【正文】 5000元以上2萬元以下的罰款，并將涉嫌擅自改裝的單位向質(zhì)量監(jiān)督、工商部門進行通報。查處拼裝和擅自改裝貨運車輛，是《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務(wù)院令2012第628號）分別賦予公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)的職責。對此，條例未進行詳細規(guī)定，而是指引公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)依照上述相關(guān)法律、法規(guī)處罰。第十八條 經(jīng)流動檢查檢測顯示超限超載的，貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測。車貨總重超過稱重設(shè)備標定限值等無法用稱重設(shè)備檢測的，可以采用量方測算的方法檢測認定。【釋義】本條是關(guān)于貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測、量方測算檢測方法的規(guī)定。（一）貨運車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測稱重檢測是整個處理流程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。稱重檢測數(shù)據(jù)是后續(xù)處理最直接、最重要的證據(jù)。在治超工作中，很多違法超限超載駕駛?cè)藛T并不配合，為逃避檢查和處罰，貨車駕駛?cè)藛T往往強行沖卡、拒不停車或者鎖車后逃離現(xiàn)場，嚴重威脅執(zhí)法人員人身安全。因此，貨運車輛駕駛?cè)藨?yīng)當配合執(zhí)法人員進行稱重檢測，不得拒絕，違者按本條例第二十八條規(guī)定，處三萬元罰款。（三）量方測算檢測方法在治理貨運車輛超限超載運輸過程中，必須通過法定檢測裝置對貨運車輛進行稱重檢測，才能認定違法超限超載行為，這是法定檢測方法，也是最主要的檢測方法。除了稱重檢測以外，本條規(guī)定了量方測算檢測方法，即如果車貨總重超過稱重設(shè)備標定限值等無法用稱重設(shè)備檢測，可以通過測量載運貨物的體積，結(jié)合貨物的密度，測算載運貨物的質(zhì)量。此種檢測方法主要是針對運輸煤炭、沙石等貨物車輛。量方測算檢測方法是檢測貨物質(zhì)量重要可行的補充手段，解決了超大噸位貨物車輛無法通過檢測裝置進行稱重檢測的難題。第十九條 固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站使用的檢測裝置應(yīng)當定期進行檢定；未經(jīng)檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于檢測裝置應(yīng)當定期檢定的規(guī)定。（一）計量器具檢定的法定性檢測裝置屬于國家計量器具，根據(jù)《計量法》規(guī)定，應(yīng)當定期進行強制檢定，保證檢測數(shù)據(jù)真實可靠，維護執(zhí)法行為的公正性?！豆烦迿z測站管理辦法》（交通運輸部令2011年第7號）第二十六條規(guī)定，車輛違法超限運輸?shù)恼J定，應(yīng)當經(jīng)過依法檢定合格的有關(guān)計量檢測設(shè)備檢測。因此，本條例規(guī)定檢測裝置應(yīng)當定期進行檢定，未經(jīng)檢定或者檢定不合格的檢測裝置，其檢測數(shù)據(jù)不得作為合法有效的證據(jù)使用，即不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。如果固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站違反規(guī)定，未對檢測裝置進行定期檢定，行政相對人可以向有關(guān)機關(guān)舉報、投訴。（二）計量器具檢定的要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責執(zhí)行固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站內(nèi)使用的車輛計量檢測設(shè)備檢定和計量監(jiān)督工作，交通運輸行政主管部門協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門開展相關(guān)工作，并對檢定情況予以督促檢查。固定超限超載檢測站點、公路稽查站和公路收費站應(yīng)當及時向計量檢定機構(gòu)申請檢定，檢定機構(gòu)檢定后出具檢定證書，及時將檢定證書在站點進行公示，接受監(jiān)督。（三）計量器具的維護保養(yǎng)固定超限超載檢測站點的檢測裝置一般包括預(yù)檢裝置、精檢裝置和復(fù)檢裝置。由于固定超限超載檢測站點的檢測裝置常年裸露在外，運行環(huán)境惡劣，容易發(fā)生故障，必須定期檢定，加強維護保養(yǎng)，才能保證檢測裝置的準確度和精度。第二十條　超限超載貨運車輛需要固定超限超載檢測站點、公路稽查站協(xié)助卸載或者保管貨物的，承運人應(yīng)當支付必要的勞務(wù)或者保管費用。承運人應(yīng)當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。【釋義】本條是關(guān)于協(xié)助卸載、貨物保管承運人應(yīng)當支付費用及對卸載貨物處理的規(guī)定。