【正文】 估，認(rèn)真分析工程施工對水域通航環(huán)境及船舶通航安全的臨時性影響。經(jīng)評估，嚴(yán)重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應(yīng)重新制定施工方案；通過優(yōu)化方案能夠減輕或消除工程施工對水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)評估過程中提出的有關(guān)意見、建議以及各項(xiàng)安全和防污染保障措施，并落實(shí)施工期通航安全維護(hù)費(fèi)用。涉水工程項(xiàng)目立項(xiàng)期應(yīng)充分考慮該項(xiàng)目對水上交通和通航環(huán)境造成的影響；建設(shè)期水上交通安全責(zé)任不落實(shí)、安全措施不到位的，不能獲取“水上水下活動許可證”。（七）工程施工作業(yè)結(jié)束后運(yùn)營前，應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交涉及通航安全的通航安全報告，向海事管理機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目通航安全核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理機(jī)構(gòu)將予以暫?；蛳拗破渫度胧褂谩Ｈ?、關(guān)于施工單位主體責(zé)任（一）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工期的水上水下活動施工安全維護(hù)，對施工水域通航安全和施工安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)制訂施工安全保障方案，遵守國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)通航安全評估中提出的各項(xiàng)安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其他有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場安全維護(hù)工作。（二）健全施工船舶安全管理體系。“黑名單”內(nèi)的船舶參與施工。，將施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入安全管理體系內(nèi)進(jìn)行管理。（三）施工單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，拒絕違章作業(yè)；組織、鼓勵從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提出改進(jìn)安全工作的建議。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識。積極弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，堅(jiān)持以人為本，把安全生產(chǎn)放在第一位。施工單位應(yīng)制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。施工單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定列支。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的人員，不得參加施工作業(yè)。（四）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對參與施工、作業(yè)或活動的船舶、浮動設(shè)施及人員進(jìn)行安全管理，不得指使、強(qiáng)令船舶、浮動設(shè)施和人員違章操作。（五）確保在核定的施工專用水域內(nèi)施工作業(yè)或者活動，并按事先制定的限定施工船舶或設(shè)施作業(yè)的氣象、水文條件進(jìn)行作業(yè)，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員與安全員，及時通報施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境。夜間施工時應(yīng)采取妥善措施遮蔽照明燈光，不得影響航標(biāo)顯示性能和船舶航行安全。（六）設(shè)置、遷移施工輔助碼頭和其他水上設(shè)施以及進(jìn)行其他相關(guān)的水域工程施工作業(yè)，應(yīng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理有關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并要保證有關(guān)設(shè)施保持適于從事有關(guān)活動的狀態(tài)。（七）按規(guī)范要求配備必要的安全設(shè)施或警戒船舶，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行搶險救助。（八）禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾，禁止違章排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質(zhì)；施工完成后，負(fù)責(zé)清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，并對工程水域進(jìn)行水深掃測。（九）施工及輔助船舶或水上設(shè)施應(yīng)保持處于良好的適航狀態(tài)，滿足施工作業(yè)安全要求，按規(guī)定辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)；按規(guī)定顯示號燈號型，配備有效的通信設(shè)備，明確專人在指定的頻道上守聽。施工船嚴(yán)禁超載，施工淤泥必須到指定地點(diǎn)拋卸。（十）施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍；需要改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。未經(jīng)批準(zhǔn)，與施工作業(yè)無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入施工安全作業(yè)區(qū)。（十一）及時向海事管理機(jī)構(gòu)通報施工進(jìn)度及計(jì)劃。四、關(guān)于業(yè)主單位或經(jīng)營管理單位主體責(zé)任（一）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建成投入使用后的有關(guān)水上交通安全維護(hù)工作。