【正文】 效的，我們需要預(yù)防的就是這一點。具體的產(chǎn)業(yè)政策分類。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。就是到底是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)？第二，組織政策。到底是實行公平競爭的政策，還是實施管制監(jiān)督的政策？第三，技術(shù)政策。是實施創(chuàng)新的政策，還是對于技術(shù)研發(fā)給以支持？第四，布局政策。是布在新能源產(chǎn)業(yè)，還是布在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)？各個地區(qū)要根據(jù)綜合條件進行科學(xué)的引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)成，四個政策要有大體的概念，組織、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)政策。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟的互動。責(zé)任型政府和GDP經(jīng)濟本身之間的互動等等。（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策框架　我給大家列出了六點，這六點是我們學(xué)院的一些老師列的。因為我們目前手里有這樣一個大的課題，是研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與培育，給國家“十三五”提的，所以我們的這個更加具有前沿性。我們現(xiàn)在研究的很多內(nèi)容還不方便跟大家說，但是在產(chǎn)業(yè)政策框架方面，比較有共識的是以下六個方面。第一，資助研發(fā)。第二，建立規(guī)則。所謂的規(guī)則就是游戲規(guī)則或者制度，比如獎勵性的政策是什么、補貼性的政策是什么，多少是給以獎勵，多少是給以補貼，它的門檻是什么，當(dāng)企業(yè)侵權(quán)的時候應(yīng)該去規(guī)制它，這些都是要建立規(guī)則的。有很多的規(guī)則，產(chǎn)權(quán)的規(guī)則、技術(shù)的規(guī)則、企業(yè)合作的規(guī)則。第三，減免稅收。這個已經(jīng)被無數(shù)的事實證明是比較有效的一個工具。第四，補貼政策。第五，政府采購。第六，改善融資。這里面有兩種融資，一個叫股權(quán)融資，一個叫債權(quán)融資。我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最開始應(yīng)該做股權(quán)融資，讓企業(yè)通過股權(quán)方式到資本市場去籌集資金。發(fā)展到一定階段的時候，我們就可以通過債權(quán)融資，因為資本結(jié)構(gòu)趨于合理的時候就通過債權(quán)融資。兩種方式都是可以采納的。但是最后的落腳點還落在錢上，如果沒有錢的話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來的。（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸　目前中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的瓶頸是什么？配合這個瓶頸或者為了緩解這個瓶頸我們才出一些政策。第一，新瓶裝舊酒。如果我們用一種老的思維再去發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的話，就會造成一個問題，叫做“新瓶裝舊酒”。就是說瓶子是新的，看起來很好，牛欄山二鍋頭、紅星二鍋頭包裝很漂亮，但其實里面裝的都是七年陳釀，沒有任何區(qū)別，這是不行的。我們既然是新的產(chǎn)業(yè)，就必須要用新的體制來去發(fā)展，但是現(xiàn)在很多專家說電動汽車比較危險。前兩年的時候，一些院士說，其實電動汽車是一個彎道超車的概念，開車的時候或者塞車的時候，彎道的時候超車是最有技巧的，當(dāng)你有了技巧，就可以迅速地趕超戰(zhàn)略。很多專家學(xué)者說，電動汽車就是個彎道超車，中國發(fā)展好了就跟國外的那些汽車產(chǎn)業(yè)走在同步的軌道上。但是近兩年，很多人認為汽車比較危險，因為發(fā)現(xiàn)電動汽車的發(fā)展路徑似乎還按照原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去走，這是絕對不行的。很多的院士也給中央提了很多的建議，說我們的電動汽車一定要走自主研發(fā)道路，絕對不能走合資，如果走了合資之后，就是“新瓶裝舊酒”的概念。所以要考慮好這個問題。第二，研究開發(fā)資金投入不足。第三，成果轉(zhuǎn)化率比較低。國家科技促進發(fā)展中心有一個數(shù)據(jù)。在90年代的時候，我國的高技術(shù)成果的商品轉(zhuǎn)化率為25%，其實遠遠不到這個，很多人說是10%。原來清華大學(xué)的成果轉(zhuǎn)化率也不是很高，如果從全國高校來講的話，10%都不一定能達到。