高產(chǎn)高效先進(jìn)實(shí)用栽培技術(shù)，只是在種子加工過程中產(chǎn)生少量粉塵和輕微噪音，采取積極地防護(hù)及治理措施后，對環(huán)境無不良影響。（1）加工環(huán)節(jié)：在裝卸過程中，大豆種子在移動式輸送設(shè)備中運(yùn)送，不會產(chǎn)生灰塵；包裝運(yùn)輸時，只存在裝卸點(diǎn)會產(chǎn)生少量的灰塵，所產(chǎn)生的灰塵不會超過國家規(guī)定的粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)（120mg/m3），作業(yè)現(xiàn)場的粉塵濃度也在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（10mg/m3）之內(nèi)。（2）倉庫熏蒸環(huán)節(jié)：種子倉庫熏蒸時，處于密閉狀態(tài)，所產(chǎn)生的廢氣不會大量集中排放，而是種子表面吸附一部分，緩慢連續(xù)地進(jìn)入空氣中，熏蒸后倉庫排出的氣體濃度很低，20m以外含量甚微，不會對環(huán)境造成污染，對周圍人群的身體也構(gòu)不成任何危害。本項目建成后，由于生產(chǎn)條件的改善，增加了植被覆蓋面積有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件的改善。因此，本項目符合《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，項目的實(shí)施不會對環(huán)境造成污染。項目在生產(chǎn)實(shí)施過程中會產(chǎn)生一些不安全因素。如機(jī)械傷害、粉塵、火災(zāi)等，但采取一些相應(yīng)的預(yù)防措施，可完全消除不安全隱患。（1）在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按照《山東省勞動安全條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)措施。在熏倉過程中，入倉工作人員配備必要的防毒面具，并按藥物使用規(guī)程使用。對倉庫內(nèi)諸如傳動機(jī)械等易發(fā)生不安全情況的部位，除采用相應(yīng)的安全措施外，還必須設(shè)置顯著的警告標(biāo)志。（2）建立健全消防系統(tǒng)。倉庫內(nèi)建立獨(dú)立的消防系統(tǒng)，按照消防規(guī)范要求設(shè)置室外消防栓、消防水池和配備必要的消防器材，并指定專職消防人員。（3）加強(qiáng)安全教育。對農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手及種子加工操作人員進(jìn)行安全操作規(guī)程培訓(xùn)和教育，防止在機(jī)械操作、用水用電、施肥、打藥及種子精選加工等工作中意外事故的發(fā)生。第十二章 組織管理與運(yùn)行為了加強(qiáng)對本項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項目高質(zhì)量順利完成，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組。為確保該項目的順利建設(shè)和運(yùn)行，成立某縣大豆良種繁育基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干人員組成項目實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)，包括田間工程、土建工程的招標(biāo)、監(jiān)管、儀器設(shè)備購置、良種繁育技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等具體事宜。項目建設(shè)單位為安徽至誠塑料有限公司和某縣秋收種業(yè)有限公司，兩家公司合作注冊新公司，負(fù)責(zé)項目申報、項目建設(shè)、資金管理及建成后的運(yùn)行管理。項目建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目管理的意見》（農(nóng)計發(fā)[2003]18號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按實(shí)施方案設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)要實(shí)行施工招標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理等辦法進(jìn)行。對投資項目金額在50萬元以上的主要建筑材料、儀器設(shè)備采購以及服務(wù)費(fèi)用在50萬元以上的勘察設(shè)計和工程監(jiān)理單位的確定都要實(shí)行公開招標(biāo)，不搞虛假招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包，嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不允許分包。要加強(qiáng)對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證其履行相關(guān)合同；要按照投資計劃組織項目實(shí)施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；對于勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，造成資金浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要給予相應(yīng)處罰。項目建成后，項目法人需在兩個月內(nèi)申請竣工驗(yàn)收。項目建設(shè)采取招標(biāo)制、監(jiān)理制與合同制的實(shí)施辦法。對田間工程、土建工程建設(shè)和儀器設(shè)備購置進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用，并接受監(jiān)理部門和項目領(lǐng)導(dǎo)組的雙重監(jiān)督，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。協(xié)作單位方山縣方豐種業(yè)有限公司與良種繁育基地簽訂大豆良種繁育生產(chǎn)合同，確保項目順利完成。項目建設(shè)資金到位后，設(shè)立專戶，實(shí)行專賬管理，保證?？顚Ｓ?。在資金使用上，要精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，嚴(yán)把投入的審批手續(xù)。每一單項工程建設(shè)前制定規(guī)劃和具體預(yù)算，基本建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)，工程完成后要及時編制竣工驗(yàn)收報告和決算報告。項目完成后，由合作新公司負(fù)責(zé)整個項目的運(yùn)行管理。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，與有關(guān)單位簽訂儀器設(shè)備管理使用協(xié)議和責(zé)任書，將有關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)管護(hù)主體，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施和規(guī)章制度。