【正文】 競爭性評審，采取“以獎代補”方式支持各地區(qū)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要參照省級專項資金配套經(jīng)費與省級補助按照不低 1:1 進(jìn)行配套。（二）市場化投資探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行 PPP 和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投精選資料可修改編輯資、建設(shè)、運營和管理。按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) ，項目分批推進(jìn)”的要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財力緊缺、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小、地域較為分散、難以吸引社會投入等實際情況，可采取加快搭建地方投融資平臺，多方籌措建設(shè)資金，同時可由地方選擇基礎(chǔ)條件較好、帶動輻射能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行供水、污水和垃圾處理設(shè)施打包，采用特許經(jīng)營招投標(biāo)方式進(jìn)行整體建設(shè)運營，進(jìn)一步探索投資渠道多元化、投資方式多樣化和經(jīng)營管理市場化等市場化手段推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。在以往我國城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾設(shè)施的建設(shè)中，主要以各級財政直接投資。在 現(xiàn)有的以單純財政出資為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境投資建設(shè)運營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)?？焖僭鲩L的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn) 有投資方式，建立與收費機制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為科學(xué)、可持續(xù)發(fā) 展的必然選擇。財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2022〕113 號）指出，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市 場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點的項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。運用 PPP 模式引入社會資本參與全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升建設(shè)項目，將對促進(jìn)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到良好的示范和推動作用。（三）專項貸款按照《關(guān)于做好改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔 2022〕113 號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于切實做好改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸支持工作的通知》（建村〔2022〕191 號）的要求，精選資料可修改編輯充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行及開發(fā)性金融職能作用，積極申請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款及相關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款資金，開展水、電、路、氣、信息；污水、垃圾處理、水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施等七大類改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對基本生活條件尚未完善的地區(qū)，重點支持水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于基本生活條件比較完善的村莊，重點支持環(huán)境政治等，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。（四）其他融資方式采用其他創(chuàng)新融資方式的，包括但不限于采用地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)行地方債券或采用資產(chǎn)證券化等方式。20222020 年全省農(nóng)村人居環(huán)境治理項目資金籌措方案資金渠道 省級財政專項資金 各州（市）、縣（市、區(qū)）專項資金 PPP、貸 款及其他融資 合計資金籌措（億元） 50 100 271 421所占比例（%）% % % 100%三、建設(shè)運營模式提升農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，項目建設(shè)涉及的項目數(shù)量眾多、類型復(fù)雜。各 級政府明確堅持規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與、公眾互動等原則，通過規(guī)范的分類運作模式，起到組織保障、技術(shù)保障和資金保障的作用，實施多部門協(xié)同、政府與社會共同參與、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)系統(tǒng)工程。（一）建設(shè)運營模式選擇原則精選資料可修改編輯提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動作為政府重要工作，對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作高度重視，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府協(xié) 同推進(jìn)建設(shè)。恰逢“十三五 ”開局之年，全省在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作中就是要堅持市場化運作的方向，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“ 權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的原 則訂立 項目合同。項目合同一 經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，如有違約， 則必 須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時，在 項 目選擇、方案審查、公眾知情、伙伴確定、退出機制、績效評價等環(huán)節(jié)堅 持公開透明的原則，完善制度設(shè)計，營 造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院 2022[75]號文件精神，各級政府?dāng)M采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本進(jìn)行供水、污水和垃圾設(shè)施的投資和建設(shè)，拓展融資渠道，同步建立投資、建設(shè)、運營、維護(hù)等方面的長效機制，為 社會資本提供良好的項目投資環(huán)境，同時利用良好技術(shù)+社會資本+運營 管理組合的方法和經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境的實施水平和使用效率。