【導讀】江蘇中科惠軟信息技術有限公司?？萍挤栏ぷ骶W絡平臺征集方案。公示行政權力事項 1. 公示行政許可、行政處罰、行政審批等業(yè)務的辦理過程和結果 2. 接受公眾的咨詢和投訴 2. 提供便民服務信息 3. 窗口辦理人員需求 4. 中心管理人員需求 5. 市、縣（區(qū)）二級平臺 10. 行政征收統(tǒng)計分析 56. 行政強制查詢分析 61. 我組織的竟價項目 82. 競價監(jiān)督人員大廳 83. 中標協(xié)議商品管理 84. 協(xié)議供貨合同管理 85. 建設工程公開招標項目 90. 國有產權轉讓項目 97. 4 扶貧救災基金管理監(jiān)控 106. 5 財政專項資金管理監(jiān)控 107. 工程驗收和評價管理 127. 異常告警及處理 132. 3 作風效能監(jiān)察 136. 采購的合法監(jiān)察 138. 采購程序和時限監(jiān)督 140. 異常情況監(jiān)督管理 146. 投訴的管理與監(jiān)督 146. 招標文件及公告內容監(jiān)控 147. 施工單位資料審查監(jiān)管 147. 3 國有土地使用權及礦業(yè)權出讓電子監(jiān)察系統(tǒng) 148

　　

【正文】 處罰決定匯總案件審批意見和陳述申辯結果或聽證結果后，作出是否處罰的決定，并形成處罰決定書。如果是重大處罰，則可通過界面上的重大處罰標記功能完成重大處罰報備案工作。系統(tǒng)中同時也提供了處罰決定文書的打印功能，方便工作人員使用。 處罰決定書送達回執(zhí)本環(huán)節(jié)是整個處罰業(yè)務流程的重要環(huán)節(jié)，因此必須將回執(zhí)以圖片附件的方式上傳至系統(tǒng)中，否則處罰業(yè)務將不能繼續(xù)進行。 執(zhí)行情況記錄記錄相關工作人員執(zhí)行處罰決定書的具體情況。如需強制執(zhí)行，選中界面中的是否移交強制執(zhí)行即可。 強制執(zhí)行回執(zhí)如在處罰執(zhí)行記錄環(huán)節(jié)選擇了移交強制執(zhí)行，則需在本環(huán)節(jié)上傳移交強制執(zhí)行的回執(zhí)，本次處罰案件辦理結束，進入待歸檔狀態(tài)。如不上傳回執(zhí)，則業(yè)務會一直停留在本環(huán)節(jié)。 結案選擇是否公示后，將結案文書上傳至系統(tǒng)中，本次處罰案件辦理結束，進入待歸檔狀態(tài)。 重大處罰備案當涉及到行政處罰中重大處罰時，選擇重大處罰備案。 歸檔在待歸檔分類中，選擇需要歸檔的辦件進行歸檔。 行政征收平臺 業(yè)務簡介 業(yè)務流程行政收費都屬于非稅收費范疇。由服務部門收費人員開具繳費單，憑繳費單到指定繳費地點進行費用繳納，繳費后憑發(fā)票到原服務部門進行已繳費登記。 業(yè)務類型我們將行政征收業(yè)務劃分為：與許可或審批事項相關聯(lián)的收費、委托收費、獨立收費、一費制收費。 業(yè)務功能 與許可或審批事項相關聯(lián)的收費某些費用收取時需與行政許可或行政審批相關聯(lián)，因此，在收費過程中需將相關權力事項信息填入備注中。 委托收費無需服務部門開具票據，受托單位依據相關規(guī)定直接征收。如：殘聯(lián)的殘疾人基金征收，由地稅部門直接向各企業(yè)單位定時征收。由受托單位按規(guī)定接口協(xié)議提供信息，系統(tǒng)接收信息后，按平臺建設標準自動生成征收數(shù)據。 獨立收費與行政許可、行政審批等權力事項無關的收費。開票人員只需注明繳費人或繳費單位信息、繳費金額、繳費項目等基本信息即可。 一費制收費該收費方式應用于聯(lián)合辦件中的收費情況。 