建立健全本單位通航安全責(zé)任制，制定有關(guān)通航安全規(guī)章制度（例如通航安全投入及費(fèi)用提取和使用制度，水上交通安全設(shè)施、設(shè)備的管理、檢修和維護(hù)制度），確保本單位通航安全所必需的資金投入，并將該投入納入本單位全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（二）配齊通航安全管理人員。指定專人負(fù)責(zé)與海事管理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。聯(lián)系人應(yīng)熟悉工程涉及水域及附近通航環(huán)境，具備一定的航海、設(shè)計(jì)、管理類資歷，并經(jīng)過海事管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。（三）督促、檢查本單位水上水下活動的通航安全工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時消除水上交通安全事故隱患。定期組織開展安全檢查，及時消除不安全因素。對檢查出的問題應(yīng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施和整改計(jì)劃，限期整改。（四）定期維護(hù)工程水域助航專用標(biāo)志和水域水深，保證專用標(biāo)志功能的正常發(fā)揮和水域的正常水深。無維護(hù)能力的，可簽訂委托維護(hù)協(xié)議，委托有資質(zhì)、有能力的專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)，有關(guān)費(fèi)用由業(yè)主單位或經(jīng)營管理單位承擔(dān)。（五）建立各類水上交通安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生水上交通安全事故時，及時、準(zhǔn)確、完整報告事故，有效組織事故應(yīng)急救援工作；配合水上交通安全事故的調(diào)查和處理，制定水上交通事故預(yù)防措施并有效執(zhí)行。（六）業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位不一致的，業(yè)主單位應(yīng)及時將經(jīng)營管理單位的有關(guān)信息報海事管理機(jī)構(gòu)備案。五、關(guān)于海事監(jiān)管責(zé)任各級海事管理機(jī)構(gòu)依法對轄區(qū)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位落實(shí)通航安全責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)督管理。各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)嵤┖Ｊ滦姓S可事項(xiàng)。對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得予以許可。發(fā)現(xiàn)未依法取得許可的單位擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。對已經(jīng)依法取得許可的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原許可。各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，要督促和指導(dǎo)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位制定和落實(shí)通航安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級海事管理機(jī)構(gòu)要建立涉水工程施工單位、施工船舶安全誠信制度和獎懲機(jī)制。對遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表揚(yáng)和支持；對不服從管理以及發(fā)生安全事故的施工單位，要嚴(yán)肅處理，對存在重大安全隱患的施工項(xiàng)目要吊銷施工單位“水上水下活動許可證”，并予以公示。對自覺接受海事監(jiān)管、安全記錄良好的施工船舶，在網(wǎng)上建立“白名單”，可適當(dāng)延長安全檢查周期，實(shí)行定期簽證；對逃避海事監(jiān)管、屢教不改、多次違法施工發(fā)生水上交通險情的施工船舶，在網(wǎng)上建立“黑名單”并通報有關(guān)單位，縮短安全檢查周期，實(shí)行航次簽證，嚴(yán)重的不允許參與施工。各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查以及舉報案件查處等監(jiān)督檢查制度，及時督促企業(yè)排查事故隱患及做好整改，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)生的下列情形予以通告并跟蹤整改：（一）施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的；（二）以不正當(dāng)手段取得許可證并違法施工的；（三）不服從管理，未按規(guī)定落實(shí)水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隱患，拒不整改而強(qiáng)行施工的；（四）不具備正常通航條件，拒不整改而強(qiáng)行運(yùn)營的。六、其它交通運(yùn)輸主管部門的責(zé)任（一）安全管理責(zé)任要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應(yīng)的安全管理規(guī)定，加強(qiáng)水上交通秩序管理，并落實(shí)建設(shè)單位、業(yè)主單位、水運(yùn)經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的責(zé)任和義務(wù)。（二）監(jiān)督檢查責(zé)任加強(qiáng)各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全監(jiān)管，維護(hù)水上交通秩序；加強(qiáng)安全檢查和日常巡查，注重過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位督促施工單位和經(jīng)營管理單位進(jìn)行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關(guān)部門，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停工；嚴(yán)把涉水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、施工單位違規(guī)使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)。（三）事故隱患排查責(zé)任加強(qiáng)隱患排查的督查工作，從源頭上控制事故隱患。