（一）協(xié)助卸載、保管貨物的義務(wù)對查獲的超限超載貨運車輛，執(zhí)法機關(guān)必須糾正違法行為，責令當事人改正，自行卸載超限超載的貨物。執(zhí)法機關(guān)可以幫助提供有能力、有資質(zhì)的裝卸貨物單位信息，提供信息不得收取任何費用。當事人需要超限超載檢測站、公路稽查站協(xié)助卸載、保管貨物服務(wù)的，按照合理有償?shù)脑瓌t收取相關(guān)費用。收費標準可以參照安徽省物價局《關(guān)于治理車輛超限超載貨物裝卸保管費標準的函》（皖價服〔2004〕214號）文件規(guī)定，貨物裝卸（駁運）費：吊車裝卸（含人工費）20元/噸，鏟車、叉車（含人工費）15元/噸，人工裝卸10元/噸；貨物保管費：露天保管5元/噸每天，倉庫保管8元/噸每天。裝載收費按卸載標準執(zhí)行。如需對卸載貨物進行運輸?shù)?，運輸價格由雙方協(xié)商確定。固定超限超載檢測站點、公路稽查站對卸載貨物應(yīng)提供十日免費保管服務(wù)，超過十日可按規(guī)定標準收取保管費。（二）對卸載貨物的處理固定超限超載檢測站點、公路稽查站等場所卸載場地有限，不能容納貨物長期大量堆積，承運人必須盡快處置卸載的貨物。本條規(guī)定承運人應(yīng)當在十日內(nèi)對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。在實踐中，卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運走的，是按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。第二十一條　設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通運輸行政主管部門可以在公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。對經(jīng)動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示超限超載的貨運車輛，公路管理機構(gòu)應(yīng)當責令貨運車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時限內(nèi)到指定的地點接受處理。逾期不接受處理的，公路管理機構(gòu)可以將有關(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機關(guān)交通管理部門，由公安機關(guān)交通管理部門對其超載行為進行處罰并記分?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)置動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及后續(xù)處理的規(guī)定。（一）建立“電子卡點”制度由于公路路網(wǎng)復(fù)雜，點多線長面廣，貨運車輛機動靈活，僅僅依靠傳統(tǒng)的治理方式，難以適應(yīng)交通行業(yè)快速發(fā)展的形勢，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立電子卡點制度。動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，俗稱電子監(jiān)控卡點，由動態(tài)檢測系統(tǒng)、自動抓拍系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)等部分組成。動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的主體是設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通運輸行政主管部門，設(shè)置的地點是公路的重要路段和節(jié)點，如重要橋梁、省際入口、繞行嚴重路段、交通量大的路段、重點工程路段、貨物集散地和貨運源頭等。（二）后續(xù)處理規(guī)則對經(jīng)動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示超限超載的貨運車輛，有兩種處理方法，第一種是公路管理機構(gòu)責令貨運車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定時限內(nèi)到指定地點接受處理，處罰的對象為承運人。如果承運人在卸載等違法狀態(tài)消失后才到公路管理機構(gòu)接受處罰，可以按照動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示的超限數(shù)據(jù)進行超限處罰。第二種由公安機關(guān)交通管理部門進行處理。如果貨運車輛駕駛?cè)藳]有在規(guī)定時限內(nèi)到指定地點接受處理，公路管理機構(gòu)可以將有關(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機關(guān)交通管理部門，由公安機關(guān)交通管理部門按照《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第123號）對其超載行為進行處罰并記分：超過核定載質(zhì)量不足30%的，處200元罰款，記3分；超過核定載質(zhì)量30%以上不足100%的，處500元罰款，記6分；超過核定載質(zhì)量100%以上的，處1000元罰款，記6分。