【正文】 制縱橫》”“學法大家談”三個窗口，點擊這些窗口，稅務人員能夠及時看到新出臺的法律法規(guī)政策、著名法律專家學者的法學作品和著述，還可以在網(wǎng)上發(fā)布自己的學習心得，與大家一起探討執(zhí)法中遇到的難題和不易理解的法律條文。法律法規(guī)學習日?；８鲉挝幻恐芏祭冒胩鞎r間學習法律和稅收業(yè)務，使日常學法形成一種制度長期固定下來。另外，市局和縣局還都利用春訓時間邀請專家學者或司法專業(yè)人員給全體稅務人員講解法律知識。舉行法律知識考試和稅收業(yè)務競賽。為了提高大家學習法律知識的自覺性，同時檢驗學法效果，我局每年在全系統(tǒng)舉行3次輪考、2次競賽，并形成制度化，對取得團體前三名、個人前六名的予以通報表彰和物質(zhì)獎勵，對考試不及格者扣發(fā)崗位計酬。在局域網(wǎng)上舉行每周一題和每月一考活動，給廣大稅務人員提供法律知識和稅收業(yè)務試題進行自測。另外，結(jié)合新出臺的法律法規(guī)，還經(jīng)常舉行單部法律的知識測試。自2001年以來，我局共舉辦全局性的稅收業(yè)務及相關法律知識考試16次，參考人員達9000人次；競賽10次，參賽人員達1000人次。領導干部帶頭學法。局領導盡管工作很忙，但總是盡量抽出時間主動學習各種法律、業(yè)務知識，十分注重提高自身的法律素質(zhì)。黨組理論學習中心組也將法律知識列入學習內(nèi)容并形成制度。多年來，局領導系統(tǒng)學習了基本法律知識和稅收知識，還與其他稅務人員一起參加了普法知識測試。由于領導干部帶頭學法，全體稅務人員學法的氛圍非常濃厚，學法用法已成為自覺行動，隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。在學法內(nèi)容上，堅持以業(yè)務法律知識為主，同時兼顧基本法律知識的學習教育。幾年來，通過國家稅務總局《“四五”普法稅務干部法律知識讀本》、省政府《政府法制建設》雜志、省局《地方稅實用手冊》和《地稅法令》、市依法治市領導小組辦公室《公民常用法律手冊》等普法教材，我局已系統(tǒng)地組織學習了《憲法》、《立法法》、《稅收征收管理法》及其實施細則、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《合同法》、《刑法》、《會計法》、《行政許可法》，以及大量的稅收法規(guī)政策和業(yè)務知識，增強了稅務人員的法律素質(zhì)。 (二)廣泛開展外部法制宣傳，不斷增強全民稅法遵從度 堅持不懈地開展日常稅法宣傳。充分利用新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，積極擴大宣傳面和突出宣傳效果。除經(jīng)常性地在市電視臺通過字幕形式宣傳稅法外，還與市廣播電臺聯(lián)辦《話說地稅》節(jié)目，與蚌埠日報社聯(lián)辦“地稅法制園地”欄目，建立起固定的稅法宣傳陣地。幾年來，我局已不間斷地在《蚌埠日報》“地稅法制園地”欄目刊登了122期稿件，對稅收法規(guī)進行了廣泛宣傳。制作一次性的粘貼式“稅收政策法規(guī)公告”16期，在全市地稅系統(tǒng)各辦稅場所進行張貼，使納稅人能夠及時了解新出臺的稅收法規(guī)。無償為納稅人舉辦稅法知識講座，積極幫助、輔導納稅人了解稅法、運用稅法。采取咨詢輔導、宣講、上門送政策等多種形式，深入企業(yè)、社區(qū)、市場、學校、農(nóng)村宣傳稅收。