行政征收統(tǒng)計分析 行政征收查詢系統(tǒng)設計了根據服務部門、收費時間、收費狀態(tài)的多條件組合查詢和在結果內快速查詢功能，雙擊記錄可看明細，方便用戶使用。 行政征收統(tǒng)計針對征收辦件，可按照行政征收類別、行政征收執(zhí)行時間、征收結果、執(zhí)行主體等條件進行分類統(tǒng)計。針對當事人信息，可按照當事人性質、機構性質、所有制形式、所在行業(yè)進行統(tǒng)計，可供管理人員進行橫向比較，為績效考核、業(yè)務分析、決策制定提供數(shù)據支持?？筛鶕蛻艟唧w需求，提供統(tǒng)計樣表后進行定制。 行政強制平臺 功能實現(xiàn)行政強制是指行政機關或法定授權的組織依照法定權限和程序對公民的人身和公民法人和其他組織的財產加以限制的具體行政行為；或者是指通過依法采取強制措施促使拒不履行行政法上義務的公民、法人或者其他組織履行義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)的具體行政行為。行政強制一般流程圖：系統(tǒng)設計應根據上述流程進行，能夠涵蓋簡易流程的操作方式。行政強制一般流程主要包括來源登記、立案審批、調查取證、審批、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)。 來源登記行政強制案件來源一般有單位或個人舉報，其他部門移送，上級機關交辦，當事人主動承認，承辦部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等幾種情況。案件登記人員需輸入機構名稱、責任人姓名、機構性質、所在行業(yè)等當事人基本信息，并且輸入案件來源內容，備注，填寫經辦人意見后保存，并完成來源材料的錄入，系統(tǒng)支持電子材料的掃描、上傳等功能。 立案審批在立案審批環(huán)節(jié)中，可分為立案初審、立案審核、立案審批三個階段。在法律法規(guī)庫中選擇相關的法律法規(guī)，選擇相關項目的名稱，并填寫立案審批表中主要違法事實內容。立案審批環(huán)節(jié)中涉及的所有對于該案件的證據資料均需要以電子檔的方式上傳系統(tǒng)。 調查取證立案審批環(huán)節(jié)之后是調查取證環(huán)節(jié)。在調查取證環(huán)節(jié)中，按照規(guī)定制作調查筆錄或者現(xiàn)場勘驗筆錄，收集物證、證言等證據，制作案件調查總結報告，完成相關證據的電子化，上傳至系統(tǒng)中，并填寫調查經過，擬定初步行政強制措施。 審批根據案件基本信息和調查取證的相關材料，對案件做出強制意見，將擬作出行政強制措施告知當事人。結合當事人實際情況、整改態(tài)度和強制意見作出是否執(zhí)行強制的決定，并將強制決定書以附件形式上傳至系統(tǒng)中。 送達、執(zhí)行將強制決定書送達當事人，并按照法律法規(guī)規(guī)定，進行執(zhí)行。執(zhí)行結果如有附件則需上傳電子檔。采取封存或銷毀措施的，制作封存或銷毀物品清單。清單詳細記明封存或銷毀物品的名稱、種類、數(shù)量，規(guī)格和完好程度等，注明封存或銷毀日期后由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由本局和當事人各執(zhí)一份。 強制督辦對執(zhí)行結果不及時的強制案件，系統(tǒng)中提供了部門內的督辦功能。 行政強制查詢分析系統(tǒng)中可按照案件來源類型、來源時間、受理單位、受理人員、當事人類型、當事人姓名進行多條件組合查詢。 其他行政權力行政權力中除了行政許可，行政處罰，行政強制，行政征收之外，還包括其他行政權力事項。