【正文】 項(xiàng)上下環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)銜接的辦理情況； （四）退辦事項(xiàng)是否滿足充分必要條件的主客觀原則情況； （五）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他應(yīng)當(dāng)督辦的事項(xiàng)。 第十五條 對運(yùn)行中的審批事項(xiàng)按下列程序進(jìn)行督辦： （一）對臨近規(guī)定時(shí)限的審批事項(xiàng)，提前3個(gè)工作日向受理“窗口”發(fā)出《催辦預(yù)告》； （二）對已到規(guī)定時(shí)限尚未辦結(jié)的審批事項(xiàng)，向?qū)徟?zé)任部門發(fā)出《催辦通知》，并限定3日內(nèi)辦結(jié)； （三）對未按催辦時(shí)限辦結(jié)的審批事項(xiàng)，向?qū)徟?zé)任部門發(fā)出《催辦警告》，限定5日內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱示； （四）對催辦警告限期內(nèi)仍未辦結(jié)的審批事項(xiàng)，移交縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任者和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第五章 責(zé)任追究 第十六條 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處行政審批中的違規(guī)違紀(jì)行為： （一）對負(fù)有直接責(zé)任的工作人員，實(shí)行一次投訴、查實(shí)下崗制度，情節(jié)嚴(yán)重者，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》嚴(yán)肅處理； （二）對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究相應(yīng)責(zé)任； （三）對審批部門的違規(guī)違紀(jì)問題，依據(jù)《吉林省規(guī)范行政行為建設(shè)法制政府若干規(guī)定》，從重追究部門的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 第十七條 審批“窗口”、審批部門在履行審批職責(zé)中，凡發(fā)生下列問題之一者，應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任： （一）擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目； （二）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)明令取消、暫緩的行政審批項(xiàng)目； （三）擅自截留、滯留申報(bào)材料造成嚴(yán)重影響和不良后果的； （四）無正當(dāng)理由超越規(guī)定審批時(shí)限的； （五）在中心以外另行受理集中管理的審批項(xiàng)目的； （六）丟失申報(bào)材料，影響正常審批并造成嚴(yán)重后果的； （七）擅自提高審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的； （八）借審批之機(jī)非法收取抵押金、保證金或搭車收費(fèi)的； （九）行政審批收費(fèi)應(yīng)收不收、隨意減免，收取人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)的； （十）工作態(tài)度差、服務(wù)質(zhì)量低、多次受到申辦單位或群眾投訴的； （十一）附加政務(wù)公開內(nèi)容以外的條件，延誤審批時(shí)限、影響正常審批的； （十二）借受理、辦理審批之機(jī)謀私、刁難勒卡當(dāng)事人或營私舞弊弄虛作假的。 第六章 附則第十八條 本辦法由縣行政審批管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。本辦法自公布之日起施行。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務(wù)中心行政審批監(jiān)督檢查制度第一條 為了加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處實(shí)施行政審批過程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)，結(jié)合中心實(shí)際，制定本制度。 第二條 行政審批監(jiān)督檢查包括： （一）對中心各部門窗口實(shí)施行政審批的監(jiān)督； （二）對行政審批辦理窗口及其工作人員的監(jiān)督。 第三條 行政審批監(jiān)督檢查實(shí)行責(zé)任制： （一）中心督察科負(fù)責(zé)對行政審批辦理窗口進(jìn)行監(jiān)督； （二）行政審批辦理窗口對被許可人從事相應(yīng)行政審批事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查； 第四條 中心人秘科對涉及行政審批的規(guī)范性文件實(shí)行事前審查制度和備案制度。 第五條 中心督察科負(fù)責(zé)組織行政審批，辦理行政復(fù)議，對中心辦理窗口實(shí)施的行政審批進(jìn)行監(jiān)督。 第六條 所有行政審批事項(xiàng)，行政審批辦理窗口應(yīng)當(dāng)按照《鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務(wù)中心關(guān)于統(tǒng)一使用行政審批文書的通知》的要求，及時(shí)向中心報(bào)送備案。在作出決定后5日內(nèi)報(bào)人秘科和督查科備案；一般行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按月報(bào)人秘科和督查科備案。 第七條 行政審批辦理窗口按照職能行使行政審批監(jiān)督檢查權(quán)。 第八條 行政審批辦理窗口應(yīng)當(dāng)督促被許可人建立自我檢查制度，核查反映被許可人從事相應(yīng)行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料。并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔備查。 第九條 行政審批辦理窗口可以根據(jù)情況對被許可人進(jìn)行實(shí)地檢查。 第十條 行政審批辦理窗口應(yīng)當(dāng)建立協(xié)助告知制度，互相通報(bào)情況，加強(qiáng)對被許可人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。 第十一條 中心督察科負(fù)責(zé)受理對中心辦事大廳行政審批辦理窗口工作人員的舉報(bào)和投訴，接到舉報(bào)和投訴應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。 設(shè)立舉報(bào)和投訴電話，并對外公開。 第十二條 中心各窗口實(shí)施行政審批有下列情形之一的，由督查科提出處理意見，責(zé)成限期糾正或者依法予以撤銷或變更： （一）行政審批決定明顯不當(dāng)?shù)模? （二）超越法定職權(quán)、違反法定程序作出行政審批決定的； （三）其他依法可以撤銷或變更行政審批的。 