【正文】 分析、公選項(xiàng)目、論證項(xiàng)目五個(gè)步驟才能到 規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這 兩個(gè)重點(diǎn)，找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，針對(duì)制約因素，采 取針對(duì)性措施。目前，個(gè)村完成了規(guī)劃編制工作，首批個(gè)村正在按規(guī) 劃實(shí)施整村推進(jìn)。剩下的工作要加強(qiáng)落實(shí)與后續(xù)管理，保證每個(gè)扶貧 項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益。第二批個(gè)村已經(jīng)編制村級(jí)規(guī)劃的，要緊緊圍繞 兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、修改和完善。(三)解決資源整合問(wèn)題，形成推動(dòng)貧困村發(fā)展的合力。目前注入 貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金，有各個(gè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，有社會(huì)幫扶 資金和社會(huì)幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則， “各炒各的菜，共做一桌席”。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方，項(xiàng) 目實(shí)施就快，成效就顯著。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，特別是部門(mén)支農(nóng)專(zhuān) 項(xiàng)資金一定要優(yōu)先用于整村推進(jìn)項(xiàng)目， 不能因?yàn)橹攸c(diǎn)村有了專(zhuān)項(xiàng)扶貧 資金，就不予考慮了。對(duì)于扶貧資金無(wú)法解決的項(xiàng)目，由扶貧辦會(huì)同 財(cái)政及相關(guān)部門(mén)， 采取“開(kāi)單子”的方法， 將項(xiàng)目直接交給相關(guān)部門(mén)， 由部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源整合，農(nóng)委、民政、 交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)11 / 16任整村推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)整村推進(jìn)的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)“黨委總攬， 政府主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的原則，在每個(gè)重點(diǎn)村組建一個(gè)幫 扶工作隊(duì)，做到“單位包村，干部掛戶(hù)”，要保證任務(wù)到肩，責(zé)任到 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書(shū)記(沒(méi)有掛職第一書(shū)記的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出 專(zhuān)門(mén)干部駐村負(fù)責(zé))要注意充分發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，千方百 計(jì)地調(diào)動(dòng)群眾的主人翁精神， 自主籌資出力， 走自力更生、 自強(qiáng)不息、 自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個(gè)浩大的德政工 程、民心工程實(shí)施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者，讓他們依靠自己 的努力改變貧窮落后面貌。(四)解決集中投放問(wèn)題，突出整村推進(jìn)工作重點(diǎn)。貧困村之所以 貧困，不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，而且還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社 會(huì)事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說(shuō)貧困村是百事待舉，改變貧困村的面 貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿(mǎn)足。用軍事觀 點(diǎn)就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進(jìn)也得有取有舍，分清輕 重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌安排好各類(lèi)項(xiàng)目，使實(shí)施村 群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、有錢(qián)花。為了保證資金的集中投放， 可以采取“穩(wěn)定一塊， 搞活一塊”的方式， 即：安排一部分資金到村到戶(hù)，這部分資金基本穩(wěn)定，其余資金按項(xiàng) 目安排，并同小額信貸配套，不定基數(shù)，不撒胡椒面。根據(jù)這一思路，整村推進(jìn)工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一要大力改善基 本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，大力實(shí)施道路、水 利、沼氣建設(shè)。其次要解決生存條件差的問(wèn)題，推進(jìn)貧困人口“山上范文最新推薦到山下，山下到路邊，路邊到集鎮(zhèn)”的有序轉(zhuǎn)移，下決心把“一方水 土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶(hù)實(shí)施移民搬遷。當(dāng)然移民搬遷工作非常復(fù) 雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局等相 關(guān)部門(mén)盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進(jìn)行，要尊重群眾意 愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問(wèn)題。如何 實(shí)現(xiàn)貧困人口增收是一個(gè)難點(diǎn)，有一部分人在這個(gè)問(wèn)題上有畏難情 緒，沒(méi)有下大力氣去做，到村資金，只是簡(jiǎn)單地修條路、建個(gè)學(xué)校等 等。要破解這個(gè)難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做 好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶(hù)的分戶(hù)經(jīng)營(yíng) 與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安 全農(nóng)業(yè)的要求， 通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)， 把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng) 民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實(shí)際的好路子，今年還要 在原來(lái)的基礎(chǔ)上加大發(fā)展強(qiáng)度， 并要搞好后續(xù)管理， 保證成活率達(dá)標(biāo)。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入，對(duì)于農(nóng)民增收作用越來(lái)越大，而且 潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局、勞動(dòng)就業(yè)局認(rèn)真探索勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新路子，使重點(diǎn)村的勞動(dòng)力能自主選擇技能培訓(xùn)，做 到“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶(hù)”。