【正文】 區(qū)的安定和諧，與國家的要求相吻合。具有一定的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，將有利于社會主義新農(nóng)村建設，是建設社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)。7風險管理方案本項目的實施是一個動態(tài)的過程。在市場經(jīng)濟條件下，這次建設內(nèi)容的風險類型和風險程度較大。本項目實施的風險有以下幾個方面：本項目的投資較大，范圍廣，子項目多，涉及面廣，特別是各子項目的主體多，相互間制約少。因此項目的組織管理是一項難度很大的工作，需要從項目開始建設就必須注意。 投資風險本項目是公益性項目，投資面廣，實施單位多，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就將影響項目的實施。因此，應該認真研究分析過去類似項目實施的成功與不足的經(jīng)驗，盡量避免在投資上出現(xiàn)風險。 技術風險技術風險是指在項目建設的過程中由于某些技術因素，給項目造成損失的可能性。如污水處理技術、野生植物種馴化的技術方案等。規(guī)避技術風險的有效措施是：以人為本的原則，進行技術引進、加強技術培訓、實施技術管理。 素質(zhì)風險素質(zhì)風險是指在項目實施過程中農(nóng)民因自身素質(zhì)不高而導致生態(tài)環(huán)境受損的可能性。項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的文化素質(zhì)、技術素質(zhì)、知識素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)偏低，是制約生態(tài)保護建設與環(huán)境治理的因素之一。踏踏實實地做好宣傳教育和技術培訓推廣工作是規(guī)避素質(zhì)風險的唯一途徑。8項目組織管理 組織管理本項目是由國家投資的xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護工程，根據(jù)項目實施周期長、任務重、工作量大的特點，考慮到各村的建設內(nèi)容比較多，覆蓋面廣，技術性強，投入資金數(shù)量較大，牽動面廣的實際情況，這就使項目的組織管理顯得非常重要，如何充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)作用，對確保項目的順利完成有實際意義。因此，必須嚴格按照項目管理的方式運作，按照xx旗發(fā)改局的要求進行。項目擬由xx旗自來水公司牽頭，會同旗環(huán)保局、水務局、林業(yè)局及xx鎮(zhèn)人民政府等部門，成立xx旗新區(qū)飲用水源地保護區(qū)生態(tài)修復與建設工程項目領導小組，明確職責。領導小組下設辦公室，隸屬xx鎮(zhèn)政府。 管理職責xx旗新區(qū)飲用水源地保護工程項目領導小組是本項目的執(zhí)行管理機構，主要職責是全盤負責項目并對有關重大事宜做出決策。負責在項目前期工作和實施過程中進行組織協(xié)調(diào)、指導、服務、會同xx旗財政局進行項目資金貸款和使用的管理。下設項目實施項目領導小組、項目監(jiān)測小組和項目技術咨詢小組。組織管理機構設置見框圖101。 各級政府協(xié)調(diào)作用xx旗政府要高度重視，切實加強對項目實施的組織領導，成立由分管領導掛帥、有關部門參加的項目實施領導機構，配套強有力的辦事人員，明確任務，落實責任，加強組織協(xié)調(diào)，為項目實施創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。xx旗新區(qū)飲用水源地保護工程項目領導小組項目辦公室項目監(jiān)督小組項目領導小組項目技術小組進度與質(zhì)量監(jiān)督財務監(jiān)督資金監(jiān)督生態(tài)保護與建設項目組環(huán)境綜合治理項目組專家系統(tǒng)信息系統(tǒng)決策系統(tǒng)圖81 組織機構圖 運行機制緊緊圍繞xx旗新區(qū)飲用水源地保護工程項目進行，其運行機制重點從以下幾個方面著手： 實行項目招標本項目實行項目招標。這樣做有三大好處：一是可提高項目實施的質(zhì)量和成功率；二是增加決策透明度，便于社會監(jiān)督，提高決策的科學化；三是有利于公平競爭。具體操作上，可根據(jù)《項目》實施的需要，提出項目建設的有關內(nèi)容、條件及對投標企業(yè)的要求，對投標的項目進行專家評審，然后由生態(tài)保護建設與環(huán)境治理委員會最終決策。 