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化率是7%，遠遠落后于發(fā)達國家。%。我們下一步就要怎么樣提高成果轉(zhuǎn)化率。其實我們手里面有一些技術(shù)，但是我們沒有把它轉(zhuǎn)化出去，我們下一步就要尋找這些技術(shù)，然后進行轉(zhuǎn)化。清華大學(xué)的老師手里握著技術(shù)的很多，關(guān)鍵是缺乏企業(yè)合作。清華有一個技術(shù)需求，每年在清華主頁上會刊載，比如嘉興市企業(yè)技術(shù)需求表，把嘉興市所有的企業(yè)，比如需要PVC的技術(shù)或者什么技術(shù)，都列出來，然后希望清華大學(xué)手里有技術(shù)的老師可以跟它進行洽談，把技術(shù)轉(zhuǎn)移給它，它可以出一部分轉(zhuǎn)讓費，或者進行后面的技術(shù)輔導(dǎo)。第四，技術(shù)創(chuàng)新機制不完善。主要是產(chǎn)學(xué)研合作。第五，政策與制度環(huán)境不完善。產(chǎn)業(yè)真空與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭并存。有些產(chǎn)業(yè)大家都不去做，就造成了產(chǎn)業(yè)真空；有些產(chǎn)業(yè)大家都去做，就造成同質(zhì)競爭非常嚴重。這兩種現(xiàn)象現(xiàn)在在我們國家同時并存。按理說，產(chǎn)業(yè)要么是真空，要么是同質(zhì)，但是我們卻發(fā)現(xiàn)，甚至在一個地區(qū)都同時并存著兩種情況，這就說明我們的政策規(guī)劃者在做政策planning的時候，是不是考慮的那么充分、那么全面，從而避免這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)。（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略最后落實到策略或者執(zhí)行政策的時候，有兩個緯度。第一，制定實施方案。目前國家做了決定之后，具體的產(chǎn)業(yè)實施方案還沒有，需要大家貢獻智慧。里面包括目標、思路，發(fā)展的重點是什么，發(fā)展的路線圖是什么，并且還有注重產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的規(guī)模。規(guī)模不等于大，規(guī)模是質(zhì)量，規(guī)模和質(zhì)量是一起的。在經(jīng)濟學(xué)里面有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。所謂規(guī)模經(jīng)濟是一個澡盆理論，當(dāng)達到最優(yōu)規(guī)模的時候它的成本是最低的；范圍經(jīng)濟是一個倒著的澡盆理論，當(dāng)達到一定范圍的時候它的成本是最低的，當(dāng)產(chǎn)品線寬度和和產(chǎn)品線的長度達到一定范圍的時候它是最優(yōu)的。第二，制定產(chǎn)業(yè)激勵政策。比如金融政策、人才政策、裝備技術(shù)政策。 另外，還有政策工具的運用。我個人覺得，目前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里面，采購、補貼是主要的。第三，創(chuàng)新體系的建設(shè)。第一個是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的機制。要到大學(xué)尋找技術(shù)。第二個是促進企業(yè)的集成與應(yīng)用。企業(yè)自己要有研發(fā)。另外一個是產(chǎn)學(xué)研合作，使得產(chǎn)業(yè)部門、科技部門和政府部門，甚至軍隊和民用。美國特別有意思，美國的技術(shù)創(chuàng)新來自于軍隊，來自于二戰(zhàn)以后。美國一個最重要的地方是波士頓的128公里，那個地方就來自于軍工技術(shù)，美國的計算機產(chǎn)業(yè)、硅谷的產(chǎn)生，最開始都是來自于軍工技術(shù)，從軍轉(zhuǎn)民是美國技術(shù)創(chuàng)新的一個很重要特點。這些年，其實美國還沒有丟掉軍用技術(shù)的開發(fā)。但是我們國家軍是軍、民是民，軍民結(jié)合的技術(shù)成分并不多，下一步是不是有一些民生性的技術(shù)可以跟軍工技術(shù)結(jié)合。當(dāng)然這個不是我們覺得的問題，是一個政治性的問題，以及其他綜合性的問題。但產(chǎn)學(xué)研之間的合作是可以進行的。第四，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施要做好，水、電、能源、交通、通訊要做好。比如我們的電怎么樣、水怎么樣，缺不缺水、缺不缺電。長三角當(dāng)時電荒的時候，那些企業(yè)想開工都沒有電的。我們?nèi)ダド秸{(diào)研的時候，他們說，我們企業(yè)現(xiàn)在急需要開工，什么都有了，就是沒有電。然后他們?nèi)フ依ド绞姓?，但因為?dāng)時的環(huán)境是限電的，等于每一天都在往水里面扔錢，因為停產(chǎn)一天就意味著成本增加一天。