【正文】 定發(fā)展規(guī)劃，積極實施項目建設，并取得了明顯的成效。 一是我省共有縣級青少年校外活動中心114個，占全省129個縣（市、區(qū)）％，其中國家支持建設項目89個，省級建設項目25個。2001年至2008年，我省分七批安排了青少年校外活動中心建設項目，已完成基本建設項目84個，其中81個項目已投入使用；在建項目7個，獲準立項23個。按照國家有關規(guī)定，縣級青少年校外活動中心的單位性質是全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣（市、區(qū)）教育局領導。 二是縣級青少年校外活動中心的建設經費主要來源于國家專項彩票公益金和縣（市、區(qū)）級地方財政的配套建設資金等。2001年至2008年，國家專項彩票公益金投入支持我省青少年校外活動中心建設資金23502萬元，其中中央專項彩票公益金18780萬元，專項彩票公益金返還我省財政4722萬元。中央專項彩票公益金18780萬元，用于支持青少年校外活動中心基本建設費13440萬元，2008年前每個青少年校外活動中心支持基本建設費120萬元，2008年增加為240萬元；用于支持青少年校外活動中心設備購置費5340萬元，每個青少年校外活動中心60萬元。專項彩票公益金返還我省財政的4722萬元，用于支持新建青少年校外活動中心4500萬元，其中基本建設費3000萬元，設備購置費1500萬元；支持已有校外教育基地經費40萬元；用于青少年校外活動場所建設培訓經費40萬元；獎勵先進青少年校外活動中心162萬元?？h（市、區(qū)）人民政府承擔了青少年校外活動中心的建設征地費和配套建設費，同時按要求需承擔青少年校外活動中心建成投入后的正常運轉經費和人員工資、福利等。三是縣（市、區(qū)）人民政府承諾落實青少年校外活動中心專職人員編制，這是申報青少年校外活動中心建設項目的必要條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已建成投入使用的青少年校外活動中心現(xiàn)有專職人員編制454人，其中行政管理人員81人，專業(yè)教師373人；兼職教師740人，專、兼職教師比例約為1:2。我省把縣級青少年校外活動中心納入普通中小學的范疇進行管理，做到與普通中小學一視同仁、分類指導。專職人員的工資、福利待遇和當?shù)仄胀ㄖ行W的教師工資、福利待遇平均水平基本持平，職務職稱評審納入中小學教師職務職稱系列一并評審，并把青少年校外活動中心專業(yè)教師納入中小學教師繼續(xù)教育和學科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)計劃進行培訓和培養(yǎng)。 四是結合云南實際，成立省、州、縣三級青少年校外教育聯(lián)席會議及其辦公室，制定本省實施意見和發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)文件匯編，切實加強對青少年學生校外活動中心建設的指導與管理。按照全國校外聯(lián)辦的要求，對申報項目的縣（市、區(qū)），實地考察其條件具備情況；召開培訓會議，傳達最新精神，通報建設情況，指導項目申報，規(guī)范材料制作；對申報材料認真把關、修改，并按全國校外聯(lián)辦下達的項目數(shù)，擇優(yōu)選拔、確定上報項目；指導上報項目縣做好項目啟動的前期準備工作。加強項目建設的督查與管理。按照項目立項后一年半時間建成的要求，對已立項的項目，要求盡快啟動項目實施工作，同時把項目建設情況，納入每年的德育專項督查和教育目標管理進行考評，并在每年的項目培訓會和德育工作會上作通報，表彰執(zhí)行好的項目，批評執(zhí)行不力的項目。 五是為確保項目立項一個，建設一個，建成一個，在資金管理上，省教育廳與省財政廳商定，每個項目的基本建設經費采取分期下達的辦法，即項目啟動時下達一部分，建設中期下達一部分，竣工驗收時再下達一部分。在項目建設與管理中，我們始終堅持縣（市、區(qū)）與州（市）、州（市）與省、省與全國校外教育工作聯(lián)席會議層層簽訂責任書，明確責任，各負其責，督促落實。為鼓勵先進，調動各項目縣的積極性，我們從返還省級財政的資金中擠出經費，分兩批對如期建成并且開展活動好的15個青少年校外活動中心給予獎勵。