【正文】 失的電梯；　?。ㄈ┌l(fā)生事故后未經(jīng)全面檢查繼續(xù)使用的電梯；　?。ㄋ模﹪颐髁钐蕴碾娞?；　?。ㄎ澹┮螂娞菰O(shè)備本體原因?qū)е聶z驗不合格的電梯?！　〉谖迨鍡l（實施日期）　　本辦法自2014年月日起施行。2004年5月15日上海市人民政府令第22號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》同時廢止。　　《上海市電梯安全管理辦法（草案）》　　制定背景　　一、立法背景　　20世紀(jì)90年代以來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，本市電梯數(shù)量高速增長。目前，全市在用電梯已達(dá)18萬臺，年平均增長率為10%，電梯數(shù)量位居全球城市第一。電梯在城市運行中發(fā)揮了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落實，容易形成運行風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，將直接損害人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，必須切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。　　本市歷來高度重視電梯安全管理工作，有關(guān)行政管理部門一直將電梯作為重點監(jiān)管對象。2004年，市政府出臺《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，實施了電梯注冊登記、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等管理制度，本市電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，本市電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題，如部分電梯使用單位安全管理責(zé)任落實不到位；部分電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量水平較低；老舊電梯數(shù)量不斷增多，安全隱患較大；部分住宅小區(qū)電梯更新改造費用不到位；新的上位法《特種設(shè)備安全法》頒布實施等，需要對《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進(jìn)行修改完善：　　二、主要內(nèi)容說明　　（一）明確區(qū)縣政府電梯安全管理職責(zé)和部門職責(zé)　　根據(jù)《特種設(shè)備安全法》“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”的總體要求，《辦法（草案）》規(guī)定區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題（第3條）。部門職責(zé)方面，明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本市電梯安全實施監(jiān)督管理。此外，對建設(shè)、規(guī)劃、房屋、交通等部門的管理職責(zé)也作了原則規(guī)定（第4條）。　?。ǘ?qiáng)化電梯制造單位的責(zé)任和義務(wù)　　電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。為了從產(chǎn)品源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，《辦法（草案）》作了以下規(guī)定：一是要求制造單位在出廠文件中載明電梯及其主要零部件的設(shè)計使用年限（第10條）。二是要求制造單位提供不少于2年的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對電梯運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，要及時告知使用單位；發(fā)現(xiàn)電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動召回（第11條）。　?。ㄈ┩菩羞h(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)　　電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)是一種利用物聯(lián)網(wǎng)開展電梯安全管理的新技術(shù)。該系統(tǒng)能24小時不間斷實時采集電梯運行數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送。該系統(tǒng)有助于及時發(fā)現(xiàn)和排除故障，但維持運行需要一定的費用。《辦法（草案）》規(guī)定本市安裝使用的乘客電梯，制造單位在出廠時應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護(hù)保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異，經(jīng)平衡各方意見，規(guī)定鼓勵維護(hù)保養(yǎng)單位建立遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，對電梯運行情況進(jìn)行監(jiān)測（第14條）。　?。ㄋ模┐_定電梯使用單位，強(qiáng)化使用單位的責(zé)任　　使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體。為了解決電梯所有權(quán)和管理權(quán)相分離，導(dǎo)致電梯使用單位不明確的問題，《辦法（草案）》分兩種情況對使用單位作了明確：一是電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；二是電梯所有權(quán)人沒有委托他人管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位（第20條）。在使用單位明確的基礎(chǔ)上，對使用單位開展電梯安全管理的基本要求（第22條）、日常安全管理職責(zé)（第23條）以及應(yīng)急救援責(zé)任（第26條）作了具體規(guī)定?！　。ㄎ澹┟鞔_電梯運行費用管理和整改費用籌集　　電梯運行和整改費用的投入與電梯安全密切相關(guān)?！掇k法（草案）》作了三方面規(guī)定：一是明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等費用，并對修理、改造、更新所需資金的籌集方式作了規(guī)定。二是要求物業(yè)服務(wù)單位對電梯運行維護(hù)費單獨立賬，按實結(jié)算，并每半年公布1次，接受業(yè)主監(jiān)督。三是對于電梯存在嚴(yán)重事故隱患，但相關(guān)方就經(jīng)費籌集、整改方案等無法達(dá)成一致的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議，確定具體的修理、改造或更新方案以及費用的承擔(dān)方式（第28條）?！　。?qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任和義務(wù)　　電梯日常維護(hù)保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的難點之一?！掇k法（草案）》作了三方面規(guī)定：第一，明確在本市開展經(jīng)營活動的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并將相關(guān)信息報監(jiān)管部門備案，不得轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)（第29條、第30條）。第二，要求維護(hù)保養(yǎng)單位對作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，有關(guān)記錄需保存5年（第31條）。第三，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的安全職責(zé)，包括在電梯內(nèi)公布維護(hù)保養(yǎng)信息，確保應(yīng)急救援電話24小時有效應(yīng)答，建立維護(hù)保養(yǎng)和故障處置記錄等（第32條）?！　。ㄆ撸┘訌?qiáng)老舊電梯管理　　老舊電梯安全隱患較大，需要建立專門的管理制度?！掇k法（草案）》作了以下規(guī)定：一是增加檢測項目。對使用超過15年的電梯，在進(jìn)行定期檢驗時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行功能性試驗和制停距離檢查（第27條第3款）。二是加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)。對使用超過15年的電梯，使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯實際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和項目（第34條）。三是開展安全評估。電梯達(dá)到設(shè)計使用年限的，如果需要繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估，確定繼續(xù)使用的條件，或者對電梯進(jìn)行修理、改造、更新（第37條）。四是加強(qiáng)監(jiān)管。要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將老舊電梯列為重點安全監(jiān)督檢查對象，建立專門的監(jiān)督檢查計劃，督促使用單位加強(qiáng)安全管理（第38條）?！　。ò耍?qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)　　為了加強(qiáng)對電梯的安全監(jiān)管，《辦法（草案）》對一些監(jiān)管制度、措施作了具體規(guī)定：其一，確立了重點監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查制度。要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對公眾聚集場所電梯、老舊電梯、故障頻率較高的電梯實施重點監(jiān)督檢查；對電梯主要零部件質(zhì)量、檢驗檢測和安全評估工作質(zhì)量實施專項監(jiān)督檢查（第38條）。其二，明確了實施監(jiān)督檢查的處置措施。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)電梯存在問題的，可以約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、發(fā)出安全監(jiān)察指令、進(jìn)行現(xiàn)場處置，或者對存在嚴(yán)重問題的電梯進(jìn)行查封扣押（第39條、第40條、第42條）。其三，建立監(jiān)督管理檔案。記錄對使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位開展檢查的情況，對有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次（第41條）。其四，確立信息公布制度。為保障公眾知情權(quán)，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告，內(nèi)容包括電梯數(shù)量、種類以及事故情況、原因分析、防范對策等（第44條）?！　?014年8月27日　?。▉碓矗簴|方網(wǎng) ）36 /