【正文】 11國家補助獎勵資金到位后，經地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組組織相關部門對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)核查，確實已實施禁牧和落實草畜平衡的，由地區(qū)和縣市財政逐級下?lián)軆冬F(xiàn)補助獎勵資金；地區(qū)領導小組辦公室、地縣財政部門12由縣市草原監(jiān)理所負責核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的牧戶和人口數(shù)量，嚴格界定“牧戶”的標準，以有合法的承包草原和家庭收入以畜牧業(yè)收入為主作為判定牧戶的主要依據(jù)。各縣市人民政府、地縣畜牧部門13經畜牧、財政、審計、統(tǒng)計部門核實認定后，予以兌現(xiàn)牧民生產資料綜合補貼。地縣市領導小組辦公室14由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對區(qū)域內人工草場和牲畜存欄情況進行統(tǒng)計、造冊、上報，重點摸清人工草場的實際種植面積、品種、分布及牲畜品種改良等情況，并將落實統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上報縣市草原站和獸醫(yī)工作站備案，經核查、鑒定，并建立檔案，作為落實牧草、牲畜良種補貼依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、地縣市畜牧部門15經畜牧、財政、審計、統(tǒng)計部門核實認定后，予以兌現(xiàn)牧草、牲畜良種補貼。地縣市領導小組辦公室16組織評議各縣市年度實施成效評價和績效考核工作地區(qū)草原監(jiān)理所（二）五年實施計劃 時間內容2011年2012年2013年2014年2015年完成政策落實前期工作，成立領導和工作機構，劃定禁牧、草畜平衡區(qū)域和面積，編制實施方案、制定出臺各項管理措施和辦法，完成培訓、換發(fā)放書、禁牧區(qū)域全面落實禁牧制度，啟用計算機聯(lián)網(wǎng)工作。規(guī)范完善各項管護制度，加緊落實禁牧和草畜平衡區(qū)域監(jiān)管工作，召開年度總結經驗交流會。全面落實禁牧和草畜平衡區(qū)域監(jiān)管工作，草畜平衡區(qū)域全部落實草畜平衡制度；召開年度總結經驗交流會。加強階段性、季節(jié)性督促、檢查，切實保證禁牧、草畜平衡制度落實開展五年成效評價及周期性工作驗收。六、保障措施（一）加強組織領導，明確工作職責地區(qū)成立由行署副專員孫建新為組長——吐魯番地區(qū)草原生態(tài)補助獎勵機制工作領導小組，成員單位組成人員如下： 組 長：孫建新（行署副專員）副組長：李政?。ㄐ惺鸶泵貢L） 薛智林（地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組書記、副局長）海比布買合木提（地區(qū)財政局黨組書記） 馬友博（地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組副書記、局長）成 員：劉勇智（地區(qū)發(fā)改委副主任） 艾尼瓦爾胡加合買提（地區(qū)國資委副主任） 王 勇（地區(qū)水利局副局長） 王烈泉（地區(qū)經貿委副主任） 田貴林（地區(qū)審計局副局長）阿不力孜阿不力米提（地區(qū)農業(yè)局紀檢組長）鄧宏程（地區(qū)草原工作站站長）乃吉木丁阿不來克（地區(qū)林業(yè)局副局長）李建國（地區(qū)勞動和社會保障局副局長）阿地力阿不拉（地區(qū)國土資源局副局長）曾兆軍（地區(qū)公安局副縣級偵察員）于建國（地區(qū)交通局副局長）張　剛（地區(qū)建設局副局長）阿里木依明（地區(qū)教育局副局長）賽買提艾依提（地區(qū)環(huán)保局副局長）田步江（地區(qū)衛(wèi)生局副局長）蘇里堂尼牙孜（地區(qū)編辦副主任）許智娟（地區(qū)婦聯(lián)黨組書記）李江鋒（地區(qū)團委副書記）張　斌（地區(qū)供銷社主任）趙新亭（地區(qū)質量技術監(jiān)督局副局長）阿里木熱西提（地區(qū)文物局副局長）楊 旭（地區(qū)地震局黨組書記、局長）蒲和平（地區(qū)地稅局總經濟師）黨治壽（地區(qū)國稅局總經濟師）陳新勤（農發(fā)行地區(qū)分行副行長）王 春（農行地區(qū)分行副行長）趙宜明（地區(qū)電業(yè)局副局長）領導小組下設辦公室，辦公室設在地區(qū)畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任：薛智林（兼），負責日常管理、對接政策、建立各種配套管理辦法、督促檢查四項補助政策的落實到戶工作。各成員單位要各司其職、相互配合。各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應的機構，切實加強補助獎勵政策落實工作的組織領導，制定具體的工作方案、辦法和政策的落實措施，建立目標責任制，并與相關領導的年度考核掛鉤，責任到人，確保工作順利開展。（二）加大輿論宣傳引導草原生態(tài)保護獎勵補助機制的推進是一項長期艱巨的任務，在實施中必須廣泛深入、扎實細致的做好宣傳教育工作。要充分運用廣播電視、入戶宣講、發(fā)放宣稱單等多種形式，大力宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵機制等草原扶持政策，使廣大農牧民群眾充分了解政策內容，增強保護建設草原的自覺性和主動性。重點做好草原生態(tài)保護獎勵機制推行的社會宣傳和獎勵補助審核發(fā)放程序的公開工作，大力宣傳草原生態(tài)保護的意義，引導全社會民眾關注草原生態(tài)保護工作，使草原生態(tài)文明的理念深入人心。