在項目安排上，對總體執(zhí)行好的州、市給予傾斜，對執(zhí)行不好的州、市暫緩或減少支持項目。這些措施，有力地調動了各地的工作積極性。如玉溪市對每個項目給予70萬元的配套資金支持，促進了各縣、區(qū)的項目建設，項目執(zhí)行情況總體較好。隨著大部分項目的建成，我們把工作重心適時轉移到指導開展活動上來，進一步規(guī)范青少年校外活動中心的管理，提升青少年校外活動中心的活動質量和效果。二、云南省青少年校外活動中心發(fā)揮的重要作用 校外教育是教育工作的重要組成部分，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要環(huán)節(jié)，是學校教育和家庭教育的延伸、補充和深化，是未成年人健康成長和成人、成才的必要條件。云南省委、省政府一直重視未成年人校外教育工作，云南省教育廳認真履行職能，加強指導和管理服務，確保我省已建成投入使用的青少年校外活動中心在全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人方面發(fā)揮重要的積極作用。一是縣級青少年校外活動中心堅持育人為本、德育為先，樹立“教真育愛，淳民強國”的現(xiàn)代教育理念，以生命、生存、生活教育為主線，以貼近實際、貼近生活、貼近未成年人為原則，以培德養(yǎng)趣、開發(fā)智力、陶冶情操、養(yǎng)衛(wèi)心靈、塑造行為、健全人格、發(fā)展特長為重點，以提高理論聯(lián)系實際能力、從實踐中獲取知識能力和服務社會能力為關鍵，著眼于促進未成年人知、情、意、行的協(xié)調發(fā)展，在教師的引導、指導和輔導下，根據(jù)未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和認知特征、行為特點，充分尊重未成年人的主體地位，調動未成年人的主動性、積極性和參與性，組織開展內容豐富、形式多樣、生動活潑的實踐活動和體驗活動，使未成年人在活動中了解自我、認識社會、開闊視野、拓展知識、磨煉意志、增長才干，學真知、做真人、長真才、行真事。 二是青少年校外活動中心開展的活動突出綜合性、多功能性、實踐性和主體性。主要內容有綜合性活動、文化類活動、科技類活動、藝術類活動、體育類活動等?；顒娱_展的方式有團體活動、小組（協(xié)會）活動、個人活動等。青少年校外活動中心以服務縣城所在地的兒童青少年學生為重點，積極面向全縣未成年人開展服務。各青少年校外活動中心堅持公益性原則，努力克服困難，力所能及地積極向未成年人免費開放。同時，部分青少年校外活動中心以保本運行、維持運轉為原則，通過適當收取成本費的方式開展公益性校外活動。經調查，我省已建成使用的青少年校外活動中心未發(fā)現(xiàn)“全日空”、“白日空”的擺設現(xiàn)象，也未發(fā)現(xiàn)以營利為目的、以經營性活動為主的走樣行為。多數(shù)青少年校外活動中心的活動規(guī)模不斷擴大、內涵不斷深化、外延不斷拓寬、質量不斷提高，正在向常規(guī)化、制度化、科學化、生活化、特色化的方向發(fā)展。 三是創(chuàng)造條件，培訓人員，開展活動，發(fā)揮功能。項目建成后積極創(chuàng)造條件開展活動，充分發(fā)揮青少年校外活動中心的功能和作用。按照全國校外聯(lián)辦的安排，我們除積極配合省財政廳做好設備采購外，還分批送出青少年校外活動中心的負責人和專業(yè)教師參加國家級培訓。同時，我們還注意發(fā)現(xiàn)并組織交流、推廣省內開展活動較好的青少年校外活動中心的做法和經驗，促進活動的開展和青少年校外活動中心功能的發(fā)揮。目前，我省已有一批開展活動較好的青少年校外活動中心。 四是制定了《云南省青少年校外活動中心評估標準》，并將以此為依據(jù)，引入激勵機制，對全省青少年校外活動中心進行評估，以形成良好的導向，促進青少年校外活動中心更好地發(fā)揮其功能和作用，為青少年的健康成長和全面發(fā)展服務。云南省青少年校外活動中心的建設取得了明顯成效。教育部曾三次在云南舉辦全國青少年校外活動中心建設與管理人員培訓班；我省青少年校外活動中心建設與管理的做法和經驗被指定在全國會議上進行交流；2008年，我省成為獲得全國支持青少年校外活動中心建設項目最多的省份。