第十三條 行政審批辦理窗口工作人員有下列情形之一的，由督察科依照有關(guān)權(quán)限和程序進(jìn)行處理。 （一）有行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的； （二）監(jiān)督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的； （三）實(shí)施行政審批中有其他違法、違紀(jì)行為的。 第十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，由中心行政審批辦理窗口提出處理意見，依法撤銷行政審批。 第十五條 被許可人有行政許可法第八十條所列情形之一的，由行政審批辦理窗口提出處理意見，經(jīng)審查后，由辦理窗口部門實(shí)施行政處罰。 第十六條 中心督查科和行政審批辦理窗口不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力的，依照行政許可法第七十七條規(guī)定處理。 第十七條 本制度自公布之日起實(shí)施。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務(wù)中心行政許可聽證制度第一條 為了規(guī)范中心行政許可聽證行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,制定本制度。第二條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施以下行政許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)組織聽證:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)。(二)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益并預(yù)先公示的重大行政許可事項(xiàng)。(三)依法被告知聽證權(quán)利的行政許可申請人、利害關(guān)系人,在法定期限內(nèi),提出聽證申請的事項(xiàng)。第三條 實(shí)施行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、便民、高效和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第四條 對本制度第二條規(guī)定事項(xiàng)作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān)。第五條 聽證主持人負(fù)責(zé)聽證的具體主持工作,記錄員負(fù)責(zé)聽證記錄并制作聽證筆錄。聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,聽證記錄員由聽證主持人指定。第六條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)聽證組織機(jī)構(gòu)的工作人員。(二)熟悉聽證程序,具有一定組織能力。(三)具有專業(yè)知識(shí)并且從事行政許可審查工作3年以上。聽證主持人也可由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任。第七條 聽證主持人依法行使下列職權(quán):(一)全面、客觀地聽取聽證參加人的陳述意見。(二)制定聽證方案。(三)決定中止或者延期聽證。(四)核實(shí)聽證參加人身份及其委托代理人身份、代理權(quán)限。(五)維持聽證秩序,制止違反聽證紀(jì)律的行為。(六)就行政許可的證據(jù)、理由詢問聽證參加人。(七)要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)。第八條 聽證主持人、記錄員屬下列人員之一的,應(yīng)當(dāng)回避:(一)本行政許可申請的審查人員。(二)申請人、利害關(guān)系人、本行政許可申請的審查人員的近親屬。(三)與本行政許可申請有直接利害關(guān)系的其他人員。第九條 聽證參加人包括本行政許可申請審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理參加聽證。第十條 申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面提出聽證申請,逾期不提交聽證申請的,視為放棄聽證要求。第十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以按以下程序確定利害關(guān)系人:(一)申請人申請的行政許可事項(xiàng)可能直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關(guān)系人享有要求舉行聽證的權(quán)利。(二)利害關(guān)系人確定的,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人送達(dá)聽證告知書。利害關(guān)系人不確定的,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并且要求利害關(guān)系人到行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)登記。(三)利害關(guān)系人可以按行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的告知或者公示要求,決定是否向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出要求聽證的申請。(四)利害關(guān)系人數(shù)量眾多時(shí),由利害關(guān)系人推舉代表。代表難以推舉產(chǎn)生的,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以確定最先提出申請的23名利害關(guān)系人為代表。第十二條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請后20日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證的7日前將聽證通知書送達(dá)申請人、利害關(guān)系人,必要時(shí)予以公告。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽證主持人和記錄員姓名及申請聽證主持人和記錄員回避的權(quán)利等內(nèi)容。第十三條 聽證開始前,聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人身份,確認(rèn)申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人、記錄員回避。申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的,聽證主持人由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。申請記錄員回避的,由聽證主持人決定是否回避。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任聽證主持人被申請回避的,由該機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。第十四條 聽證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行:(一)聽證主持人宣讀聽證會(huì)紀(jì)律。