如行政裁決，行政獎勵，行政確認，行政給付等內容，該部分內容占據整個行政權力事項的較少部分，已經為部分明確需求的其他類權力事項完成系統(tǒng)開發(fā)。 法制監(jiān)督平臺法制監(jiān)督平臺能夠實現(xiàn)對行政執(zhí)法和行政復議的監(jiān)督。根據政府法制部門對行政權力運行管理的要求，提供重大處罰決定備案審查、行政復議與行政訴訟案件跟蹤等功能。該平臺主要包括以下功能：規(guī)范性文件備案（管理、申請、查詢、審核、復審）、行政復議行政訴訟情況查詢、行政復議行政訴訟情況反饋、執(zhí)法人員資格證查詢、執(zhí)法人員資格證管理。 行政權力事項管理 功能概述部門權力事項的變更需要通知到法制辦，并把變更信息發(fā)布到外網網站、監(jiān)察系統(tǒng)、行政權力基礎運行系統(tǒng)等。行政權力事項管理子平臺通過將事項的申報、變更、廢止進行規(guī)范化管理并統(tǒng)一進行發(fā)布，從而保障了監(jiān)察、監(jiān)控的實時性，各系統(tǒng)平臺權力事項數(shù)據的一致性。行政權力事項管理子平臺的主要使用者為法制辦和各委辦局。 事項在線申報、審核各委辦局通過行政權力事項管理子平臺將本局的事項在線申報入庫，經法制辦在線審查通過后對外發(fā)布。權力事項發(fā)布后的變更和廢止也由委辦局在平臺中先申請，經法制辦審查后再生效。在平臺上管理的事項類型包括行政許可類、行政處罰類、行政征收類、行政強制類、其他類。事項數(shù)據主要包括事項基本信息、辦理流程、辦理材料、辦理依據、收費標準、處罰標準、征收標準等。 事項的發(fā)布事項的發(fā)布包括兩方面內容，一方面是行政權力靜態(tài)信息（標準庫）的發(fā)布，另一方面是新增、變更、廢止的公告信息的發(fā)布。 行政權力靜態(tài)信息的發(fā)布按照國家和省廳的要求，行政權力靜態(tài)信息（標準庫）屬于政務公開范圍，必須在各政府網站對公眾發(fā)布，同時這些信息也是行政權力基礎運行系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)的基礎數(shù)據，所以也必須同時發(fā)布到相關有需求的業(yè)務平臺。目前需自動發(fā)布到的目標平臺有以下這些：內網門戶、政府外網門戶網站、政府法制網站、部門網站、審批平臺、處罰平臺、強制平臺、征收平臺、監(jiān)察平臺。 行政權力事項變更公告的發(fā)布行政權力事項的新增、變更、廢止都需要即時對外公告，通知民眾及相關業(yè)務人員、監(jiān)察人員。當平臺上委辦局提供的各種變更通過審查后，系統(tǒng)將自動向各相關平臺發(fā)布變更公告，以提醒相關人員注意。目前公各自動發(fā)送到的目標平臺主要為：內網門戶、政府外網門戶網站、大廳電子屏。 統(tǒng)計分析行政權力事項管理子平臺還提供一些統(tǒng)計分析功能，用來對全市各類事項的數(shù)量、變化情況進行統(tǒng)計，從統(tǒng)計數(shù)據中可以分析出每年事項精簡情況、事項提速情況等。 其他功能行政權力事項管理子平臺還提供一些其他必要功能：多版本共存，可同時檢索變更歷史上的任何一個版本 多版本共存功能對于監(jiān)察平臺是必須需要的功能，因為監(jiān)察平臺同一時段收到的數(shù)據可能混雜著變更前數(shù)據和變更后的數(shù)據，所以監(jiān)察平臺需要根據數(shù)據對應的標準版本從行政權力事項管理子平臺中找出相應的版本進行比對分析。委辦局可進行提前申請，按指定的生效日期到期自動發(fā)布 以往事項的變更都是委辦局在變更生效之后才向法制辦申報，這樣會引起監(jiān)察平臺監(jiān)察標準的滯后?