如高新區(qū)地稅分局深入社區(qū)給下崗職工及弱勢群體送下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，及時把國家的關懷落到實處；蚌山分局與39個社區(qū)居委會聯(lián)合開展了“稅收宣傳進社區(qū)，稅務講座進校園，稅收服務進萬家”活動，還編排反映稅費改革、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策及下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的節(jié)目到二馬路新市場和燕山鄉(xiāng)定安村集貿(mào)市場開展宣傳活動，受到群眾歡迎；市區(qū)征管分局針對所轄企業(yè)納稅數(shù)額大、對全市經(jīng)濟影響重大的特點，每當有新稅收政策出臺時都會在3日內(nèi)由戶管人員親自送政策上門，并在征收大廳設置電子觸摸屏，方便辦稅人員查詢稅收政策法規(guī)。在中小學校園和社區(qū)建立稅法宣傳基地，大力宣傳稅法知識。如涉外分局把《小學生稅收知識》學習讀本送到學校稅收法制基地，積極向?qū)W生宣傳稅收的重要性。 認真開展“稅收宣傳月”活動。每年的4月份是“全國稅收宣傳月”，這已經(jīng)成為稅務系統(tǒng)稅法宣傳的一個品牌。在稅收宣傳月里，我局開展了形式多樣的稅法宣傳活動，如與市泗州劇團共同編排反映涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策以及下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳節(jié)目，以“大蓬車”的形式，到社區(qū)、村鎮(zhèn)集市開展了稅收巡回宣傳演出，吸引近萬人觀看。與市總工會、市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策輔導，與科技局聯(lián)合舉辦了稅收鼓勵科技進步優(yōu)惠政策講座，聽者踴躍，反響熱烈。與電視臺聯(lián)合舉辦稅收宣傳月電視晚會，宣傳稅收知識，使地方稅收工作進一步得到社會各界的理解和支持。舉辦“納稅?誠信?服務大家談”主題座談會，市領導和部分納稅人代表、特邀監(jiān)察員、專家學者圍繞納稅、誠信、服務暢所欲言。設立定點稅法宣傳咨詢場所，散發(fā)稅法宣傳資料，現(xiàn)場接受咨詢。在蚌埠地稅網(wǎng)站上推出“稅收與公民”宣傳欄目，擴大宣傳的覆蓋面。在科學宮廣場舉行“聚財為國、執(zhí)法為民”納稅服務承諾儀式，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導和有關部門負責人參加了儀式并給予高度評價。淮上分局還通過稅法宣傳月活動，以花鼓燈等傳統(tǒng)的藝術(shù)形式趕大集、趕廟會，把涉農(nóng)稅收的小冊子送到農(nóng)戶，向農(nóng)民講清農(nóng)村稅收政策，收到了良好的效果。 積極開展“”法制宣傳日活動。幾年來，在市依法治市領導小組辦公室的統(tǒng)一組織領導下，我局采取設立法律咨詢點、制作法律宣傳展板、散發(fā)稅法知識資料、懸掛宣傳橫幅，以及組織法律宣傳彩車上街等形式，積極開展“”法制宣傳日活動，有效地宣傳了憲法、稅法等法律知識，有力地配合了全市普法宣傳教育工作的開展。 (三)加強重點法律宣傳教育，確保新法得到貫徹執(zhí)行 加強新稅收征管法及其實施細則的宣傳。首先是市局主要領導就其頒布實施接受了新聞媒體采訪；其次是在《蚌埠日報》進行了連續(xù)介紹，在廣播、電視上刊播了相關公益廣告，在街道主要辦公場所懸掛標語、口號；第三是印制了新征管法及其實施細則對照本3000冊發(fā)送各級政府部門和重點納稅戶；第四是在全市繁華地段和三縣城關、集鎮(zhèn)設立了30個咨詢點，發(fā)放宣傳材料5000份，現(xiàn)場解答1000余人次咨詢；第五是開展了新稅收征管法及其實施細則征文活動，掀起學法用法的高潮。抓好《行政許可法》的學習培訓。