三、云南省青少年校外活動中心建設與活動開展中存在的問題在充分肯定我省青少年校外活動中心建設與活動開展方面的主要工作和取得的成績的同時，我們也必須正視以下主要問題： ——活動運轉經費落實難，影響了活動中心功能作用的發(fā)揮。按照國家關于青少年校外活動中心建設與使用管理的要求，申報青少年校外活動中心的項目縣（市、區(qū)）政府需要承諾項目建成后確保中心的正?；顒舆\轉經費。但由于我省貧困面廣、貧困程度深、貧困人口比重高，加之國際金融危機及各種自然災害的影響，許多貧困縣在青少年校外活動中心建成后，無力兌現(xiàn)承擔正?；顒舆\轉經費的承諾，致使一些活動中心難以按照設計功能充分開展面向未成年人的校外活動。國家要求青少年校外活動中心必須按照公益性原則開展活動，要求具有公益性質的公共文化設施逐步向社會特別是向未成年人免費開放，致使一些青少年校外活動中心面臨著依靠財政投入難以保證活動開展和通過收費開展活動卻又可能“踩到政策紅線”的“兩難問題”。雖然國家出臺了對“十五”期間建設的國家級項目連續(xù)3年分別給予每年10萬元的運轉經費補助和20萬元的設備購置補助的政策，但是與青少年校外活動中心按照公益性原則和免費開展活動的要求相比，仍然不能從根本上解決問題。 ——項目管理無經費保障，影響了管理服務的質量和水平。青少年校外活動中心建設與管理工作開展以來，依托各級教育行政部門進行管理，但無相應的工作經費，項目選址、考察、申報、建設、督查、指導、管理工作中發(fā)生的費用，均要從其它行政費用中擠占，沒有保障，影響了管理服務工作的質量和水平。 ——個別項目建設嚴重滯后，影響了校外活動的如期開展。主要原因有：縣城搬遷和項目選址變更、項目規(guī)劃調整帶來的影響；項目縣財政困難，配套資金不到位；項目建設經費到位滯后等?！笇c管理水平不高，影響了活動開展的專業(yè)化和規(guī)范化程度。青少年校外活動中心建成后如何運作，如何開展活動，如何規(guī)范管理和改進服務，都是我們面臨的新課題。目前，各項工作還處于起步實施和研究探索階段，沒有現(xiàn)成的經驗，亟需科學、規(guī)范、可行的規(guī)章制度給予指導，需要圍繞提升校外活動的專業(yè)化、普及化、規(guī)范化、特色化的目標，持之以恒地開展研究，認真總結提煉有益經驗，加大指導管理的工作力度。此外，各級教育行政部門在指導青少年校外活動中心建設與管理的人員保障方面也存在著一些困難。 四、加強和改進青少年校外活動中心建設和管理的建議 結合我省實際，對加強和改進青少年校外活動中心建設和管理，提出以下幾點建議。 第一，懇請國家繼續(xù)加大對我省青少年校外活動中心建設項目的支持力度。幫助我省在2010年實現(xiàn)“每個縣有一所綜合性、多功能的青少年校外活動中心”的規(guī)劃目標，使全省129個縣（市、區(qū)）都有一個青少年校外活動中心，為我省未成年人健康成長和成人、成才搭建良好平臺，為促進我省經濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊防鞏固和邊疆穩(wěn)定服務。第二，落實活動運轉經費，確保青少年校外活動中心功能作用的充分發(fā)揮。建議中央財政加大轉移支付力度，每年給予我省76個國家級扶貧開發(fā)重點縣的每個青少年校外活動中心不低于60萬元的活動運轉經費支持，同時加大對各級政府的指導督促力度。如財政保障經費暫時不能落實，建議在堅持公益性原則的前提下，允許各地制定青少年校外活動中心開展有償活動的收費政策，規(guī)范青少年校外活動中心的收費行為。第三，加強對未成年人校外教育的宏觀管理和分類指導，整合資源，制定鼓勵和支持民間力量參與校外教育的優(yōu)惠政策。在國家層面上積極推進校外教育的立法工作，加大對未成年人校外教育的宏觀管理力度，加強對東、中、西部的分類指導。抓住國家加大社會事業(yè)建設力度的機遇，改革公共教育和文化設施投入機制，整合有限的政府財政投入力量，把分散在各部門的“小而弱”、“小而散”的未成年人校外教育資源“做大”、“做?！?、“做強”。制定鼓勵和積極支持民間力量有效參與未成年人校外教育的優(yōu)惠政策，引導他們把物質財富轉變?yōu)樯鐣敻弧＜訌妼πＭ饨逃睦碚撗芯亢蛻醚芯?，出臺校外教育人、財、物等基本條件投入和基本活動規(guī)范的指導及評價標準。云南網(wǎng)站建設 主辦單位：云南省教育廳57