【正文】 最徹底的亞洲大國(guó)。（註七：李鴻禧，前揭書，頁五四八。）環(huán)顧我國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念比較上述各先進(jìn)國(guó)家，實(shí)務(wù)上是消極的不作為，理念又保守落後，使得環(huán)境立法工作嚴(yán)重落後其他先進(jìn)國(guó)家，遲至民國(guó)六十年代始有由地方衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)草擬以及為防治公害的立法，完整的公害防制法令並未成形，但各別的公害法規(guī)已見雛形，比如民國(guó)六十三年之水污染防治法，廢棄物清理法，以及民國(guó)六十四年之空氣污染防治法等，但這些法令的制訂過程相當(dāng)?shù)拇植谂c簡(jiǎn)略，直至民國(guó)八十年代初期才將公害防治法體系與相關(guān)法令中所缺漏的部份加以補(bǔ)充，然此時(shí)的修補(bǔ)工作仍然只注重公害防制，並未將自然環(huán)境保育的觀念導(dǎo)引入法，到八十年代末期由立法委員與行政院環(huán)保署所提出之環(huán)境基本法草案在體系上有較完整之基礎(chǔ)，對(duì)各別公害及自然環(huán)境保育的防制提昇不少法規(guī)基礎(chǔ)，如空氣污染防制法、水污染防制法、廢棄物處理法、噪音管制法、毒性化學(xué)物質(zhì)處理法，與公害糾紛處理法等，另外自然保育方面有野生動(dòng)物保育法，國(guó)家公園法以及文化資產(chǎn)保存法等，這些各別法令之完成已為我國(guó)環(huán)境立法建立了基本規(guī)範(fàn)，但有民事求償、行政救濟(jì)、或公害犯罪之處罰仍停留在各別的行政罰中，毫無具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，是為美中不足，實(shí)應(yīng)以各別的法規(guī)加以統(tǒng)合，以達(dá)環(huán)境保護(hù)之目的。伍、現(xiàn)代國(guó)家對(duì)「生命關(guān)懷」的義務(wù)一、由「生存權(quán)」導(dǎo)出國(guó)家保護(hù)「環(huán)境權(quán)」的義務(wù)以自由權(quán)與平等權(quán)為核心基礎(chǔ)的近代國(guó)家憲法，在歷經(jīng)資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制後，發(fā)覺「貧者愈貧，富者愈富」的不平等現(xiàn)象，為了保障所有人作為人的生存價(jià)值，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活秩序，要符合生存權(quán)的價(jià)值內(nèi)涵，藉以保護(hù)個(gè)人追求生存的正義原則，使得原先以傳統(tǒng)自由平等的個(gè)人「自由權(quán)」藉以避免國(guó)家權(quán)力的干涉，轉(zhuǎn)而成要求國(guó)家權(quán)力必須介入積極保護(hù)以求生存的「社會(huì)權(quán)」，這種轉(zhuǎn)變顯示國(guó)家的權(quán)力不僅消極的不介入人民生活中的自由範(fàn)疇，更應(yīng)積極地介入人民追求生存平等的秩序中，因?yàn)樯鏅?quán)乃是為了實(shí)質(zhì)保障社會(huì)生活中個(gè)人人性尊嚴(yán)，亦即以保障國(guó)民生而為人的生活水準(zhǔn)為目的，而生活水準(zhǔn)即是「追求幸福的權(quán)利」，此種幸福的權(quán)利，包括國(guó)家保護(hù)、幫助貧困者在社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)者，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提供更多的社會(huì)福利，重視個(gè)別具體的「社會(huì)生存」的差異。此等社會(huì)權(quán)之生存權(quán)保障已成憲法委託立法委者的立法義務(wù)，惟憲法上之權(quán)利只有透過立法，才能具體落實(shí)，吾人期盼「憲法委託」的內(nèi)涵能早日實(shí)現(xiàn)，以保障個(gè)人免受「環(huán)境」的危害而生存，享有更尊嚴(yán)的生命價(jià)值。二、創(chuàng)造「關(guān)懷生命」的生存照顧「生存照顧」乃現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)之一，在個(gè)人自由主義時(shí)期，個(gè)人之自由應(yīng)該用在負(fù)責(zé)個(gè)人生存之上，亦即個(gè)人應(yīng)運(yùn)用自己自由的權(quán)利，來謀取自己的幸福，這種「?jìng)€(gè)人生存負(fù)責(zé)」的內(nèi)涵是個(gè)人必須以自己能掌握的生存空間內(nèi)獲取自己的生存保障。