我局將《行政許可法》的學習培訓工作列入《蚌埠市地稅局2004年度學法計劃》，并通過《稅收政策法規(guī)公告》、局域網(wǎng)“學法園地”欄目、《蚌埠日報》《地稅法制園地》專欄等方式對稅務行政許可的相關知識進行了重點宣傳；邀請黨校黨史黨建教研室周輝主任，舉辦了由市局黨組全體成員及市區(qū)全體稅務干部參加的行政許可法知識講座，進一步加深了廣大稅務人員對該部法律的理解；組織市區(qū)全體地稅干部參加由省政府法制辦、省委宣傳部、省司法廳、省依法治省領導小組辦公室、《安徽日報》社聯(lián)合舉辦的行政許可法知識競賽活動；舉行地稅系統(tǒng)行政許可法現(xiàn)場知識競賽活動，采取現(xiàn)場答題、觀眾參與的形式，共有8個單位組隊參加、200多名稅務人員觀看，現(xiàn)場氣氛活躍、隊員答題踴躍，取得了良好的宣傳教育效果。 三、采取有效措施，大力推進依法治稅 (一)強化執(zhí)法監(jiān)督，著力推進依法行政 完善征管模式，強化執(zhí)法監(jiān)督制約。實行征、管、查分離，強化征收、管理、稽查三環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。同時，在稽查內(nèi)部實行選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離，進一步強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。擴充征收機構(gòu)辦稅服務廳功能，實行稅務登記、發(fā)票管理、申報征收、稅務咨詢“一條龍”服務，有效地減少了管理機構(gòu)的“人情稅”、“關系稅”。充分利用現(xiàn)代化科技手段，應用全省統(tǒng)一征管軟件，基層分局(所)從稅務登記、納稅核定、申報開票，會計統(tǒng)計都納入了計算機管理，從技術(shù)手段上有效地制約了執(zhí)法的隨意性；推行“網(wǎng)上申報”、“銀行網(wǎng)點申報”等多元化申報納稅方式，不僅方便了納稅人，同時也規(guī)范了稅收征管。 加強稅源管理，科學下達稅收計劃。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，加強以稅源為基礎的稅收計劃管理，深入開展綜合稅源調(diào)查摸底，并針對組織收入中熱點、難點問題開展專戶或?qū)ｍ椪{(diào)研，為制定科學收入計劃提供可靠依據(jù)；實行百萬元納稅戶基層分局長聯(lián)系點制度，堅持定期召開稅源分析會，動態(tài)掌握稅源變化情況；加強稅源監(jiān)控，實行分級稅源管理制度，建立了“市—縣(區(qū))—分局(所)”塔式層級稅源監(jiān)控體系，其中市級重點稅源監(jiān)控戶數(shù)增加到304戶，監(jiān)控的稅源占全部稅源的80%。出臺《蚌埠市高收入者個人所得稅稅源監(jiān)控管理暫行辦法》，加強對高收入行業(yè)及高收入者的個人所得稅監(jiān)控；推進稅收指令性計劃向指導性計劃的轉(zhuǎn)變，逐步弱化稅收計劃考核，突出稅源管理和征管質(zhì)量考核，促進依法征收、規(guī)范管理。 夯實基礎工作，不斷提高征管質(zhì)量。以創(chuàng)建標準化分局(所)為載體，全面加強征管基礎工作。標準化分局(所)創(chuàng)建是推進依法治稅和加強基層建設的重要途徑，即是把整個稅收工作劃分為隊伍建設、稅政管理、規(guī)范執(zhí)法、稅源管理、稅務管理、內(nèi)務管理、基礎建設等七個方面，并細化若干具體工作標準，以各項工作達標為目標，全面提高稅收征管水平。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，目前全市地稅系統(tǒng)37個基層分局已有13個分局達一級標準化分局，22個分局達二級標準化分局，2個分局達三級標準化分局，達標面為100%，提前1年完成省局、市局“十五”創(chuàng)建規(guī)劃。