通過建立健全合作項目的績效考核和收益分配機制，采用多種方式鼓勵社會資本參與，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期，使公共服務(wù)水平得到較大提高。提升農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點之一就是加強宣傳教育和引導(dǎo)，提高公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 農(nóng)村供水、污水、垃圾 項目重要性的認(rèn)識，鼓勵社會企業(yè)積精選資料可修改編輯極參與設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)。（二）PPP 運作方式根據(jù)公共職責(zé)和項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移程度的高低，PPP 項目運作方式主要包括委托運營（Oamp。M）、管理合同（MC ）、租賃 運營 移交（LOT）、建設(shè)運營 移交（ BOT）、建設(shè)擁有運營（BOO ）、轉(zhuǎn)讓運營 移交（TOT）、改建運營 移交（ ROT）、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession）等及其合理組合。PPP 項目運作方式的選擇通常借助于決策樹分析工具，如下圖所示，決策依據(jù)包含政府收費政策、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改 擴建需求和是否移交等。存量項目是引入資金否否改擴建 期滿移交是引入資金否是否是 是否P P P 項目R O TM CT O TB O T /D B F OB O OL O TO amp。 M圖 51PPP 項目運作方式選擇流程圖LOT 方式下，政府將公共資產(chǎn)的運營、維護(hù) 和用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會資本，政府承擔(dān)公共資產(chǎn)投資，保留公共資產(chǎn)所有權(quán)并租賃給社會資本，主要目的為引入先進(jìn)運營管理經(jīng)驗，提高公共資產(chǎn)經(jīng)營績效；但同時也希望通過分期收取租金的方式逐步收回政府投資，因此要求項目建精選資料可修改編輯立用戶付費機制，就本項目而言并不適用。BOO 和 BOT 方式的區(qū) 別主要在于期滿處置方式。其中，BOT 方式下政府方的權(quán)利和后續(xù)安排更加靈活，同時對社會資本/項目公司提供一定程度上的激勵。根據(jù)實際情況，本項目的增量資產(chǎn)不采用 BOO 方式，采用 BOT 方式。DBFO 方式下，政府將項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營等全部交給社會資本。政府主要根據(jù)設(shè)施的可用性、使用量和績效水平付費。該方式比較適用于收費機制不夠完善的項目，本項目不采用 DBFO 方式。 24 第五章 保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)省級成立提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各州（市）、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動的順利開展提供組織保障。二、明確工作責(zé)任各州（市）、縣（市、區(qū)）是實施五年行動計劃的責(zé)任主體，制定本地區(qū)推進(jìn)行動計劃的具體措施方案，進(jìn)一步細(xì)化要求，量化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）要根據(jù)職責(zé)分工和工作任務(wù)，緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升中的作用，做好具體實施工作。三、強化規(guī)劃引領(lǐng)完善城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機制。加快供水、污水處理、垃圾收運處理、基 礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設(shè)計水平，促進(jìn)“ 多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃的實施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，制定和完善公開公示、規(guī)劃督察員、農(nóng)村土地建設(shè)專管員、 責(zé)任追究等制度。四、堅持依法行政精選資料可修改編輯嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動有法可依、有章可循。健全依法決策工作機制，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序。積極穩(wěn)妥實施城市執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明 執(zhí)法。五、加大投入力度2022—2020 年，省、州（市）、 縣（市、區(qū)）三級政府各籌措 50 億元資金，專項用于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。其中 50 億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取 “以獎代補” 方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳制定項目申報建設(shè)運營和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）要探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行 PPP 和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)、運營 和管理。六、加強宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng) 絡(luò)等媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，充分 調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的積極性、主動 性， 營造良好的社會氛圍。七、強化監(jiān)督檢查驗收精選資料可修改編輯要將有關(guān)工作納入工作紀(jì)律檢查和重點督查范圍，壓實責(zé)任、強化問責(zé)，形成 “縱到底、橫到邊、全覆蓋、無 縫隙 ”的責(zé)任體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，定期組織和開展專項檢查。 對農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、自來水供水、公廁建設(shè) 4 項驗收全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，確定為省級農(nóng)村人居環(huán)境示范州（市）、縣（市、區(qū)），對單項驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，確定為省級農(nóng)村人居環(huán)境單項示范州（市）、縣（市、區(qū)）。 對工作不力、進(jìn)度緩慢的，追究有關(guān)單位和 責(zé)任人的責(zé)任。精選資料可修改編輯THANKS !!!致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學(xué)習(xí)課件等等打造全網(wǎng)一站式需求歡迎您的下載，資料僅供參考