（三）我省“非現(xiàn)場執(zhí)法”的實踐2013年11月1日，我省正式啟動安徽省治超信息交換平臺，實現(xiàn)公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門等部門之間數(shù)據(jù)交換和共享，在全國開創(chuàng)了治理超限超載貨運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法工作先河。省交通運輸行政主管部門、省公安機關(guān)《關(guān)于啟動安徽省治超信息交換平臺的通知》（皖交運〔2013〕132號）文件規(guī)定，非現(xiàn)場執(zhí)法工作實施模式為：省公路管理機構(gòu)將超限逃逸車輛電子證據(jù)傳送給省公安機關(guān)交通管理部門，省公安機關(guān)交通管理部門將電子證據(jù)信息轉(zhuǎn)換為車輛超載信息，按照車輛歸屬地分發(fā)到各市，由各市進行審核，審核通過的數(shù)據(jù)作為后續(xù)處罰的依據(jù)；省公路管理機構(gòu)將超限處罰記錄傳送給省道路運輸管理機構(gòu)，由道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)《公路安全保護條例》（國務(wù)院令2011第593號）對屢次超限的貨運車輛、貨運駕駛員、貨運經(jīng)營者進行處罰，并對后續(xù)處理工作進行督促檢查。本條規(guī)定在公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，是利用現(xiàn)代化科技手段，對貨運車輛進行全天候自動監(jiān)測，具有智能化、高效化兩大特點，可以彌補治理盲點，提高工作效率，促進公正執(zhí)法，解決治超工作人員不足、經(jīng)費短缺的難題。第二十二條 縣級以上人民政府可以組織交通運輸、公安等有關(guān)部門開展路面治理聯(lián)合執(zhí)法。交通運輸行政主管部門、公安機關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)當利用信息平臺，及時登記、抄告和公示貨運車輛超限超載違法行為及處罰情況。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當將貨運車輛超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍，并將考核結(jié)果向社會公布?！踞屃x】本條是關(guān)于治超聯(lián)合執(zhí)法，公示超限超載車輛違法行為和處罰情況，將超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍的規(guī)定。（一）治超聯(lián)合執(zhí)法本條第一款包括三層含義：其一，根據(jù)治超工作實際，縣級以上人民政府可以組織，也可以委托某個部門牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法；其二，“有關(guān)部門”既包括條例第四條規(guī)定的各治超職能部門，也包括開展聯(lián)合執(zhí)法需要參與的其他部門；其三，“路面治理聯(lián)合執(zhí)法”的地點并不限于固定超限超載檢測站點和公路稽查站，根據(jù)工作實際，可選擇重點區(qū)域出入口、重點路段、重點路口等，但執(zhí)法活動和行為必須符合行政執(zhí)法規(guī)范和要求。（二）治超信息互通條例第三條規(guī)定了“縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)貨運車輛超限超載治理信息平臺”，本條第二款是指在該信息平臺基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要利用科技手段，強化信息互通，落實非現(xiàn)場執(zhí)法。實踐中，省交通運輸行政主管部門和省公安機關(guān)已經(jīng)啟用了交通、公安治超信息交換平臺，提倡通過非現(xiàn)場執(zhí)法對違法車輛進行處理。（三）質(zhì)量信譽、誠信考核道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核，是指道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)交通運輸部《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》的規(guī)定，在考核年度內(nèi)對道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會責任等方面進行的綜合評價。道路運輸駕駛員誠信考核，是指道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)交通運輸部《道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》的規(guī)定，對道路運輸駕駛員在道路運輸活動中的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量等情況進行的綜合評價。本條第三款是指道路運輸管理機構(gòu)要結(jié)合工作實際，利用信息平臺和科技手段，將貨運車輛超限超載違法行為納入貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍，通過合理適度的獎懲措施，鼓勵合法經(jīng)營，打擊違規(guī)裝運。