，F(xiàn)在委辦局可以在變更生效前提前申請并交法制辦審查，這樣當新標準生效后，監(jiān)察平臺立即就能從標準庫中找到新標準進行比對，保證了監(jiān)察數(shù)據的即時與可靠 執(zhí)法過程監(jiān)督該系統(tǒng)充分和實時的反應行政執(zhí)法權和關鍵流程數(shù)據。對行政權力的實施情況進行總體監(jiān)督，并可對重大事件的每一細節(jié)進行實時監(jiān)督查看，可以及時糾正不規(guī)范的行政行為。在監(jiān)察行政行為過程中，有效地利用共享數(shù)據，并充分利用計算機智能準確的特點，對于不規(guī)范行政行為給予預警提示，對于不符合設定流程規(guī)范的行政行為給予報警提示，充分提高行政水平和效率，建立從源頭上反腐敗的機制。相關數(shù)據可以交互給電子監(jiān)察數(shù)據交換平臺。具有監(jiān)察權限的相關人員可通過此系統(tǒng)對行政權力事項的辦理過程的各環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)察。同時程序提供自動預警糾錯的功能，對辦理超時限、違反處罰程序、流程掛起或中止、自由裁量異常、決定異常、違反政務公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準等違規(guī)行為，分別發(fā)出預警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并自動通過手機短信息通知承辦人、審批人和批準人等責任人，便于監(jiān)察機關進行監(jiān)督整改和追究責任。 時效監(jiān)察對于有時間要求的行政許可、處罰項目，如果沒有在規(guī)定時限內及時完成，可以及時報警。對于快到期限的給予黃燈預警提醒，如果沒有完成的給予紅燈報警。 執(zhí)法主體監(jiān)督對于未經備案的行政出發(fā)項目進行預警監(jiān)督：對于行政出發(fā)案件執(zhí)法人員的資格進行審核監(jiān)督。 流程異常監(jiān)控對沒有按照規(guī)定流程處理的行政權力項目，可以進行實時監(jiān)控。 數(shù)據內容異常監(jiān)控根據行政權力項目的內容、執(zhí)行人員、執(zhí)法主體、法律依據、數(shù)量及方式、審批條件、申請材料、申請表格、受理機關、決定機關、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢等內容進行監(jiān)察。例如：對于超過自由裁量庫規(guī)定進行處罰的案件、證據材料不足的案件、未處理但未提供理由的案件、督辦通知發(fā)送后未及時回復的案件等數(shù)據內容異常情況，可以進行預警提示。 督查督辦可以看到每個案件現(xiàn)在的具體辦事人員進展情況，對于前面的辦事意見可以實時跟蹤查詢。對異常情況的案件可以發(fā)出督辦通知，要求執(zhí)法部門及時處理并提供反饋意見。 投訴監(jiān)督公眾可以對行政處罰辦理過程進行投訴，投訴處理結果將通過工作人員及時的反饋給投訴人。同時，監(jiān)察部門能夠對投訴處理過程進行全程監(jiān)督，確保投訴能夠得到及時、公正的處理。投訴監(jiān)督將分為兩種方式，一種方式是直接對相關的人或事情進行電話投訴。另外一種是，行政監(jiān)察系統(tǒng)將提供一個網上投訴的功能，用戶可直接填寫相應的投訴信息，從而達到同樣的投訴監(jiān)督的效果。所有投訴的處理結果將通過工作人員進行回復，同時也可通過門戶網站的查詢功能進行查詢。 預警糾錯預警糾錯系統(tǒng)能夠對各種違規(guī)行為，自動給予黃牌、紅牌警告，通過手機、電子郵件、網絡公布等手段，自動通知相關部門及責任人；用信息化手段輔助監(jiān)察機關進行督促整改和調查處理。