然而自由主義已從個(gè)人自由到集體自由，從「?jìng)€(gè)人獨(dú)自生存」到「集體共謀生存」的法治國(guó)家，是故現(xiàn)代之生活方式已完全改變，人們依賴自己所擁有之生存空間，例如，房舍、田地與工作來獲得生活之資的情況，已日漸減少。因?yàn)椋祟惾绻侥芤蕾嚻渥约赫莆罩婵臻g者，即可藉此謀生，就有越少的「社會(huì)依賴性」；而這種所謂的「社會(huì)依賴性」是指人們?cè)谶\(yùn)用自己所掌握的東西外，為了生存所需或是超過生存所需，但還再追求的生活之資，所「取用」來自個(gè)人之身外之物而言。係因個(gè)人之生活已無法自給自故。是故，即使一個(gè)人掌握了相當(dāng)程度之生活空間，亦不免有「取用」於社會(huì)之必要性。因此，凡是所有已滿足人們這種「取用必要性」之設(shè)備，吾人可用一名詞涵括之，此一名詞便是「生存照顧」。當(dāng)然如何來區(qū)分人們生存所必需，或是非必需之「奢侈」，並非易事；本文對(duì)此不予討論。然而，對(duì)於負(fù)擔(dān)滿足人們上述「取用必要性」之責(zé)任者，個(gè)人之自由應(yīng)該用在負(fù)責(zé)個(gè)人的生存之上，亦即個(gè)人應(yīng)運(yùn)用自己之自由權(quán)利，來謀取自己的幸福。這種「?jìng)€(gè)人生存負(fù)責(zé)」制度的可行性有其「前提」要件，那便是個(gè)人必須可以自己於所掌握的生存空間內(nèi)獲得生存之保障；不然，就是可有順利獲得有效之「取用」生活之資的可能性。在以前高度資本主義發(fā)展的時(shí)代，政治與經(jīng)濟(jì)之環(huán)境必須肯定此「前提」，惟於此階段發(fā)展後之第二個(gè)階段，亦即在十九世紀(jì)中葉以後所產(chǎn)生之嚴(yán)重的社會(huì)磨擦，這個(gè)「前提」便已不復(fù)存在。勞工為了適當(dāng)工資之抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，便是一種要求在沒有可自行掌握的生存空間中，藉著要求給予適當(dāng)工資之鬥爭(zhēng)，來獲取一個(gè)「取用之可能性」。由此一發(fā)展之歷史中可看得出來，「?jìng)€(gè)人生存負(fù)責(zé)」制度早已無法實(shí)行。個(gè)人欲得到保障其生存之可能性，惟有社會(huì)團(tuán)體之力量（即集體負(fù)責(zé)），始足以為之。威瑪憲法之社會(huì)憲章即表明此種觀點(diǎn)。國(guó)家社會(huì)主義把以往社會(huì)團(tuán)體之團(tuán)結(jié)來保障個(gè)人生存（集體負(fù)責(zé)），但卻績(jī)效不彰之情形，完全扭轉(zhuǎn)過來；並且把個(gè)人生存負(fù)責(zé)的責(zé)任交到政治權(quán)力擁有者──即國(guó)家與黨──之上。由此可知，生存照顧發(fā)展係由「?jìng)€(gè)人負(fù)責(zé)」進(jìn)而轉(zhuǎn)為「集體負(fù)責(zé)」，最後轉(zhuǎn)入「政治負(fù)責(zé)」之中?，F(xiàn)代人並非只能靠其自身所擁有的生活之資，即能生存下去。例如，現(xiàn)代人不比住在田莊之人可以取用自家之井水，而是必須依靠公共之自來水設(shè)施供給生活用水，亦即依靠一個(gè)公行政設(shè)施之功能作為生活之資，此為其一例。而資本主義愈益發(fā)達(dá)，造成都市集中生活愈益繁雜，都市生活型態(tài)已非「?jìng)€(gè)人生存負(fù)責(zé)」可以滿足，現(xiàn)代都市居民必須依賴更龐大的行政措施造就更多的公共事業(yè)以供生活之需，而造就良好的生存環(huán)境即是信賴公共事業(yè)之一例，如何防止天然災(zāi)害的傷害發(fā)生，加強(qiáng)自然環(huán)境之維護(hù)，使生命的價(jià)值遠(yuǎn)離天然災(zāi)害之威脅，以國(guó)家的力量挽救無辜的生命，是關(guān)懷生命的國(guó)家作為義務(wù)，因?yàn)閭€(gè)人的生存照顧，係由個(gè)人自求生存，進(jìn)展到團(tuán)體負(fù)責(zé)，再到政治負(fù)責(zé)之歷程，顯示出生存照顧不僅涉及到國(guó)家與國(guó)家權(quán)力之行使，且亦直接牽涉到自由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及商業(yè)制度。當(dāng)然，自由經(jīng)濟(jì)體制亦承擔(dān)了一部分生存照顧的責(zé)任，但是此種生存照顧之承擔(dān)，依據(jù)自由經(jīng)濟(jì)之概念是在不違法的情形下，「保障」自主的進(jìn)行商業(yè)行為，所以稱不上是可對(duì)生存照顧有其「責(zé)任」。