【正文】 項上下環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)銜接的辦理情況； （四）退辦事項是否滿足充分必要條件的主客觀原則情況； （五）縣委、縣政府領導交辦的其他應當督辦的事項。 第十五條 對運行中的審批事項按下列程序進行督辦： （一）對臨近規(guī)定時限的審批事項，提前3個工作日向受理“窗口”發(fā)出《催辦預告》； （二）對已到規(guī)定時限尚未辦結的審批事項，向審批責任部門發(fā)出《催辦通知》，并限定3日內(nèi)辦結； （三）對未按催辦時限辦結的審批事項，向審批責任部門發(fā)出《催辦警告》，限定5日內(nèi)辦結，并報縣政府領導閱示； （四）對催辦警告限期內(nèi)仍未辦結的審批事項，移交縣行政監(jiān)察機關依據(jù)有關規(guī)定追究直接責任者和部門領導的責任。 第五章 責任追究 第十六條 依據(jù)有關規(guī)定，嚴肅查處行政審批中的違規(guī)違紀行為： （一）對負有直接責任的工作人員，實行一次投訴、查實下崗制度，情節(jié)嚴重者，按照《中華人民共和國公務員法》嚴肅處理； （二）對負有領導責任的部門分管領導和主要領導，依據(jù)《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，追究相應責任； （三）對審批部門的違規(guī)違紀問題，依據(jù)《吉林省規(guī)范行政行為建設法制政府若干規(guī)定》，從重追究部門的行政責任和經(jīng)濟責任。 第十七條 審批“窗口”、審批部門在履行審批職責中，凡發(fā)生下列問題之一者，應追究紀律責任： （一）擅自設立行政審批項目； （二）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)明令取消、暫緩的行政審批項目； （三）擅自截留、滯留申報材料造成嚴重影響和不良后果的； （四）無正當理由超越規(guī)定審批時限的； （五）在中心以外另行受理集中管理的審批項目的； （六）丟失申報材料，影響正常審批并造成嚴重后果的； （七）擅自提高審批收費標準的； （八）借審批之機非法收取抵押金、保證金或搭車收費的； （九）行政審批收費應收不收、隨意減免，收取人情費、關系費的； （十）工作態(tài)度差、服務質量低、多次受到申辦單位或群眾投訴的； （十一）附加政務公開內(nèi)容以外的條件，延誤審批時限、影響正常審批的； （十二）借受理、辦理審批之機謀私、刁難勒卡當事人或營私舞弊弄虛作假的。 第六章 附則第十八條 本辦法由縣行政審批管理服務中心負責解釋。本辦法自公布之日起施行。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務中心行政審批監(jiān)督檢查制度第一條 為了加強行政審批監(jiān)督檢查，及時糾正和查處實施行政審批過程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》等法律、法規(guī)，結合中心實際，制定本制度。 第二條 行政審批監(jiān)督檢查包括： （一）對中心各部門窗口實施行政審批的監(jiān)督； （二）對行政審批辦理窗口及其工作人員的監(jiān)督。 第三條 行政審批監(jiān)督檢查實行責任制： （一）中心督察科負責對行政審批辦理窗口進行監(jiān)督； （二）行政審批辦理窗口對被許可人從事相應行政審批事項活動進行監(jiān)督檢查； 第四條 中心人秘科對涉及行政審批的規(guī)范性文件實行事前審查制度和備案制度。 第五條 中心督察科負責組織行政審批，辦理行政復議，對中心辦理窗口實施的行政審批進行監(jiān)督。 第六條 所有行政審批事項，行政審批辦理窗口應當按照《鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務中心關于統(tǒng)一使用行政審批文書的通知》的要求，及時向中心報送備案。在作出決定后5日內(nèi)報人秘科和督查科備案；一般行政審批事項應當按月報人秘科和督查科備案。 第七條 行政審批辦理窗口按照職能行使行政審批監(jiān)督檢查權。 第八條 行政審批辦理窗口應當督促被許可人建立自我檢查制度，核查反映被許可人從事相應行政審批事項活動情況的有關材料。并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結果歸檔備查。 第九條 行政審批辦理窗口可以根據(jù)情況對被許可人進行實地檢查。 第十條 行政審批辦理窗口應當建立協(xié)助告知制度，互相通報情況，加強對被許可人從事行政審批事項活動的監(jiān)督。 第十一條 中心督察科負責受理對中心辦事大廳行政審批辦理窗口工作人員的舉報和投訴，接到舉報和投訴應當按照有關規(guī)定和要求及時進行調(diào)查處理。 設立舉報和投訴電話，并對外公開。 第十二條 中心各窗口實施行政審批有下列情形之一的，由督查科提出處理意見，責成限期糾正或者依法予以撤銷或變更： （一）行政審批決定明顯不當?shù)模? （二）超越法定職權、違反法定程序作出行政審批決定的； （三）其他依法可以撤銷或變更行政審批的。 