對不許可、不受理、補交材料等情形，視為異常情況，實行重點檢查。對于經查證屬實的違規(guī)違紀行為，視情節(jié)給予相應的警告或行政處罰。預警糾錯受理模塊立案模塊調查模塊處理模塊申訴模塊預警：是指行政處罰案件的辦理達到法定期限的最后一個工作日，系統(tǒng)通過手機短信自動向承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出提示信息，督促承辦人員盡快處理 。黃牌：在期限上是指所辦行政處罰案件超過法定期限一個工作日，系統(tǒng)通過手機短信自動向主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“黃牌”警告信息，告知當事人將受到行政過錯責任追究。紅牌：在期限上是指出示“黃牌”警告信息后在規(guī)定期限內仍未能改正錯誤的，系統(tǒng)通過手機短信自動向分管局長、辦公室主任、主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“紅牌”警告信息。主要功能包括：預警管理自動預警，手動發(fā)送預警信息。紅黃牌管理自動收集紅黃牌信息及手工發(fā)牌信息管理。受理管理數(shù)據來源于系統(tǒng)自動提取的紅、黃牌業(yè)務數(shù)據以及人工錄入的申辦人投訴信息，經監(jiān)察機關檢查不合格的業(yè)務信息。立案管理對于符合立案條件的受理信息，由相關機關進行立案，并記錄相關立案信息。調查管理在立案后，對案件的相關違規(guī)行為進行調查，并記錄調查相關信息。處理管理調查結束后，根據調查的情況，對案件做出處理結論。申訴管理申請人對于監(jiān)察機構所做出的案件處理結論不滿意，即可提出申訴。提出申訴后經由相關部門核實查證后，做出申訴意見結論。 政府法制監(jiān)督提供重大處罰決定備案審查、行政復議與行政訴訟案件跟蹤、專項統(tǒng)計報表等功能。 重大行政許可處罰備案對法定的重大行政許可處罰項目，自動從業(yè)務系統(tǒng)報送的數(shù)據中抓取案件，提示職能部門該案件符合報送條件，便于啟動法制辦的備案審查工作，同時，支持職能部門人工對認為需要備案的案件提交備案申請。在法制辦備案審查過程中，自動提取該案件辦理的基本信息、過程數(shù)據、結果數(shù)據供法制辦審查人員查看，從實施主體合法性、適用法律法規(guī)正確性、程序合法性、行使自由裁量合理性等方面進行審查。 行政復議與行政訴訟情況匯總要求職能部門在業(yè)務系統(tǒng)中對發(fā)生的行政復議與行政訴訟情況進行記錄，記錄的內容包括發(fā)生時間、受理單位和結果。向法制辦提供行政復議與行政訴訟的統(tǒng)計匯總功能，支持從行政復議或行政訴訟記錄中反向查詢該案件的辦理情況。 規(guī)范性文件備案與審核要求職能部門在監(jiān)督平臺上進行規(guī)范性文件備案，并啟動法制辦的備案審查流程工作，同時，支持職能部門人員對本單位提交的備案申請進行審批情況跟蹤。 行政復議過程管理對市級職能部門行使的、區(qū)縣政府行使的、市法制辦代表市政府行使的行政復議的過程進行監(jiān)督與管理。 綜合統(tǒng)計對各種登記的案件進行統(tǒng)計分析，包括行政執(zhí)法統(tǒng)計——立案查處案件（按來源、當事人、查處環(huán)節(jié)分）；行政執(zhí)法統(tǒng)計——立案查處案件（按違法類型分）；行政執(zhí)法統(tǒng)計報表——綜合；月份辦案情況統(tǒng)計；月份立案情況統(tǒng)計；月份送審案卷情況統(tǒng)計；月份案審通過案卷情況統(tǒng)計；全市各部門月份案件查處情況統(tǒng)