使用項目建設(shè)資金新打機(jī)井、田間道路等農(nóng)田水利工程，建成后使用權(quán)歸項目區(qū)各村，工程管護(hù)和維修由各村承擔(dān)；使用項目?？钚沦徶玫姆N子加工設(shè)備使用歸方山縣方豐種業(yè)有限公司，并承擔(dān)管護(hù)和維修責(zé)任。 第十三章 效益分析與風(fēng)險分析某縣是山東省夏大豆主產(chǎn)區(qū)，決定了某縣大豆良種繁育基地對本區(qū)域及周邊市縣的夏大豆生產(chǎn)具有極其重要的作用。大豆良種繁育基地建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。 經(jīng)濟(jì)效益項目建成后，5萬畝大豆按每畝165公斤計算，年產(chǎn)種子825萬公斤；種子公司按公斤7元收購，售出價每公斤9元，，總利潤1237萬元。項目建成后，項目區(qū)大豆單產(chǎn)由項目實(shí)施前的平均單產(chǎn)150公斤提高到165公斤，每畝增產(chǎn)15公斤，按每公斤7元售價，每畝增收105元。另外，按項目實(shí)施前單產(chǎn)165公斤計算，每畝可增收132元，兩項合計每畝增收237元，項目區(qū)年增收總計1185萬元。項目建成后，每年產(chǎn)種825萬公斤，可推廣面積206萬畝，按每畝增收20公斤大豆計算，每畝增收110元。 項目建成后，某縣優(yōu)質(zhì)大豆種子生產(chǎn)將走上產(chǎn)業(yè)化道路，通過實(shí)施節(jié)水灌溉、配方施肥及病蟲害綜合防治等技術(shù)措施，在培肥地力、節(jié)水節(jié)能、增加農(nóng)業(yè)收入的同時，也保護(hù)了環(huán)境，減少了污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。該項目為公益性建設(shè)項目，資金由中央及省市、縣三級投入，首先建設(shè)資金來源有保障，無風(fēng)險可言。該縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，近年來該縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較迅速，農(nóng)民對新的科學(xué)技術(shù)要求十分強(qiáng)烈。項目建成后，主要是為該縣及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，是廣大群眾受歡迎的一個建設(shè)項目，完全沒有風(fēng)險。第十四章 招標(biāo)方案14. 1招標(biāo)原則為保證工程質(zhì)量，縮短工程建設(shè)期，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國招投投標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，編制了本項目的招投標(biāo)方案。在招標(biāo)過程中要遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。招標(biāo)范圍包括土建工程、田間工程和儀器設(shè)備購置三大項。（1）土建工程 總投資775萬元。包括檢驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室、倉庫、水電配套等。（2）田間工程 總投資881萬元。包括打井、修橋、田間道路維修、修礦渣路、完善農(nóng)田林網(wǎng)等。（3）儀器設(shè)備 。包括實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和加工設(shè)備共155臺（套）。 招標(biāo)組織形式根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目管理的意見》，某縣大豆良種繁育基地建設(shè)項目，依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，在項目批復(fù)后，面向社會公開招標(biāo)或邀標(biāo)，凡符合國家三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)，工程質(zhì)量要求合格，工期按國家定額工期執(zhí)行，工程采用總造價（中價為準(zhǔn)）包工包料。標(biāo)書的編制按《山東省建筑和裝飾工程綜合計價》招標(biāo)，材料價格按許昌市定額站發(fā)布的在建設(shè)期季度價格信息（某縣部分）執(zhí)行。工程所需材料，由施工方采購，所有材料必須符合國家有關(guān)規(guī)定。標(biāo)底的編制審定，使用及評標(biāo)。其工程設(shè)計由建設(shè)單位委托國家丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，監(jiān)理委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。其它土建工程采用邀標(biāo)方式，參加上述招標(biāo)辦法，邀請三家以上具有國家三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)。儀器設(shè)備采購采用邀標(biāo)方式，按上級要求和《某縣政府采購管理辦法》執(zhí)行。第十五章 結(jié)論與建議“某縣大豆良種繁育基地”項目，完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（20042010年）》進(jìn)行布局和建設(shè)的，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不可缺少的組成部分，是應(yīng)對入世和促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。項目建設(shè)目標(biāo)明確，設(shè)計可靠、技術(shù)方案科學(xué)合理，工藝設(shè)備先進(jìn)、適用，項目技術(shù)路線和技術(shù)選用合理可行，建設(shè)規(guī)模符合某縣的實(shí)際需要，投資估算嚴(yán)謹(jǐn)。項目建成后，效益十分顯著，年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1237萬元，對推動某縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要的意義。總之，該項目建設(shè)不僅必要，而且可行。 某縣大豆良種繁育基地建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合某縣實(shí)際，經(jīng)濟(jì)上可行，技術(shù)上先進(jìn)，效益十分顯著，建議上級盡快批復(fù)立項付諸實(shí)施，爭取早日服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。建議上級主管部門制訂統(tǒng)一的項目運(yùn)作管理辦法，以利于項目實(shí)施和提高項目建設(shè)質(zhì)量。各級政府及業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對項目的管理與指導(dǎo)工作，建立獎勵機(jī)制，對單項、總項工程完成好的實(shí)行獎勵。儀器設(shè)備購置由政府統(tǒng)一采購，以便降低價格或成本。