目前，我省正在研究起草安徽省道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法，擬將違規(guī)超限情況作為質(zhì)量信譽考核辦法的重要內(nèi)容，嘗試建立貨運市場獎懲制度，完善許可退出機制。第二十三條　縣級以上人民政府貨運車輛超限超載治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織超限超載治理工作的督查，對嚴重超限超載或者因超限超載造成嚴重后果的貨運車輛進行責任倒查。倒查中涉及車輛生產(chǎn)或者改裝企業(yè)、貨運源頭單位、車輛所有人責任的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；涉及有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員責任的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！踞屃x】本條是關(guān)于超限超載行為倒查追究責任的規(guī)定。（一）開展治超督查和責任倒查追究工作的主體本條第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將貨運車輛超限超載治理工作納入本級政府年度工作目標考核，建立健全治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，將治理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。開展開展治超督查和責任倒查追究工作就是治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要職責。（二）督查和責任倒查對象一是對治超職能部門治超工作情況進行督查。二是對嚴重超限超載或者因超限超載造成嚴重后果的行為進行責任倒查。嚴重超限超載行為標準按照本條例第三十條規(guī)定為：車貨總重超過七十五噸或者車貨總重超過規(guī)定標準百分之百的違法超限貨運車輛。我省超限超載現(xiàn)象較為普遍，治超工作制度仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)實踐證明，開展督查工作有利于提升治超工作水平，有利于規(guī)范執(zhí)法行為。車輛超限超載認定標準中，車貨總重限值是：二軸車輛20噸，三軸車輛30噸，四軸車輛40噸，五軸車50噸，六軸及以上車輛55噸。超過限值100%的超限超載行為屬于嚴重超限行為。同時，根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。因此，超過最高值30%為嚴重超限超載行為，即車貨總重超過75噸（約超過55噸的30%）屬于嚴重超限超載行為。（三）責任倒查處罰內(nèi)容對倒查中涉及車輛生產(chǎn)或者改裝企業(yè)、貨運源頭單位、車輛所有人責任的處罰主要依據(jù)《公路安全保護條例》（國務(wù)院令2011第593號）、《道路運輸條例》（國務(wù)院令2012第628號）以及本條例等法律法規(guī)，由有關(guān)部門予以處罰。對涉及有關(guān)部門工作人員責任應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載責任追究辦法》（皖政〔2012〕56號）進行處理。第二十四條　設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府不履行或者不正確履行職責，致使本地區(qū)超限超載運輸現(xiàn)象嚴重的，由上級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其負責人實行問責。【釋義】本條是關(guān)于對設(shè)區(qū)的市和縣人民政府負責人不履行或不正確履行本地區(qū)治超職責的問責規(guī)定。本條規(guī)定有三層含義：一是不履行或者不正確履行職責，就是指設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府沒有按照條例中的明確規(guī)定依法行使職責，對上級政府部署的治理工作和下級機關(guān)報告的治理事項采取敷衍塞責、草率應(yīng)付的態(tài)度，甚至在治理工作中不作為、亂作為。具體也就是說，沒有將治理工作納入年度目標考核，沒有建立健全治理工作協(xié)調(diào)機制，沒有將治理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，沒有督促交通運輸、公安機關(guān)和相關(guān)部門做好治理的相關(guān)工作，對貨運源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不支持、不配合做好治理工作不聞不問或監(jiān)督不力，致使本地區(qū)的治超工作因為喪失政府的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致治超工作形勢嚴峻，影響全省治超工作。事實上從近年來我省治超工作大局看，一個地方治理超限超載貨運車輛工作的成效如何，很大程度上取決于當?shù)卣畬χ卫沓蕹d貨運車輛工作的重視程度。地方政府對治超工作越重視，治超成效就越突出，超限超載和非法改裝行為就得到明顯遏制，公路的通行能力就得到顯著提升，交通運輸?shù)耐ㄐ协h(huán)境大為改善。二是本地區(qū)超限超載運輸現(xiàn)象嚴重，是指一個地區(qū)政