（三）加強草原監(jiān)理體系建設建立健全地、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級草原監(jiān)督管理隊伍建設，形成上下管護聯(lián)動網(wǎng)絡。地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級各級成立草原生態(tài)保護獎勵補助實施領導小組，領導小組要充分發(fā)揮草原監(jiān)督管理的職責。各縣（市）畜牧獸醫(yī)局成立落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組，做好相關信息數(shù)據(jù)的核實和禁牧管理工作。各縣（市）利用兩年的時間完善草原監(jiān)理所建設和配備所需的監(jiān)測設備的配備，包括交通工具、通訊器材、辦公設施、測量儀器等。各縣（市）草原監(jiān)理所盡快招聘所需的管護員，要在原有人員結構的基礎上增設并掛牌成立草原禁牧大隊，制定禁牧大隊工作管理制度，確保禁牧工作的順利實施。（四）補助資金捆綁使用方案依托各縣（市）牧民定居工程項目和各縣（市）水利局的富民興牧引水工程項目的實施，加快牧民定居和飼草料地建設工作。全面實施天然草場禁牧措施，禁牧后，牧民可以獲得一定的禁牧補助資金和出售牲畜的收入，促進牧民定居工程的落實，定居后，牧民可以通過勞動力轉移，從事自繁自育、牛羊育肥、種植設施農業(yè)大棚、設施畜牧業(yè)大棚、承包土地、從商、運輸（多數(shù)牧戶均有一名家庭成員會駕駛技術）等工作，增加收入。結合各縣（市）游牧民定居項目，在條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）建設養(yǎng)殖小區(qū)，結合新農村建設，實現(xiàn)人畜分離集中養(yǎng)殖，從而美化環(huán)境。結合草料地開發(fā)項目，大力開發(fā)建設草料地，為全面實現(xiàn)圈養(yǎng)舍飼、規(guī)模化集約化的現(xiàn)代畜牧業(yè)夯實基礎。結合富民興牧項目和援疆資金，建設牧民定居和畜禽圈舍、飼草料地的水利管網(wǎng)溝渠工程和其他畜牧業(yè)基礎性設施。（五）強化監(jiān)督檢查各級紀檢監(jiān)察部門負責做好資金發(fā)放的監(jiān)督工作。推行財務公開和群眾舉報制度，將補助對象情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察部門對補助對象確認程序、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況進行全程檢查監(jiān)督。對在落實草原生態(tài)獎勵補助發(fā)放中發(fā)生的不履行職責、違犯資格確認程序、在資格確認中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放補助資金、弄虛作假騙取補助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分補助資金等行為，視情節(jié)輕重，給予相應處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。草原生態(tài)獎勵補助資金領導小組負責對補助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等進行綜合評估。（六）人員培訓和牧民轉移的保障措施加大對各縣（市）農牧民的培訓力度。針對不同的培養(yǎng)對象和培訓需求，通過開辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強對農牧民的培訓，加快牧民剩余勞動力轉移，提高就業(yè)率，實現(xiàn)農牧民持續(xù)增收。定期開展各縣（市）草原工作人員的培訓工作。根據(jù)草原工作需要，做好對優(yōu)良牧草栽培、退化草地補播改良、舍飼圈養(yǎng)、GPS定位等先進適用技術的培訓，提高工作人員的綜合素質和服務水平。各縣（市）勞動就業(yè)培訓中心負責協(xié)調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府對牧民進行培訓，通過就業(yè)培訓實現(xiàn)牧民的再就業(yè)，從而實現(xiàn)牧民變農民、變工人，促進牧民轉移就業(yè)。各縣（市）要以兌現(xiàn)禁牧封育補助獎勵政策為契機，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，加大草原巡查監(jiān)管力度，堅決打擊開墾草原、濫采濫挖野生植物、非法征占用和使用等破壞草原的行為，切實做好草原的保護、建設和合理利用工作，堅持依法興草，鞏固和擴大來之不易的生態(tài)文明建設成果。（七）強化監(jiān)督，建立績效考評辦法由地區(qū)領導小組辦公室制定吐魯番地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制績效考評指標體系，地區(qū)領導小組辦公室負責落實考核各縣市?？冃Э荚u指標從四個方面重點考核：任務完成情況，按照禁牧率，草畜平衡率，資金發(fā)放率等幾項指標考核。責任落實情況，包括組織領導機構是否健全，草原監(jiān)管體系是否健全，各級目標責任書是否簽訂等。監(jiān)管措施到位情況，重點考核管理制度是否健全，工作經費是否足額到位，管理人員是否落實等。草原生態(tài)恢復情況，包括植被蓋度和產草量的變化情況，牧民增收情況等。建立監(jiān)督檢查機制，制定督察檢查辦法，加強資金管理，設立專戶、專帳，?？顚Ｓ?，建立責任追究制，對工作不落實、措施不得力、職責內存在的問題不解決、不糾正的，追究有關領導和責任人的責任。