第十三條 行政審批辦理窗口工作人員有下列情形之一的，由督察科依照有關權限和程序進行處理。 （一）有行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條所列情形之一的； （二）監(jiān)督檢查中故意妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的； （三）實施行政審批中有其他違法、違紀行為的。 第十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，由中心行政審批辦理窗口提出處理意見，依法撤銷行政審批。 第十五條 被許可人有行政許可法第八十條所列情形之一的，由行政審批辦理窗口提出處理意見，經(jīng)審查后，由辦理窗口部門實施行政處罰。 第十六條 中心督查科和行政審批辦理窗口不履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督檢查不力的，依照行政許可法第七十七條規(guī)定處理。 第十七條 本制度自公布之日起實施。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務中心行政許可聽證制度第一條 為了規(guī)范中心行政許可聽證行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,制定本制度。第二條 行政許可實施機關依法實施以下行政許可事項的,應當組織聽證:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項。(二)行政許可實施機關認為涉及公共利益并預先公示的重大行政許可事項。(三)依法被告知聽證權利的行政許可申請人、利害關系人,在法定期限內(nèi),提出聽證申請的事項。第三條 實施行政許可聽證應當遵循合法、公開、公正、便民、高效和保障當事人合法權益的原則。除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行。第四條 對本制度第二條規(guī)定事項作出行政許可決定的行政許可實施機關為聽證組織機關。第五條 聽證主持人負責聽證的具體主持工作,記錄員負責聽證記錄并制作聽證筆錄。聽證主持人由聽證組織機關負責人指定,聽證記錄員由聽證主持人指定。第六條 聽證主持人應當符合以下條件:(一)聽證組織機構的工作人員。(二)熟悉聽證程序,具有一定組織能力。(三)具有專業(yè)知識并且從事行政許可審查工作3年以上。聽證主持人也可由行政許可實施機關的法制機構工作人員擔任。第七條 聽證主持人依法行使下列職權:(一)全面、客觀地聽取聽證參加人的陳述意見。(二)制定聽證方案。(三)決定中止或者延期聽證。(四)核實聽證參加人身份及其委托代理人身份、代理權限。(五)維持聽證秩序,制止違反聽證紀律的行為。(六)就行政許可的證據(jù)、理由詢問聽證參加人。(七)要求聽證參加人提供或補充證據(jù)。第八條 聽證主持人、記錄員屬下列人員之一的,應當回避:(一)本行政許可申請的審查人員。(二)申請人、利害關系人、本行政許可申請的審查人員的近親屬。(三)與本行政許可申請有直接利害關系的其他人員。第九條 聽證參加人包括本行政許可申請審查人員、行政許可申請人、利害關系人。申請人、利害關系人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理參加聽證。第十條 申請人、利害關系人應當在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)向行政許可實施機關書面提出聽證申請,逾期不提交聽證申請的,視為放棄聽證要求。第十一條 行政許可實施機關可以按以下程序確定利害關系人:(一)申請人申請的行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政許可實施機關在作出行政許可決定前,應當告知行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關系人享有要求舉行聽證的權利。(二)利害關系人確定的,行政許可實施機關應當向利害關系人送達聽證告知書。利害關系人不確定的,行政許可實施機關應當向社會公告,并且要求利害關系人到行政許可實施機關登記。(三)利害關系人可以按行政許可實施機關的告知或者公示要求,決定是否向行政許可實施機關提出要求聽證的申請。(四)利害關系人數(shù)量眾多時,由利害關系人推舉代表。代表難以推舉產(chǎn)生的,行政許可實施機關可以確定最先提出申請的23名利害關系人為代表。第十二條 行政許可實施機關應當在申請人、利害關系人提出聽證申請后20日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證的7日前將聽證通知書送達申請人、利害關系人,必要時予以公告。聽證通知書應當載明舉行聽證的時間、地點、方式、聽證主持人和記錄員姓名及申請聽證主持人和記錄員回避的權利等內(nèi)容。第十三條 聽證開始前,聽證主持人應當核對聽證參加人身份,確認申請人、利害關系人是否申請聽證主持人、記錄員回避。申請人、利害關系人申請聽證主持人回避的,聽證主持人由行政許可實施機關負責人決定是否回避。