為了使現(xiàn)代化之國(guó)民擁有確實(shí)的生活條件，國(guó)家的任務(wù)已經(jīng)擴(kuò)張?jiān)S多，而延伸到「經(jīng)濟(jì)生活」之內(nèi)。「經(jīng)濟(jì)生活」的內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟(jì)行為的滿足，更應(yīng)含蓋創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生活的環(huán)境條件，良好的環(huán)境條件不但是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)，也是提供美滿幸福的生存要件，現(xiàn)代的國(guó)家任務(wù)除了提供充裕的「資本財(cái)」創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富外，也應(yīng)積極的提供建設(shè)「公共財(cái)」以滿足國(guó)民對(duì)「公共利益」的需求，而「環(huán)境權(quán)」的保護(hù)正是提供一個(gè)良好生活環(huán)境的「公共財(cái)」，人民可在一個(gè)良好的生存環(huán)境中享有「生存照顧」的權(quán)利，即是現(xiàn)代國(guó)家保障人權(quán)關(guān)懷生命的重大任務(wù)。結(jié) 論人口不斷地增加，固然增加環(huán)境保護(hù)的問題，然並非不能依適當(dāng)政策及方法解決的問題。無論如何人類仍為世界上最為尊貴的存在，而生命乃人類最值得珍惜的價(jià)值，人類以自己的力量，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展科技，不斷地改造人類的環(huán)境，但也由於人類在自然環(huán)境中獲得自由行動(dòng)，依自由意志與自然環(huán)境共處，在創(chuàng)造環(huán)境，使用環(huán)境資源時(shí)，必須愛惜自然環(huán)境孕育生命的無限價(jià)值，「大地藏厚生」在自然環(huán)境中生存，必須運(yùn)用知識(shí)與自然協(xié)調(diào)，創(chuàng)造美好又保持自然的運(yùn)行，不使人為的破壞增加自然對(duì)人類的肆虐殘害，而他方面，國(guó)家也應(yīng)以「關(guān)懷生命」的責(zé)任，對(duì)自然環(huán)境積極的維護(hù)，對(duì)人為的環(huán)境附以法律上具有公法性質(zhì)的義務(wù)，始克創(chuàng)造更美好的生存環(huán)境。環(huán)境保護(hù)在歐美各國(guó)於二十世紀(jì)後期，基於人類生存權(quán)之保障與福利國(guó)理念之興起，在保障人民基本生存空間與條件後，更進(jìn)一步的要求生存環(huán)境品質(zhì)的保障下，成為今日全體人民之共識(shí)「人類有保有生存最低保障的權(quán)利」與「人類有生存在不受污染環(huán)境下的權(quán)利」，對(duì)於在高度開發(fā)及工業(yè)化國(guó)家中早已飽受環(huán)境污染之苦的人民而言，已成為其在今日民主國(guó)家中最熱門爭(zhēng)取的基本權(quán)之一。「環(huán)境保護(hù)」或「環(huán)境權(quán)的擁有」經(jīng)常成為各民主國(guó)家在選舉時(shí)，候選人爭(zhēng)取選民選票所發(fā)表的政見中不可欠缺的部份，因此各國(guó)政府及國(guó)會(huì)亦基於此而同時(shí)進(jìn)行大量的環(huán)境立法。環(huán)境立法旨在建立一套維護(hù)保持環(huán)境的系統(tǒng)制度，以臺(tái)灣的自然地理環(huán)境而言，地震、颱風(fēng)頻仍，多災(zāi)多難已成臺(tái)灣島民的宿命，照說臺(tái)灣理應(yīng)成為全世界防災(zāi)體系最完整的國(guó)家，可是從我們古老的祖先到今日「聽天由命」卻是人們?cè)跒?zāi)害來襲時(shí)互為安慰的心情寫照，在每次遭逢災(zāi)害後均只能祈求上蒼仁慈不再降禍人間，「無語問蒼天」成為無奈人們的悲觀宿命。吾人期待以「環(huán)境權(quán)」的責(zé)任理念，國(guó)家應(yīng)儘速建立防災(zāi)體系，別讓無辜的生命財(cái)產(chǎn)因制度的不完備而家破人亡，也要使政府負(fù)起因防災(zāi)體系缺失的行政及法律責(zé)任，政府才會(huì)更積極的保持「良好環(huán)境」的責(zé)任義務(wù)。參考書目一、 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