實行嚴格的資金管理《項目》實施所需要的資金，由財政局統(tǒng)一籌措，根據(jù)年度項目投資計劃和培訓計劃等及時撥付資金。項目資金實行?？顚Ｓ茫瑢す芾?，獨立核算。較大型的建設項目要設立專門的銀行帳戶。項目資金在到達項目單位帳戶后，應按照發(fā)改局的批復使用，嚴禁以任何名義、任何形式擠占挪用。對項目建設資金使用要進行監(jiān)督檢查，項目建設過程中和項目完工后要由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具正式審計文件。9建設周期及工程進度安排項目實施進度分為兩個階段進行。項目前期工作包括立項、可行性研究和評估。項目建設階段包括項目設計，施工建設。在項目前期階段完成后，項目建設階段擬在2年內(nèi)完成。具體實施計劃見表91。91 xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護工程項目實施進度計劃表年季度實施內(nèi)容第1年第2年12341234項目前期工作項目初步設計項目施工設計項目實施建設、面源污染源防治工程10建議本項目可行性研究報告是在xx鎮(zhèn)新區(qū)水源地的自然環(huán)境及社會經(jīng)濟調(diào)查的基礎上，通過對項目的社會影響、技術措施、建設條件的可行性，發(fā)揮生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的可能性等方面進行了分析。項目建設符合當今世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家關于加強水源地建設的指導方針、政策，項目備受社會各界廣泛關注，具有堅實的群眾基礎和優(yōu)越政策環(huán)境，能在水源地保護專項治理工程中起到示范和帶動作用。提出如下建議：（1）環(huán)境保護、水務、建設、衛(wèi)生等部門結(jié)合各自的職責，對飲用水地下水源保護地的污染防治實施監(jiān)督管理。（2）因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水地下水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當?shù)毓┧?、環(huán)境保護、水務、衛(wèi)生防疫等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護部門根據(jù)要求組織有關部門調(diào)查處理，必要時采取強制措施以減輕損失。（3）加強法制建設，完善水資源保護地方條例。（4）強化環(huán)境管理，嚴格控制污染。（5）加強宣傳教育，提高全民保護水資源的意識。（6）加強地下水資源保護工作，提倡節(jié)約用水。（7）水資源緊缺是國民經(jīng)濟發(fā)展的限制因素，應開源與節(jié)流并舉，大力開發(fā)利用地表水資源，控制開發(fā)地下水資源，有效利用二次水。（8）為了應對水源地突發(fā)狀況，應制定地下生活飲用水一級反應預案，并盡快為水源地保護地做好勘界、立標工作。結(jié)論：該工程的生態(tài)效益巨大，社會效益顯著，間接經(jīng)濟效益巨大、技術措施科學，組織保障有力。本工程的實施既可以保護水源，又改善了xx鎮(zhèn)水源地的環(huán)境污染，因此該工程的建設是勢在必行的。xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水源地保護工程可行性研究報告XX設計研究院2012年1月目錄1總論 1 1 1 1 1 原則和范圍 1 1 2 3 3 4 工程位置 4 工程目標 4 建設條件 5 工程總投資 52概述 社會發(fā)展情況 6 6 11 123 工程設計 15 工程設計年限 15 工程設計內(nèi)容 15 工程設計 15 新區(qū)飲用水源地水源保護區(qū)劃分 15 18 19新區(qū)飲用水源地保護區(qū)生態(tài)恢復與建設工程設計 20 22 244專篇設計 25 環(huán)境保護 25 安全衛(wèi)生 26 勞動保護 265投資估算及資金籌措 27 27 27 29 29 296工程建設效益分析 33 33 337 風險管理方案 36 36 投資風險 36 技術風險 36 素質(zhì)風險 367 項目組織管理 38 組織管理 38 管理職責 38 各級政府協(xié)調(diào)作用 39 運行機制 40 實行項目招標 40 實行嚴格的資金管理 409建設周期及工程進度安排 41 41 4110建議 42附圖： xx旗xx鎮(zhèn)新區(qū)飲用水水源地保護工程