【正文】 同有關(guān)部門(mén)對(duì)上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。8 預(yù)案管理各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)州級(jí)政府備案，抄送州國(guó)土資源部門(mén)。本預(yù)案經(jīng)州政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需要表彰的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 責(zé)任追究對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。10 附則 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸、劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。生命線(xiàn)設(shè)施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。直接經(jīng)濟(jì)損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 預(yù)案解釋部門(mén)本預(yù)案由州政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案的實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。關(guān)于《恩施州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的說(shuō) 明一、制定預(yù)案的必要性和依據(jù)恩施州是湖北省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)之一，主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等10余種。全州八縣（市）每年都有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，尤以巴東、恩施、鶴峰三縣（市）更為突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，全州共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害2000余起，造成200多人死亡，1000多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3億多元。如1991年8月6日，巴東縣老城區(qū)因降暴雨突發(fā)30萬(wàn)方泥石流，致3人死亡，倒塌房屋2591間，直接經(jīng)濟(jì)損失4968萬(wàn)元。1997年是恩施市地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，當(dāng)年全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害100多起，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，造成19人死亡，300多人受傷，倒塌房屋5924間，直接經(jīng)濟(jì)損失9000多萬(wàn)元。2005年，全州共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害86起，死亡14人，傷21人，直接經(jīng)濟(jì)損失948萬(wàn)元。從全州八縣（市）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查資料顯示，在全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處中，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)有29個(gè)，占33%，中等易發(fā)區(qū)有32個(gè)，占36%，低易發(fā)區(qū)27個(gè)，占31%；災(zāi)害體規(guī)模大于100萬(wàn)立方米的有200余處，10100萬(wàn)立方米的有500余處，這些災(zāi)害體還威脅著全州13萬(wàn)人的生命和24億多元財(cái)產(chǎn)安全。我州處鄂西褶皺山區(qū)，地殼以垂直抬升為主，復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形條件以及來(lái)自自然和人為的各種營(yíng)力作用，決定了我州是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和多發(fā)的地區(qū)。為了共襄防災(zāi)減災(zāi)，創(chuàng)建平安恩施，以人為本，促進(jìn)恩施經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，充分喚起社會(huì)各界的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，在政府、社會(huì)組織和人民群眾三個(gè)層面建立起三維立體的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，從而達(dá)到最大程度的減輕突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是非常必要的。本《預(yù)案》編制的依據(jù)是：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《恩施州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。二、《預(yù)案》的編制過(guò)程本《預(yù)案》是根據(jù)恩施州政辦發(fā)[2006]5號(hào)文要求，局領(lǐng)導(dǎo)研究后成立了編制小組，參照《湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》編制內(nèi)容先形成征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿于3月28日—30日送協(xié)辦單位征求意見(jiàn)，同時(shí)于4月7日聘請(qǐng)了部分專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行了評(píng)審，編制小組根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和協(xié)辦單位的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改，最后經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)形成該《預(yù)案》（送審稿）。三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明（一）總則中關(guān)于適用范圍和工作原則適用范圍引用了“突發(fā)”二字，其含意在于區(qū)別那些長(zhǎng)期處于緩變階段的地質(zhì)災(zāi)害。工作原則中提出了“監(jiān)測(cè)避讓與勘查治理相結(jié)合。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律和發(fā)展階段，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)避讓措施和勘查治理措施相結(jié)合?！保ǘ╆P(guān)于組織體系和職責(zé)任務(wù)指揮部組織體系由原來(lái)的定人改為定單位，主要考慮各單位人員調(diào)動(dòng)不能履行崗位職責(zé)。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，明確了預(yù)案的啟動(dòng)由指揮部向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案建議，由指揮長(zhǎng)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定。（三）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和經(jīng)濟(jì)損失大小分為特大型、大型、中型、小型四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。四、關(guān)于預(yù)防和預(yù)警機(jī)制《預(yù)案》中明確提出了“汛期24小時(shí)值班制度”、“建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警支撐系統(tǒng)”、“編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案”、“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)”、“建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系”、“建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)家?guī)臁钡阮A(yù)防機(jī)制，明確了以州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和各縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)業(yè)務(wù)科室為骨干，駐州專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊(duì)全面參與的地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體系。在地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度方面進(jìn)一步明確了按地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的類(lèi)型分級(jí)分時(shí)上報(bào)，特別明確了“各級(jí)政府上報(bào)的地質(zhì)災(zāi)害信息由同級(jí)指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一核稿”，避免以往存在的地質(zhì)災(zāi)害上報(bào)信息渠道多、準(zhǔn)確度不高的缺陷。五、關(guān)于應(yīng)急保障針對(duì)過(guò)去我州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用落實(shí)難的現(xiàn)狀，《預(yù)案》中提出了“各級(jí)人民政府必須將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金使用與管理按《湖北省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)形”的條款，這有利于災(zāi)區(qū)人民得到及時(shí)救助和恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。二ＯＯ六年十月 29 / 30