(二)行政許可申請的審查人員提出審查意見的證據(jù)、理由及審查建議。(三)申請人、利害關(guān)系人就行政許可審查人員提出的證據(jù)、理由及審查建議進(jìn)行陳述、申辯。(四)所有與行政許可申請相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示,行政許可申請的審查人員、申請人、利害關(guān)系人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。(五)申請人、利害關(guān)系人作最后陳述。(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；聽證參加人拒絕簽字或蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上記載有關(guān)情況。第十五條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報(bào)告,并隨同聽證筆錄一并報(bào)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄認(rèn)定的事實(shí)作出行政許可決定。第十六條 有下列情形之一的,可以中止聽證:(一)聽證參加人因不可抗拒的原因,無法繼續(xù)參加聽證的。(二)在聽證過程中,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的。中止聽證情形消失后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。第十七條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:(一)申請人、利害關(guān)系人在聽證會(huì)期間臨時(shí)提出回避申請,并經(jīng)確認(rèn),理由正當(dāng)?shù)?。?二)聽證參加人因不可抗拒原因無法到場的。延期原因情形消除后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽證。第十八條 申請人、利害關(guān)系人有下列情形之一的,視為放棄聽證權(quán):(一)無正當(dāng)理由,不參加聽證的。(二)聽證中途未經(jīng)聽證主持人允許退場的。(三)嚴(yán)重違反聽證會(huì)紀(jì)律,不聽勸阻的。被視為放棄聽證權(quán)的,不得再次對同一事項(xiàng)要求聽證。第十九條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)行政審批管理服務(wù)中心備案,中心可以派工作人員參加。第二十條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本制度規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。　第二十一條 組織聽證的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān),不得向申請人、利害關(guān)系人收取任何費(fèi)用。第二十二條 本制度由行政審批管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本制度自發(fā)布之日施行。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務(wù)中心一 次 性 告 知 制 度一、一次性告知制度是指承辦人對辦事人咨詢和辦理的事項(xiàng)必須承擔(dān)一次性告知責(zé)任的制度。二、辦事人咨詢時(shí)，承辦人應(yīng)熱情、主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，要耐心講解、說明，直到辦事人聽明白為止。不得以自己不了解情況和不熟悉業(yè)務(wù)為借口，要求當(dāng)事人到本部門咨詢或辦理行政審批事項(xiàng)。三、對于申辦事項(xiàng)的辦事人，承辦人要以《辦事須知》為依據(jù)，一次性告知辦事人該事項(xiàng)的辦理程序及所需申報(bào)材料，并發(fā)放有關(guān)表格或提供規(guī)范格式文本。辦事人自接受一次性告知后，若未補(bǔ)齊所需材料，則視為無效報(bào)件。四、對于辦事人手續(xù)、資料不全的，承辦人要在補(bǔ)辦件通知單上一次性列清需補(bǔ)辦的事項(xiàng)。五、凡被一次性告知需補(bǔ)充材料的報(bào)件業(yè)務(wù)，應(yīng)補(bǔ)齊材料方可收費(fèi)受理，承諾時(shí)限按補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。六、對于退回件，承辦人應(yīng)填寫退回件通知單，說明退回的理由。對于把握不準(zhǔn)的辦件，可先按承諾件受理，經(jīng)請示研究后確認(rèn)為退回件的，再以退回件通知單退回。七、窗口工作人員要認(rèn)真落實(shí)一次性告知制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審批效率。若違反一次性告知制度，行政審批管理服務(wù)中心將給予批評教育，并責(zé)令其向當(dāng)事人道歉。八、窗口工作人員遇到辦事人咨詢或申請辦理非本部門受理范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情地向其指示位置，辦事人有要求的，要帶到有關(guān)部門的窗口位置。九、窗口要把本部門進(jìn)入行政審批管理服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目內(nèi)容、辦理程序、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等按項(xiàng)目印成行政審批管理服務(wù)中心告知單或項(xiàng)目手冊，方便群眾查閱。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務(wù)中心首問負(fù)責(zé)制度 一、對進(jìn)入中心辦理業(yè)務(wù)的辦事人提出的咨詢、投訴事項(xiàng)，無論是否屬于本窗口范圍的事情，首問負(fù)責(zé)窗口或中心工作人員必須主動(dòng)熱情，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞辦事人或拖延處理時(shí)間。二、凡辦事人咨詢、投訴的問題屬于本窗口工作職責(zé)范圍內(nèi)的，首問負(fù)責(zé)窗口或工作人員必須當(dāng)場答復(fù)，并認(rèn)真做好解釋工作。如果由于客觀原因不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)明確告知辦事人答復(fù)時(shí)間，并負(fù)責(zé)聯(lián)系本部門領(lǐng)導(dǎo)予以答復(fù)。三、凡辦事人咨詢、投訴的問題不屬于本窗口工作職責(zé)范圍內(nèi)的，也應(yīng)積極、主動(dòng)、熱情的將辦事人員引導(dǎo)到涉及工作職責(zé)的窗口。四、答復(fù)辦事人提出問題時(shí)態(tài)度要真誠、熱情，既要準(zhǔn)確又要把握好政策，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對于辦事人不清楚或掌握不準(zhǔn)確的問題，應(yīng)做好解釋工作。五、對不認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制的窗口和工作人員，將嚴(yán)格按照中心管理制度追究當(dāng)事人責(zé)任。