健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)；對排查治理隱患不認(rèn)真、走過場的單位予以公開曝光，限期整改，在整改期間不得繼續(xù)施工；鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。（四）加大責(zé)任追究力度嚴(yán)格執(zhí)行各類涉水工程安全責(zé)任追究制度，對每一起事故，都要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處，并及時公布處理結(jié)果；對嚴(yán)重違反規(guī)定的，即使沒有發(fā)生事故，也要依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任；做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對執(zhí)法人員在涉水工程監(jiān)管過程中失職、瀆職的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。水上水下活動通航安全影響評估專家?guī)旃芾磙k法第一條　為使通航安全影響論證及通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作科學(xué)、合理和公正，根據(jù)《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證及通航安全評估管理辦法》，特制定本辦法。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)參加論證與評估工作的人員，必須依照本辦法向相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)申請，并取得中華人民共和國海事局頒發(fā)的通航安全技術(shù)專家證書。第三條　中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)建立和管理全國通航安全影響評估專家?guī)臁５谒臈l　通航安全技術(shù)專家入選條件具有航海技術(shù)、海事管理、港口與航道工程、海岸工程專業(yè)（以下簡稱“本行業(yè)”）背景，在航運(yùn)企事業(yè)單位、航海院校、科研院所、航海學(xué)會和海事管理機(jī)構(gòu)、引航機(jī)構(gòu)工作的高級專業(yè)技術(shù)人員符合下列條件者，也可申請入選通航安全技術(shù)專家：（一）熟悉本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，本行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、國家政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有較高理論水平和較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。（二）具有良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。（三）年齡原則在65周歲以下（個別著名專家可放寬至70周歲），健康狀況良好。（四）具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱，或三年以上副高級專業(yè)技術(shù)職稱，或具有甲類船長資格證書，或具有高級引航員證書，且同時具備以下條件：（1）有較高的專業(yè)技術(shù)水平；（2）從事與通航相關(guān)的工作10年以上，且有專長。（五）符合以下條件之一者，前四項(xiàng)條件可適當(dāng)放寬：（1）近5年承擔(dān)過或正在承擔(dān)國家級相關(guān)通航安全研究課題1項(xiàng)及以上；或省部級通航安全研究課題2項(xiàng)及以上。（2）在通航安全科學(xué)研究方面有突出貢獻(xiàn)，或有重大發(fā)明創(chuàng)造，對航運(yùn)科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響者。（3）本行業(yè)技術(shù)能手。第五條　符合通航安全技術(shù)專家入選條件的人員可直接或通過所在單位向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ戮只蚴〖壍胤胶Ｊ戮稚暾?。第六條　直屬海事局和省級地方海事局接到通航安全技術(shù)專家申請后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)對申請人提交的相關(guān)資料進(jìn)行初步審核，認(rèn)為明顯不符合申請條件的，退回申請單位或個人并說明理由；認(rèn)為符合申請條件的，提出審核意見，并和相關(guān)資料一并上報中華人民共和國海事局審批。第七條　中華人民共和國海事局對直屬海事局和省級地方海事局上報的通航安全技術(shù)專家申請進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件的在中華人民共和國海事網(wǎng)站上進(jìn)行公示。對通過公示的通航安全技術(shù)專家經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，并頒發(fā)相應(yīng)的專家證書，有效期為3年。通航安全技術(shù)專家證書由中華人民共和國海事局統(tǒng)一印制頒發(fā)。第八條 申請入選通航安全技術(shù)專家，應(yīng)提交以下材料：（一）通航安全技術(shù)專家申請表（一式三份）及相應(yīng)電子文檔；包括現(xiàn)在從事的工作經(jīng)歷、學(xué)歷、專業(yè)、工作時間、職稱及職務(wù)、身份證號碼、聯(lián)系方式等。（二）工作業(yè)績材料。（三）所在單位意見與證明。第九條 通航安全技術(shù)專家申請的時間由中華人民共和國海事局根據(jù)工作安排向社會公布。每年11月份集中受理。第十條 各直屬海事局和省級地方海事局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)通航安全技術(shù)專家進(jìn)行監(jiān)督管理。第十一條 以欺騙、虛報資料等不正當(dāng)手段取得通航安全技術(shù)專家證書的，或違背職業(yè)道德、顯失公正的，根據(jù)利害關(guān)系人的請求，經(jīng)核實(shí)后由中華人民共和國海事局撤銷通航安全技術(shù)專家資格并收回專家證書。第十二條 各級海事管理機(jī)構(gòu)在組織相應(yīng)的通航安全論證與評估報告專家審查會前，應(yīng)從中華人民共和國通航安全技術(shù)專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)專家組成專家組，專家組一般應(yīng)由5人及以上組成，原則上應(yīng)有外地專家。每個專家每年至少有兩次的通航安全影響論證和評估活動記錄，確保適應(yīng)工作。第十三條 本辦法由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起生效。 61 / 61