像基礎(chǔ)設(shè)施，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中一定要保證，不要成為一個制約的瓶頸。另外，我比較重視的是網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺。因為現(xiàn)在網(wǎng)上交易成為一個主流了，網(wǎng)上的產(chǎn)權(quán)交易也是一個趨勢。我們這次去重慶調(diào)研，重慶市建了一個網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺，他們用后臺操作的形式把一些技術(shù)、產(chǎn)權(quán)在網(wǎng)上拍賣，進入這個網(wǎng)絡(luò)有一個登記費，這個登記費是給后臺的管理部門，購買技術(shù)方看到這個技術(shù)需要上網(wǎng)去操作，也要交一部分的入門費，這個入門費也交給管理部門。雙方如果洽談成功了，交易費的10%，比如花1000萬購買這個技術(shù)，10%是100萬交給管理部門、交給這個網(wǎng)絡(luò)平臺，剩下的錢交給被購買方。等到將來收益的時候，比如獲得這個技術(shù)后期的收益可以去談，通過合約的形式，分成是怎么樣的，等于是三方受益。網(wǎng)絡(luò)平臺本身受益了，購買方拿到了技術(shù)，賣技術(shù)的這一方拿到了錢，這是非常好的一種技術(shù)轉(zhuǎn)移的機制。將來我們可以在這個方面多考慮，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以后產(chǎn)權(quán)可能是一個發(fā)展的趨勢，大家可以去跟蹤、思考。第五，加大科技創(chuàng)新投入力度。這個投入包括政府的投入、企業(yè)的投入，以及一些銀行、金融機構(gòu)的投入。目前我們國家一些地區(qū)，比如昆山，昆山市政府跟昆山市的一家金融機構(gòu)共同成立了一個信用擔(dān)保公司，給中小企業(yè)融資做擔(dān)保。這個也是我們將來要思考的，縣政府可以牽頭，現(xiàn)在有城投，原來有風(fēng)投、創(chuàng)投，現(xiàn)在有城投，將來我們也可以做一個城市投資，通過這個投資公司去提供多元化的資本運作。第六，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)。第七，從調(diào)整供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供價值鏈三個層面著手。供應(yīng)鏈是什么？一個生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，上游原材料供應(yīng)，中游制造，下游銷售，這是一個供應(yīng)鏈。什么叫做產(chǎn)業(yè)鏈？某一個產(chǎn)業(yè)從上游的研發(fā)、原料供給、中游的制造和下游的品牌銷售到售后服務(wù)，形成的叫產(chǎn)業(yè)鏈。所以，供應(yīng)鏈是基于企業(yè)微觀層面，產(chǎn)業(yè)鏈是基于產(chǎn)業(yè)層面。若干條供應(yīng)鏈就組成了產(chǎn)業(yè)鏈，一個產(chǎn)業(yè)鏈包含了無數(shù)條供應(yīng)鏈。每個企業(yè)有自己的供應(yīng)鏈，每個供應(yīng)鏈有若干個企業(yè)，但是每個產(chǎn)業(yè)鏈包含的供應(yīng)鏈、包含的企業(yè)就更多了。什么叫做價值鏈？價值鏈就是一個拋物線，上游是研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計，中游是加工制造，下游是品牌銷售。這個價值鏈體系在邁克爾?波特，美國哈佛商學(xué)院的教授，他的講授里面提到的是鉆石模型，一個企業(yè)是基于利潤導(dǎo)向型的，有若干個核心的環(huán)節(jié)，還有若干個輔助性的環(huán)節(jié)，但是它們最后的結(jié)果都是利潤。價值鏈可能是某一個產(chǎn)品，也可能是某一個企業(yè)，有可能是某一個產(chǎn)業(yè)，但是價值鏈上的環(huán)節(jié)是不一樣的，有研發(fā)、設(shè)計、加工制造、品牌銷售、售后服務(wù)等若干個環(huán)節(jié)。價值鏈上最低的附加值環(huán)節(jié)在于加工制造，這就是為什么好多企業(yè)說不要搞加工制造了，不要搞OEM了，就是因為它要脫離價值鏈的加工環(huán)節(jié)，要沿著兩端走，要么做研發(fā)、要么做品牌，要么往左走、要么往右走，但是不會停留在中間環(huán)節(jié)上，這就是價值鏈。調(diào)整供應(yīng)鏈是從企業(yè)的層面。企業(yè)要建立一個彈性的、柔性的供應(yīng)鏈體系。也就是說它的合作伙伴會很多，所以地方政府要幫著企業(yè)去調(diào)整這個供應(yīng)鏈。什么叫完善產(chǎn)業(yè)鏈，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈可能不是很健全，所以現(xiàn)在很多企業(yè)都在提，包括廣告詞都在說健全產(chǎn)業(yè)鏈。