申請記錄員回避的,由聽證主持人決定是否回避。行政許可實施機關負責人任聽證主持人被申請回避的,由該機關的行政領導班子討論決定。第十四條 聽證會應按下列程序進行:(一)聽證主持人宣讀聽證會紀律。(二)行政許可申請的審查人員提出審查意見的證據(jù)、理由及審查建議。(三)申請人、利害關系人就行政許可審查人員提出的證據(jù)、理由及審查建議進行陳述、申辯。(四)所有與行政許可申請相關的證據(jù)都應當在聽證中出示,行政許可申請的審查人員、申請人、利害關系人對證據(jù)進行質證。(五)申請人、利害關系人作最后陳述。(六)聽證主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章；聽證參加人拒絕簽字或蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上記載有關情況。第十五條 聽證結束后,聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告,并隨同聽證筆錄一并報行政許可實施機關負責人。行政許可實施機關應當根據(jù)聽證筆錄認定的事實作出行政許可決定。第十六條 有下列情形之一的,可以中止聽證:(一)聽證參加人因不可抗拒的原因,無法繼續(xù)參加聽證的。(二)在聽證過程中,行政許可實施機關認為需要進一步調(diào)查取證的。中止聽證情形消失后,應當恢復聽證。第十七條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:(一)申請人、利害關系人在聽證會期間臨時提出回避申請,并經(jīng)確認,理由正當?shù)?。?二)聽證參加人因不可抗拒原因無法到場的。延期原因情形消除后,應當在5日內(nèi)舉行聽證。第十八條 申請人、利害關系人有下列情形之一的,視為放棄聽證權:(一)無正當理由,不參加聽證的。(二)聽證中途未經(jīng)聽證主持人允許退場的。(三)嚴重違反聽證會紀律,不聽勸阻的。被視為放棄聽證權的,不得再次對同一事項要求聽證。第十九條 聽證組織機關應當將聽證的事項、時間、地點報行政審批管理服務中心備案,中心可以派工作人員參加。第二十條 行政許可實施機關及其工作人員違反本制度規(guī)定的,按照相關法律法規(guī)進行處理?！〉诙粭l 組織聽證的費用應當由行政許可實施機關承擔,不得向申請人、利害關系人收取任何費用。第二十二條 本制度由行政審批管理服務中心負責解釋。第二十四條本制度自發(fā)布之日施行。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務中心一 次 性 告 知 制 度一、一次性告知制度是指承辦人對辦事人咨詢和辦理的事項必須承擔一次性告知責任的制度。二、辦事人咨詢時，承辦人應熱情、主動提供咨詢服務，要耐心講解、說明，直到辦事人聽明白為止。不得以自己不了解情況和不熟悉業(yè)務為借口，要求當事人到本部門咨詢或辦理行政審批事項。三、對于申辦事項的辦事人，承辦人要以《辦事須知》為依據(jù)，一次性告知辦事人該事項的辦理程序及所需申報材料，并發(fā)放有關表格或提供規(guī)范格式文本。辦事人自接受一次性告知后，若未補齊所需材料，則視為無效報件。四、對于辦事人手續(xù)、資料不全的，承辦人要在補辦件通知單上一次性列清需補辦的事項。五、凡被一次性告知需補充材料的報件業(yè)務，應補齊材料方可收費受理，承諾時限按補齊材料之日起計算。六、對于退回件，承辦人應填寫退回件通知單，說明退回的理由。對于把握不準的辦件，可先按承諾件受理，經(jīng)請示研究后確認為退回件的，再以退回件通知單退回。七、窗口工作人員要認真落實一次性告知制度，改進工作作風，提高審批效率。若違反一次性告知制度，行政審批管理服務中心將給予批評教育，并責令其向當事人道歉。八、窗口工作人員遇到辦事人咨詢或申請辦理非本部門受理范圍內(nèi)的行政審批事項時，應當熱情地向其指示位置，辦事人有要求的，要帶到有關部門的窗口位置。九、窗口要把本部門進入行政審批管理服務中心辦理的行政審批事項的項目內(nèi)容、辦理程序、審批條件、收費標準、政策依據(jù)等按項目印成行政審批管理服務中心告知單或項目手冊，方便群眾查閱。 鎮(zhèn)賚縣行政審批管理服務中心首問負責制度 一、對進入中心辦理業(yè)務的辦事人提出的咨詢、投訴事項，無論是否屬于本窗口范圍的事情，首問負責窗口或中心工作人員必須主動熱情，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞辦事人或拖延處理時間。二、凡辦事人咨詢、投訴的問題屬于本窗口工作職責范圍內(nèi)的，首問負責窗口或工作人員必須當場答復，并認真做好解釋工作。如果由于客觀原因不能當場答復的，應明確告知辦事人答復時間，并負責聯(lián)系本部門領導予以答復。三、凡辦事人咨詢、投訴的問題不屬于本窗口工作職責范圍內(nèi)的，也應積極、主動、熱情的將辦事人員引導到涉及工作職責的窗口。四、答復辦事人提出問題時態(tài)度要真誠、熱情，既要準確又要把握好政策，堅持實事求是的原則。對于辦事人不清楚或掌握不準確的問題，應做好解釋工作。五、對不認真履行首問負責制的窗口和工作人員，將嚴格按照中心管理制度追究當事人責任。