(五)解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問(wèn)題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的 理念推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的三大舉措是：以整村推進(jìn)實(shí) 施扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件。以勞動(dòng)13 / 16力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。以發(fā)展龍頭企業(yè) 為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。這三項(xiàng)工作的關(guān)系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進(jìn)，改 善基本生產(chǎn)生活條件，是主體。培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社 會(huì)邁進(jìn)。三項(xiàng)工作是相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的，沒(méi)有基本生產(chǎn)生活條件 的改善，產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結(jié)構(gòu)就成了無(wú)本之木。沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這兩翼，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)就富不起來(lái)，飛不起 來(lái)。這就要求我們，在實(shí)施整村推進(jìn)、抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì) 貧困戶(hù)青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要繼續(xù)大力培育 扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取“政府主導(dǎo)，市 場(chǎng)引導(dǎo)，部門(mén)參與，社會(huì)支持”的多元化機(jī)制，搞好社會(huì)幫扶工作。(六)解決機(jī)制和管理問(wèn)題，提升整村推進(jìn)的工作質(zhì)量。一要建立 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。整村推進(jìn)人力、財(cái)力投入的重點(diǎn)只有一年多，不僅 要在實(shí)施期內(nèi)看到成效，還要在實(shí)施之后，依靠合理機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)良 性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。比如說(shuō)，道路修了怎么保證長(zhǎng)期通暢?能不能 通過(guò)民主協(xié)商定期出工維護(hù)?水利、電視設(shè)施、衛(wèi)生室等等，能不能 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓等手段利用和維護(hù)? 能否通過(guò)少量財(cái)政扶貧資金注入，引入大量信貸資金、社會(huì)資金投入 貧困村建設(shè)?等等這些都需要我們不斷總結(jié)、 提煉和探索。二要嚴(yán)格扶范文最新推薦貧資金管理。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理 和監(jiān)督，增強(qiáng)扶貧資金分配、使用的公開(kāi)性和透明度，所有扶貧資金 和項(xiàng)目都要進(jìn)行公示、公告，要確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行， 嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制。三要加強(qiáng)整村推進(jìn)宣傳工作。各級(jí)各部門(mén)要利用各 種渠道和方式把整村推進(jìn)的工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法和感人事 跡予以宣傳。四要認(rèn)真做好檢查、驗(yàn)收和考核工作。在項(xiàng)目實(shí)施中， 要加強(qiáng)檢查。在實(shí)施后， 要進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收后， 要進(jìn)行綜合科學(xué)評(píng)價(jià)， 嚴(yán)格執(zhí)行辦事只給錢(qián)，驗(yàn)收合格才付帳，把整村推進(jìn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 相關(guān)縣直單位年度目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)《岳西縣扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程 綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》嚴(yán)格進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年 度考核內(nèi)容。(七)解決領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)問(wèn)題，為整村推進(jìn)的順利實(shí)施提供組織保障。一要進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。到七月底， 滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有半年時(shí)間， 就要對(duì)首批實(shí)施村進(jìn)行驗(yàn)收。因此各級(jí)各部門(mén)一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé) 任感， 采取倒記時(shí)的方式， 實(shí)行更有力的措施， 狠抓落實(shí)， 快速推進(jìn)。要通過(guò)辦事卡制度的實(shí)行，把“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓推進(jìn)、落實(shí)靠村、扶 貧到戶(hù)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制落實(shí)到位。我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，整村 推進(jìn)辦事卡由汪書(shū)記親自設(shè)計(jì)，它是一個(gè)“責(zé)任卡”、“明白卡”， 還是一個(gè)“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卡”，更是一個(gè)“監(jiān)督卡”。因此，各級(jí)各部門(mén) 一定要把辦事卡制度擰在手上，落在實(shí)處，確保一戶(hù)一卡，確保各級(jí) 各部門(mén)既各司其職、各計(jì)其功，又密切合作，上下聯(lián)動(dòng)。二要切實(shí)改15 / 16進(jìn)工作作風(fēng)。整村推進(jìn)，是要實(shí)實(shí)在在地為貧困老百姓解決問(wèn)題，不 是搞幾個(gè)典型、搞幾個(gè)“路邊工程”，要牢固樹(shù)立、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀和正確政績(jī)觀，切忌形式主義、搞錦上添花、做表面文章。新當(dāng) 選的村“兩委”一班人要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)，認(rèn)真實(shí)施 整村推進(jìn)工程項(xiàng)目。選派書(shū)記要利用自身及單位的優(yōu)勢(shì)，在整村推進(jìn) 工作中施展才華，千方百計(jì)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成預(yù)期目標(biāo)。