【正文】 區(qū)的安定和諧，與國(guó)家的要求相吻合。具有一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)。7風(fēng)險(xiǎn)管理方案本項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這次建設(shè)內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)程度較大。本項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：本項(xiàng)目的投資較大，范圍廣，子項(xiàng)目多，涉及面廣，特別是各子項(xiàng)目的主體多，相互間制約少。因此項(xiàng)目的組織管理是一項(xiàng)難度很大的工作，需要從項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)就必須注意。 投資風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目是公益性項(xiàng)目，投資面廣，實(shí)施單位多，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就將影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，應(yīng)該認(rèn)真研究分析過(guò)去類似項(xiàng)目實(shí)施的成功與不足的經(jīng)驗(yàn)，盡量避免在投資上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中由于某些技術(shù)因素，給項(xiàng)目造成損失的可能性。如污水處理技術(shù)、野生植物種馴化的技術(shù)方案等。規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施是：以人為本的原則，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施技術(shù)管理。 素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民因自身素質(zhì)不高而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的可能性。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)偏低，是制約生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境治理的因素之一。踏踏實(shí)實(shí)地做好宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)推廣工作是規(guī)避素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑。8項(xiàng)目組織管理 組織管理本項(xiàng)目是由國(guó)家投資的xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、任務(wù)重、工作量大的特點(diǎn)，考慮到各村的建設(shè)內(nèi)容比較多，覆蓋面廣，技術(shù)性強(qiáng)，投入資金數(shù)量較大，牽動(dòng)面廣的實(shí)際情況，這就使項(xiàng)目的組織管理顯得非常重要，如何充分發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，對(duì)確保項(xiàng)目的順利完成有實(shí)際意義。因此，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的方式運(yùn)作，按照xx旗發(fā)改局的要求進(jìn)行。項(xiàng)目擬由xx旗自來(lái)水公司牽頭，會(huì)同旗環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局及xx鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)，成立xx旗新區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，隸屬xx鎮(zhèn)政府。 管理職責(zé)xx旗新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是本項(xiàng)目的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是全盤(pán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目并對(duì)有關(guān)重大事宜做出決策。負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、會(huì)同xx旗財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目資金貸款和使用的管理。下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)小組和項(xiàng)目技術(shù)咨詢小組。組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)框圖101。 各級(jí)政府協(xié)調(diào)作用xx旗政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配套強(qiáng)有力的辦事人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。xx旗新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目監(jiān)督小組項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目技術(shù)小組進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督資金監(jiān)督生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目組環(huán)境綜合治理項(xiàng)目組專家系統(tǒng)信息系統(tǒng)決策系統(tǒng)圖81 組織機(jī)構(gòu)圖 運(yùn)行機(jī)制緊緊圍繞xx旗新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行，其運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手： 實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)。這樣做有三大好處：一是可提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和成功率；二是增加決策透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，提高決策的科學(xué)化；三是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。具體操作上，可根據(jù)《項(xiàng)目》實(shí)施的需要，提出項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容、條件及對(duì)投標(biāo)企業(yè)的要求，對(duì)投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行專家評(píng)審，然后由生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境治理委員會(huì)最終決策。 實(shí)行嚴(yán)格的資金管理《項(xiàng)目》實(shí)施所需要的資金，由財(cái)政局統(tǒng)一籌措，根據(jù)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃等及時(shí)撥付資金。項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，專帳管理，獨(dú)立核算。較大型的建設(shè)項(xiàng)目要設(shè)立專門(mén)的銀行帳戶。項(xiàng)目資金在到達(dá)項(xiàng)目單位帳戶后，應(yīng)按照發(fā)改局的批復(fù)使用，嚴(yán)禁以任何名義、任何形式擠占挪用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用要進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和項(xiàng)目完工后要由審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具正式審計(jì)文件。9建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分為兩個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目前期工作包括立項(xiàng)、可行性研究和評(píng)估。項(xiàng)目建設(shè)階段包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)，施工建設(shè)。在項(xiàng)目前期階段完成后，項(xiàng)目建設(shè)階段擬在2年內(nèi)完成。具體實(shí)施計(jì)劃見(jiàn)表91。91 xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表年季度實(shí)施內(nèi)容第1年第2年12341234項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、面源污染源防治工程10建議本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是在xx鎮(zhèn)新區(qū)水源地的自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響、技術(shù)措施、建設(shè)條件的可行性，發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的可能性等方面進(jìn)行了分析。項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)水源地建設(shè)的指導(dǎo)方針、政策，項(xiàng)目備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)越政策環(huán)境，能在水源地保護(hù)專項(xiàng)治理工程中起到示范和帶動(dòng)作用。提出如下建議：（1）環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)結(jié)合各自的職責(zé)，對(duì)飲用水地下水源保護(hù)地的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。（2）因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水地下水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)毓┧?、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、衛(wèi)生防疫等部門(mén)和本單位主管部門(mén)。由環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)要求組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施以減輕損失。（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水資源保護(hù)地方條例。（4）強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格控制污染。（5）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。（6）加強(qiáng)地下水資源保護(hù)工作，提倡節(jié)約用水。（7）水資源緊缺是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，應(yīng)開(kāi)源與節(jié)流并舉，大力開(kāi)發(fā)利用地表水資源，控制開(kāi)發(fā)地下水資源，有效利用二次水。（8）為了應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)狀況，應(yīng)制定地下生活飲用水一級(jí)反應(yīng)預(yù)案，并盡快為水源地保護(hù)地做好勘界、立標(biāo)工作。結(jié)論：該工程的生態(tài)效益巨大，社會(huì)效益顯著，間接經(jīng)濟(jì)效益巨大、技術(shù)措施科學(xué)，組織保障有力。本工程的實(shí)施既可以保護(hù)水源，又改善了xx鎮(zhèn)水源地的環(huán)境污染，因此該工程的建設(shè)是勢(shì)在必行的。xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護(hù)工程可行性研究報(bào)告XX設(shè)計(jì)研究院2012年1月目錄1總論 1 1 1 1 1 原則和范圍 1 1 2 3 3 4 工程位置 4 工程目標(biāo) 4 建設(shè)條件 5 工程總投資 52概述 社會(huì)發(fā)展情況 6 6 11 123 工程設(shè)計(jì) 15 工程設(shè)計(jì)年限 15 工程設(shè)計(jì)內(nèi)容 15 工程設(shè)計(jì) 15 新區(qū)飲用水源地水源保護(hù)區(qū)劃分 15 18 19新區(qū)飲用水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程設(shè)計(jì) 20 22 244專篇設(shè)計(jì) 25 環(huán)境保護(hù) 25 安全衛(wèi)生 26 勞動(dòng)保護(hù) 265投資估算及資金籌措 27 27 27 29 29 296工程建設(shè)效益分析 33 33 337 風(fēng)險(xiǎn)管理方案 36 36 投資風(fēng)險(xiǎn) 36 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 36 素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn) 367 項(xiàng)目組織管理 38 組織管理 38 管理職責(zé) 38 各級(jí)政府協(xié)調(diào)作用 39 運(yùn)行機(jī)制 40 實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo) 40 實(shí)行嚴(yán)格的資金管理 409建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排 41 41 4110建議 42附圖： xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水水源地保護(hù)工程