【正文】 第五節(jié) 行政法　　一、行政法概述　　　　行政是指國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。行政具有國(guó)家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征?！　⌒姓ㄊ钦{(diào)整國(guó)家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，其目的是保障國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性。　　　　(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。　　(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。　　(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施?！　。骸　⌒姓ǖ臏Y源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源?！　⌒姓ǖ囊话銣Y源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；自治條例、單行條例；部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章。　　行政法的特殊淵源：法律解釋(有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋)；其他規(guī)范性文件；國(guó)際條約、慣例?！　《?、行政法律關(guān)系主體　　行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，也稱(chēng)為行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。　　、范圍、職權(quán)和職責(zé)　　(1)行政主體的概念：行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！　?2)行政主體的范圍　　我國(guó)的行政主體具體包括；國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織?！　?3)行政主體的職權(quán)與職責(zé)　　行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政命令權(quán)；③行政處理權(quán)；④行政監(jiān)督權(quán)；⑤行政裁決權(quán)；⑥行政強(qiáng)制權(quán)；⑦行政處罰權(quán)?！　⌒姓氊?zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序?！　　　⌒姓鄬?duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。　　三、行政行為概述　　　　行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生行政法律效果的行為?！　⌒姓袨榫哂幸韵绿卣鳎?1)服務(wù)性；(2)從屬法律性；(3)裁量性；(4)單方性；(5)強(qiáng)制性?！　。骸　牟煌姆矫婵梢詣澐殖霾煌念?lèi)型，包括：(1)抽象行政行為與具體行政行為；(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為?！　　　⌒姓袨楹戏ǖ臈l件包括：行政行為的主體合法；行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；行政行為程序合法?！　　　∩б?guī)則是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。　　　　行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力?！　?、撤銷(xiāo)與廢止　　(1)行政行為無(wú)效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。　　行政行為無(wú)效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)示有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；③行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償?！　?2)行政行為撤銷(xiāo)的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。　　行政行為撤銷(xiāo)的法律后果：①相應(yīng)行政行為通常自撤銷(xiāo)之日起方失去法律效力，但行政行為撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日；②行政行為如果被撤銷(xiāo)，因此造成相對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；③如果行政行為的撤銷(xiāo)是因?yàn)樾姓鄬?duì)方的過(guò)錯(cuò)引起的，則行政相對(duì)方必須視具體情況承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。　　(3)行政行為廢止的條件：①行政行為所依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策被依法修改、廢止或撤銷(xiāo)；②形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)籍和社會(huì)公共利益造成重大損失；③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命?！　⌒姓袨閺U止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。　　四、抽象行政行為　　(一)抽象行政行為的概念和特征：　　　　是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的具有普遍約束力的行政行為。其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法(行政法規(guī)和規(guī)章)和一般行政規(guī)范文件(具有普遍約束力并能多次適用的行政措施、決定、命令)。　　 包括是對(duì)象的普遍性；不可訴性；多次適用性?！　?二)行政立法行為　　　　行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它既有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準(zhǔn)立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為?！　⌒姓⒎ň哂腥缦聝煞矫娴奶卣鳎骸　?1) 行政立法的立法性。表現(xiàn)在：①代表國(guó)家，以國(guó)家名義制定人們遵守的行為規(guī)則；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；③它必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)立法程序?！　?2) 行政立法的行政性。主要表現(xiàn)在：①其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②其客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；③其目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。　　　　(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國(guó)務(wù)院；②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 　　(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類(lèi)。①依其立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；③依行政立法的內(nèi)容不同，可以分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法?！　　　?1)依法立法原則。行政立法必須依法進(jìn)行，“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例?！　?2)立法民主原則。指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證民眾廣泛地參與行政立法。　　(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。　　　　行政立法的程序主要包括：①立項(xiàng)；②起草；③聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；④審查；⑤決定與公布。 　　五、具體行政行為　　具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定等。　　(一)行政許可　　1. 行政許可的概念　　行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為?！　?. 行政許可的特征　　(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為?！　　　、僖栽S可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為長(zhǎng)期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分，為行為許可和資格許可?！　　　?1)有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他義務(wù)的宏觀控制?！　?2)有利于維護(hù)社會(huì)主義公共利益和保障社會(huì)公共安全?！　?3)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益?！　?二)行政征收　　1. 行政征收的概念　　行政征收是指國(guó)家行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。行政相?duì)方的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國(guó)家分配和使用，以保證國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的需要?！　?. 行政征收的特征　　(1)強(qiáng)制性；(2)無(wú)償性；(3)法定性；(4)先定性和固定性?！　?. 行政征收的分類(lèi)　　目前我國(guó)行政征收主要由稅和費(fèi)組成。因此，行政征收主要分為兩大類(lèi)，即行政征稅和行政征費(fèi)。行政征收的主要內(nèi)容有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費(fèi)征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥滯納金征收；　　　　行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：　　(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移?！　?2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)?！　?3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)?；而征用一般是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！　?三)行政處罰　　1. 行政處罰的概念　　是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為?！　　　⌒姓幜P的特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；(3)行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。　　　　(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。　　(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等?！　?3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)?！　?4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。　?。骸　?1)處罰法定原則；(2)處罰公開(kāi)、公正的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(4)保障相對(duì)人權(quán)利的原則；(5)職能分離原則；(6)一事不再罰原則　　　　(1)簡(jiǎn)易程序，也稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織依法當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定?！　∵m用簡(jiǎn)易程序的條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款(對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款)或者警告的行政處罰?！　『?jiǎn)易程序的步驟：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書(shū)；行政處罰決定書(shū)的交付；備案?！　?2)一般程序，又稱(chēng)普通程序，是行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。　　步驟：立案；調(diào)查取證；決定；擬制處罰決定書(shū)；說(shuō)明理由并告知權(quán)利；當(dāng)事人陳述和申辯；正式裁決；行政處罰決定書(shū)的送達(dá)?！　?3)執(zhí)行程序：是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序?！　⌒姓幜P執(zhí)行程序的原則：①申訴不停止執(zhí)行原則；②作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則?！　?四)行政命令　　行政命令，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為(作為或不作為)的意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對(duì)人為一定行為的命令，稱(chēng)為“令”，如命令納稅，命令出境(外國(guó)人)；另一種是要求行政相對(duì)人不為一定的行為的命令，稱(chēng)為“禁(止)令”，如因修建馬路禁止通行、禁止攜帶危險(xiǎn)品的旅客上車(chē)?！　⌒姓钜唤?jīng)作出，相對(duì)方便有了相關(guān)的義務(wù)，必須按行政命令要求進(jìn)行一定的作為或不作為，否則須承受行政主體給予的處罰。　　(五)行政強(qiáng)制　　是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)?！　?六)行政裁決　　1. 行政裁決的概念　　行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并依法作出裁決的行政行為。　　　　(1)當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。(2) 行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。(3)行政裁決程序通常是依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。(4)行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。(5)行政裁決具有不可變更力?！　?七)行政獎(jiǎng)勵(lì)　　1. 行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念　　行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為?！　　　?1)實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)目的是表彰先進(jìn)、激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。(3)對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社