從完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度講，一個地區(qū)如果想把產(chǎn)業(yè)價值發(fā)揮到極致的話，就必須從上游、中游、下游構(gòu)建成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。什么叫提升價值鏈，這里的提升不是指向左移動或者向右移動，而是把整個拋物線整體上提升。即使這個企業(yè)是做農(nóng)產(chǎn)品制造的，是在制造環(huán)節(jié)，是最低的，但是這個制造是一個高端制造，是附加值更高的制造。雖然現(xiàn)在我的這個環(huán)節(jié)在目前這個價值鏈體系上還是低端的，但是比原來提高了利潤空間，我要的就是這塊的差額利潤?，F(xiàn)在國家在提的高端裝備制造業(yè)，就是這樣一個理念，裝備制造業(yè)必然是一個制造環(huán)節(jié)，但是它把整個的價值鏈提升了，所以叫高端裝備，它的價值也提升了。如果從政府的角度去出臺政策的話，第三個方面就是提升價值鏈，要通過研發(fā)把整個價值鏈體系提升了，才是政府要做的事情。美國選擇鐵路建設(shè)作為新興產(chǎn)業(yè)，然后通過后項關(guān)聯(lián)，所謂的后項關(guān)聯(lián)是上游鋼鐵、煤炭、機械制造，前項關(guān)聯(lián)就是下游的銷售、市場。美國的鐵路是通過后項關(guān)聯(lián)做了整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善，最后帶動了紡織、食品、木材、煙草、皮革、造紙、印刷部門的發(fā)展。它的鐵路建設(shè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是多么大。其實這個是給地方政府幾點建議，好像說的比較簡單，但是個中意味還是比較深的。第一，有所為，有所不為?，F(xiàn)在很多的學(xué)者、企業(yè)界最后研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多地方政府有一種思路是求全，就是什么都要做。什么都做的時候，柴雞蛋不放在一個籃子里，才不會有風(fēng)險。但是大家沒有思考過，如果什么都做的話，資源的配置就不會更有效，就會過于分散。而且政府的精力是有限的，政府也是個理性的經(jīng)濟人，政府不是什么都要做的，政府要追身自己的利益，政府是理性的決策人、經(jīng)濟人。所以政府一定要做的一個事情，就是有所為，有所不為。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，不是七個產(chǎn)業(yè)都要做的，可能就做一個或者兩個，我們沒有大的經(jīng)濟總量，所以就要走集中的戰(zhàn)略。第二，強化市場的分析和預(yù)測。市場的分析還是要做的。我們很多政策決策、規(guī)劃有一個問題，就是過于的自我感覺良好。政府的自我感覺非常良好，但是它不知道未來市場的走向到底怎么樣，它沒有做充分的調(diào)研。你可以不做，但一定要借助外腦去做，可以借助研究機構(gòu)，借助其他的智囊團、思想庫去做，但這個工作是一定要做的，就是市場分析和預(yù)測。所以在引進新能源項目的時候，在引進節(jié)能環(huán)保技術(shù)的時候，要做一個市場分析和預(yù)測，請別人做也可以。第三，更多地著眼于所在或相鄰區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。跟相鄰的區(qū)縣甚至是省市，要有一個合作、協(xié)作的關(guān)系。如果那個省市或者區(qū)縣已經(jīng)上了同質(zhì)性很強的一個項目，如果經(jīng)過評估之后沒有十足的把握，就要避開它。因為長三角這樣的苦頭吃得太多了，長三角一體化之前是16個市，上海是第一圈層，杭州、南京是第二圈層，第三圈層包括嘉興、湖州等16個市，它們之間在產(chǎn)業(yè)引進發(fā)展的過程中遇到一個問題，就是同質(zhì)性的競爭非常激烈。大家上紡織全都上紡織，大家上汽車全都上汽車。當(dāng)然有一個好處，就是產(chǎn)業(yè)集群，可是當(dāng)集群一定程度的時候，就會產(chǎn)生尋租。所謂的尋租就是為了維持這樣一個產(chǎn)業(yè)集群而花費額外的成本，這個成本叫租金。這個租金不是出租的租金，它在經(jīng)濟學(xué)里面叫做尋租。這個尋租再進一步發(fā)展就是創(chuàng)租，本來沒有這個租金，而要創(chuàng)立這個租金，不讓別人進來。所以很多企業(yè)就會舞弊，導(dǎo)致很多corruption的出現(xiàn)。最后要干的一件事，就是跟周邊的地區(qū)進行區(qū)隔。第四，必須協(xié)調(diào)與高一級地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系。結(jié)語整體上今天就給大家講這么多。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確實很新，而且確實是一個前無古人的一個產(chǎn)業(yè)，所以需要摸索的很多。我們講的只是在黑板上，只是在課堂上，其實真正的成功或者說真正的實踐是在大家的手中，在大家的頭腦里，在大家的智慧中。