制定、修訂《蚌埠市飲食業(yè)稅收征收管理辦法》、《建筑業(yè)稅收管理暫行辦法》、《關于加強網(wǎng)吧稅收征管的辦法》、《蚌埠市地方稅務局稅收管理員工作制度》、《蚌埠市地方稅務局納稅評估暫行辦法》、《蚌埠市地方稅務局代開發(fā)票管理辦法(試行)》及《蚌埠市地方稅務局有獎發(fā)票管理暫行辦法》，進一步完善稅收征管制度，規(guī)范稅收征納行為。積極開展“征管質(zhì)量年”活動。該活動的主題和方向是在全市地稅系統(tǒng)實施“3438工程”，其內(nèi)容是立足“三個規(guī)范”，提升“四個質(zhì)量”，形成“三大機制”，實現(xiàn)“八大目標”。即立足規(guī)范執(zhí)法、立足規(guī)范管理、立足規(guī)范服務，提升征收質(zhì)量、提升管理質(zhì)量、提升檢查質(zhì)量、提升服務質(zhì)量，形成征管工作保障機制、征管質(zhì)量評估機制、征管效能激勵機制，實現(xiàn)稅費收入穩(wěn)步上升、征管基礎扎實穩(wěn)固、稅源監(jiān)控清楚到位、稅收執(zhí)法規(guī)范公正、信息資料準確齊全、納稅服務優(yōu)化高效、征管能力明顯增強、社會滿意程度提高的目標。通過開展“征管質(zhì)量年”活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，強化征收管理，促進征管質(zhì)量的提高。 健全監(jiān)督機制，逐步規(guī)范稅收執(zhí)法。 制定《關于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》、《崗位目標責任制實施辦法》、《稅收規(guī)范性文件發(fā)布備案審查辦法》、《重大稅務案件集體審理辦法》、《重大稅務行政處罰備案辦法》、《稅收法制員工作制度和工作規(guī)程》、《執(zhí)法過錯責任追究實施細則(試行)》等制度，建立起了統(tǒng)一的事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督機制，將原來側(cè)重對結(jié)果的監(jiān)督變?yōu)閷^程和結(jié)果并重的監(jiān)督，將原來被動型的監(jiān)督變?yōu)橹鲃有偷谋O(jiān)督，將原來過分依賴層級監(jiān)督變?yōu)榕c本級監(jiān)督、平級監(jiān)督并重，形成多層次、多方位的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督格局。實行規(guī)范性文件發(fā)布、備案審查和清理制度。2001年以來，我局已對24份規(guī)范性文件進行了發(fā)布審查，對12份規(guī)范性文件進行了備案審查，其中5份規(guī)范性文件經(jīng)過了退還修改、重新制定的過程。另外，對80余份稅收規(guī)范性文件進行了清理，有10份文件進行了修改，有9份文件進行了廢止，有13份文件提請政府等制定部門予以糾正，從源頭上保證了執(zhí)法依據(jù)的合法性。實行重大稅務案件集體審理制度。從2001年到目前為止，市局已對豐原生化和鐵路列車段等12起重大稅務案件進行了集體審理，改變原處理決定的4起，因事實不清、證據(jù)不足退回重新處理的5起，涉嫌刑事犯罪依法移送給司法部門處理的4起。通過集體審理，確保了處理重大案件的準確性、適當性。實行重大稅務行政處罰備案制度。2001年以來市局共接受重大稅務行政處罰備案71起，其中有11起存在稅收法律、政策引用不具體、送達程序不準確等現(xiàn)象。對查出的問題及時責令有關部門進行了糾正、整改，促進了執(zhí)法水平的提高。實行稅收行政執(zhí)法檢查制度。制定全局統(tǒng)一的行政執(zhí)法檢查計劃，統(tǒng)籌安排專項檢查、全面檢查的內(nèi)容、時間、牽頭部門。