市場準(zhǔn)入制度理論基礎(chǔ)的新視角-資料下載頁
2025-04-18 06:43本頁面
【正文】 有自然壟斷性質(zhì)，這可能是非常武斷的見解。更一般地說，世界上就有一些自然壟斷的起源不自然。以前，日本的國家鐵道部壟斷整個(gè)國家的鐵路交通，卻造成了巨大虧損，1986年，日本政府就把它改造為日本鐵道株式會社，把它民營化了，從而扭轉(zhuǎn)了虧損局面。日本的電力行業(yè)現(xiàn)有十大電力公司，壟斷了整個(gè)日本的電力生產(chǎn)銷售，但它們不是國家壟斷，而是民營企業(yè)經(jīng)過競爭，剩下幾家最有實(shí)力的企業(yè)，形成一個(gè)自然壟斷。日本的許多其他行業(yè)也是這樣的情形。這些不但說明了國有企業(yè)的X無效率，也說明了公共物品不一定要由政府壟斷經(jīng)營來提供。我國現(xiàn)在也正在大力探索公用事業(yè)民營化的發(fā)展模式。從以上幾個(gè)方面可以看出，單純以自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢特點(diǎn)為理由，設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，進(jìn)行政府管制，限制市場的進(jìn)入和退出是不適當(dāng)?shù)摹５诙?jié)公共利益理論與市場準(zhǔn)入在現(xiàn)代，企業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展起來，其規(guī)模和活動范圍不斷擴(kuò)張，內(nèi)部和外部關(guān)系也相當(dāng)復(fù)雜。政府一直以公眾利益的代表和維護(hù)者的角色行使其權(quán)力，為了維護(hù)社會秩序，包括經(jīng)濟(jì)秩序、安全和其他秩序，對企業(yè)進(jìn)行社會性管理。在市場準(zhǔn)入的管制方面政府也以幾個(gè)理論作為自己權(quán)力來源的依據(jù)，但同樣受到質(zhì)疑。一、保護(hù)公共利益與追求局部利益公共利益理論認(rèn)為，公用企業(yè)產(chǎn)品為社會公眾日常生活必需品，與人民生活息息相關(guān)，同時(shí)又是社會公用的基礎(chǔ)設(shè)施，是其他社會產(chǎn)品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。在一定程度上，公用企業(yè)可謂社會經(jīng)濟(jì)生活的神經(jīng)中樞，非一般競爭性企業(yè)，由誰經(jīng)營，事關(guān)國計(jì)民生、國家的主權(quán)與安全。因而，嚴(yán)格限制自由的進(jìn)入和競爭，由國家實(shí)行壟斷經(jīng)營，防止公用企業(yè)被不當(dāng)利用，損害社會公共利益和國家安全。然而實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，國家壟斷經(jīng)營，真的必然能夠維護(hù)公共利益嗎？先看兩個(gè)例子，2004年3月，四川化工股份有限公司人為把大量氨氮超標(biāo)幾十倍的工業(yè)廢水，排進(jìn)了沱江，造成下游內(nèi)江、簡陽等地，上百萬人前后近二十天無水可喝。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，沿江死魚約50萬公斤，各種經(jīng)濟(jì)損失3億元。而生態(tài)損失至少需要五年才能夠恢復(fù)。沱江污染事件中的四川化工股份有限公司是一家典型的國有企業(yè)，而正是這家國有企業(yè)接連造成沱江的嚴(yán)重污染事故，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成惡劣的損害，另一家企業(yè)河南的蓮花味精廠也長期超標(biāo)排污，嚴(yán)重污染了淮河水域，阻礙了淮河治理工程。兩個(gè)案例中，國有企業(yè)的效益直接關(guān)系的是企業(yè)本身、當(dāng)?shù)卣睦?，超?biāo)排污避免了污水處理的成本，可以直接提高企業(yè)的效益，排污給企業(yè)外部和其他地方的損害不容易直接量化并抵消該企業(yè)和地方的經(jīng)濟(jì)效益，超標(biāo)排污是有利可圖的。這些充分說明，國有企業(yè)本身不必然是公共利益至上和維護(hù)公共安全的，而往往代表一定范圍內(nèi)主體利益。1971年，斯蒂格勒提出，管制是為了保護(hù)生產(chǎn)者利益，管制有利于生產(chǎn)者，因?yàn)檎扇〉墓苤普咄鶅A向于提高行業(yè)利潤。國家壟斷的經(jīng)營者已經(jīng)不是社會福祉的創(chuàng)造者，而且是一個(gè)以國家意志和行政權(quán)力作掩護(hù)的更容易掠奪消費(fèi)者的狹隘的經(jīng)濟(jì)人。公用企業(yè)給人的印象完全是高價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，對社會利益造成了極大的損害。除了追求局部利益的需要，政府實(shí)行市場準(zhǔn)入，壟斷經(jīng)營，俘虜理論認(rèn)為，立法者或者管制機(jī)構(gòu)被被管制行業(yè)所俘虜，管制政策有利于被管制行業(yè)。立法者所通過的法案是響應(yīng)某行業(yè)的需求而制定的，旨在保護(hù)該行業(yè)生產(chǎn)者的利益。交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋了管制機(jī)構(gòu)會被被管制行業(yè)所俘虜?shù)脑?，即由于交易費(fèi)用和信息不對稱等問題的存在，導(dǎo)致被管制企業(yè)可以通過向管制機(jī)構(gòu)提供有利于自己的虛假信息而使管制機(jī)構(gòu)制定有利于自己的管制政策，從而導(dǎo)致管制機(jī)構(gòu)被被管制行業(yè)俘獲。這里說明一個(gè)問題，如果管制機(jī)構(gòu)真的被被管制行業(yè)所俘獲，為何政府管制受到了被管制行業(yè)的反對。斯蒂格勒指出，管制是響應(yīng)利益集團(tuán)最大化其收益的需要而產(chǎn)生的，一個(gè)利益集團(tuán)可以通過說服政府實(shí)施有利于自己的管制政策而把社會上其他成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團(tuán)中來。管制目標(biāo)其實(shí)是各個(gè)利益集團(tuán)相互之間的力量斗爭的結(jié)果。管制立法過程本身就是不同利益集團(tuán)相互較量的過程，管制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、成員的任命及其組成等方面都可以為各個(gè)利益集團(tuán)所影響。管制機(jī)構(gòu)從其產(chǎn)生之始就已經(jīng)代表了某些利益集團(tuán)的利益
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