每年全局集中開展一次綜合執(zhí)法大檢查，了解查看基層單位的執(zhí)法狀況。結(jié)合實際工作，組織開展普通發(fā)票、稅款票證、貨物運輸業(yè)、涉農(nóng)稅收、營業(yè)稅起征點調(diào)整、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、稅務行政許可實施情況等方面的專項行政執(zhí)法檢查，集中解決重點問題。結(jié)合月度工作目標管理考核，開展對稅法執(zhí)行、行政處罰實施等方面的日常檢查，促進了日常執(zhí)法的規(guī)范。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一是進行通報，二是下發(fā)《行政執(zhí)法糾正通知書》，限期整改，三是實施責任追究。推行稅收法制員工作制度。該制度主要是通過在各執(zhí)法單位設置稅收法制員崗位，專門負責本單位的法制建設和對各種行政執(zhí)法行為進行審核把關，目的是預防不當執(zhí)法行為的發(fā)生。為此，制定出臺了《蚌埠市地稅局稅收法制員工作制度(試行)》、《蚌埠市地稅局稅收法制員工作規(guī)程(試行)》，全面規(guī)范稅收法制員工作。自2002年推行這一制度以來，我局稅收法制員已審核各種行政處罰行為1833件，退回糾正155件；審核限期改正行為5064件，退回糾正138件；審核稅收保全和強制執(zhí)行行為48件，退回糾正1件；審核稅務行政許可行為320件，退回糾正1件，有力地保證了執(zhí)法質(zhì)量，促進了依法行政。深入推行執(zhí)法責任制，嚴格過錯責任追究。制定了《蚌埠市地方稅務局工作人員崗位責任制試行辦法》、《蚌埠市地方稅務局工作人員崗位職責標準》，重新修訂了《稅務征收管理工作規(guī)程》、《稽查工作規(guī)程》、《工作目標管理考核辦法》、《執(zhí)法過錯責任追究實施細則(試行)》，形成了崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、責任追究“四位一體”的執(zhí)法責任制體系。幾年來，全局共經(jīng)濟懲戒202人次，扣發(fā)獎金16385元，責令作出書面檢查18人次，通報批評11人次，辭退2名助征員，4人離崗學習。廣辟渠道，主動接受外部監(jiān)督。一是推行“陽光執(zhí)法”，廣泛接受外部監(jiān)督。全面落實文明辦稅“八公開”，制作執(zhí)法監(jiān)督服務卡，將稅務執(zhí)法人員姓名、監(jiān)督電話號碼、舉報網(wǎng)址集中印制在一張小小的名片上送給納稅人，設置執(zhí)法監(jiān)督電話、執(zhí)法意見箱及推行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，為納稅人提供廣泛而又便利的監(jiān)督渠道。在雙定戶定額核定上引入聽證制度，邀請轄區(qū)人大、政協(xié)、國稅、工商、個協(xié)、工商聯(lián)、行業(yè)組長、行業(yè)代表等現(xiàn)場監(jiān)督，在充分聽取質(zhì)詢及意見、建議后，地稅部門對定額和稅負調(diào)整結(jié)果進行公示。在稽查工作中推行“陽光稽查”，實行查前告知、查中約談、查后反饋，堅持稽查人員執(zhí)法情況反饋制度，自覺接受被查單位的監(jiān)督。二是開門納諫，主動接受社會監(jiān)督。對特邀政風監(jiān)督員實行“一員兩責”，賦予特邀政風監(jiān)督員對地稅部門稅收執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，定期召開特邀監(jiān)督員座談會，廣泛聽取他們并通過他們了解社會各界對地稅部門依法行政的意見，對反映的問題及時加以整改，贏得了監(jiān)督員的信任和好評。系統(tǒng)內(nèi)每年安排