【正文】 發(fā)展戰(zhàn)略，并將中央的政策、國內(nèi)外環(huán)境變化與江陰的實際緊密結(jié)合，不失時機地搶抓機遇，及時確定、調(diào)整和更新發(fā)展理念。堅持解放思想、求真務(wù)實、大膽探索、順應(yīng)民意，使江陰經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新飛躍，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路。其做法和經(jīng)驗主要有：（一）不失時機地抓住了3次大機遇1．抓住了改革開放初期發(fā)展經(jīng)濟的機遇，實施了全面推廣經(jīng)濟承包責任制，在社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、以工補農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。掀起了全民大辦工業(yè)的創(chuàng)業(yè)高潮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如同燎原之火，從而實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的第一次飛躍，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的歷史性跨越。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象曾被作為“蘇南模式”的典型，引起了國內(nèi)理論界的高度關(guān)注和研究。2．抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發(fā)展的機遇，提出了大力發(fā)展民營和外向型經(jīng)濟的發(fā)展思路。尤其針對當時中央確定的加快上海浦東開發(fā)開放的有利契機，江陰及時提出接軌國際首先接軌上海尤其是接軌浦東開發(fā)開放的思路，大力興辦與上海產(chǎn)業(yè)對接配套的民營企業(yè)和合資企業(yè)，走出了一條民營企業(yè)的技術(shù)、管理、市場與外地外資企業(yè)相對接的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)了由集體經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向經(jīng)濟三足鼎立的態(tài)勢，到2007年，公有制經(jīng)濟、%、%%，實現(xiàn)了江陰由工業(yè)市向經(jīng)濟強市的跨越。3．抓住了21世紀推動科學(xué)發(fā)展的機遇，提出了富民增收、生態(tài)綠化、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展理念。實施了優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大節(jié)能減排降耗、增強自主創(chuàng)新、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、完善全民社保、建立城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制、倡導(dǎo)社會誠信等一系列得力措施，促使了江陰發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年末，在全省率先實現(xiàn)了全面小康達標，實現(xiàn)了由經(jīng)濟強市向小康達標市的跨越。（二）與時俱進地堅持體制創(chuàng)新改革開放30年，是江陰解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的30年，江陰體制機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在3個方面。1．從跨江聯(lián)動到港城互動。21世紀初，適逢江蘇省委和省政府加快沿江深度開發(fā)和上海建設(shè)國際航運中心的有利契機，江陰大膽突破行政區(qū)劃限制，與隔江相望的靖江市實施聯(lián)動開發(fā)，創(chuàng)立了全國第一個跨行政區(qū)劃的聯(lián)動園區(qū)——江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，開創(chuàng)了行政管理體制創(chuàng)新的先河。2005年，江陰又實施了港城一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打破原有“四鎮(zhèn)兩辦”的行政區(qū)劃，設(shè)立了臨港新城，完成了港口吞吐量由2005年的5萬標箱到2007年的30萬標箱的跨越，從沿江工業(yè)為主轉(zhuǎn)變到了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)了港口的發(fā)展帶動城市的發(fā)展。2．從資本經(jīng)營到戰(zhàn)略經(jīng)營。資本經(jīng)營造就了“江陰板塊”和“江陰現(xiàn)象”，促進企業(yè)通過上市募集資金實現(xiàn)了規(guī)?；陌l(fā)展。戰(zhàn)略經(jīng)營則是將城市作為一個經(jīng)營整體來運作。將城市建設(shè)的重點項目和重大工程全部推向市場，通過層層嚴格招標的方式引入戰(zhàn)略投資者。目前，江陰的體育中心建設(shè)、干線公路建設(shè)、垃圾發(fā)電廠運營、城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)建設(shè)都成功地運用了這種經(jīng)營模式，成效十分顯著。3．從政府包辦到社會共建。對社會事業(yè)建設(shè)的投入，從以往單一依靠政府向政府與各種社會力量共同合作轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)、提供政策、引導(dǎo)輿論的方式，組織和利用社會各種資源，共同實現(xiàn)社會事業(yè)建設(shè)和發(fā)展投入的多元化、多樣化。如今，江陰的國際教育模式、農(nóng)民醫(yī)療保險模式、繁榮城鄉(xiāng)文化、城市生態(tài)綠化建設(shè)和管理等，都是通過利用社會各種資源共建、捐建、認養(yǎng)、認管、轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)等形式完成的。近5年累計吸納社會資本28億多元。（三）堅持不懈地做強民族企業(yè)為全面提升企業(yè)的綜合實力和國際競爭力，江陰不斷引導(dǎo)企業(yè)走高質(zhì)量、高效益、高科技、集約化、節(jié)約型、低消耗的新型工業(yè)化道路，促使一批具有中國特色的民族企業(yè)做大做強做優(yōu)。到2007年，%。1．優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)上檔次。早在上世紀90年代初，江陰就開始運用先進技術(shù)改造紡織、冶金、化工、機械等傳統(tǒng)企業(yè)，促使了冶金行業(yè)“普轉(zhuǎn)優(yōu)”、紡織行業(yè)“低轉(zhuǎn)高”。到2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大型企業(yè)就已基本完成改制。企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)生了一大批技術(shù)含量高、創(chuàng)利水平高、勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)巨頭，成為江陰經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。目前，江陰有集團企業(yè)155家，其中國家級集團46家，省級集團84家。2007年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到3290億元，10家企業(yè)年銷售收入超100億元，295家企業(yè)銷售收入超億元，16家企業(yè)上繳稅金超億元。2．推動自主創(chuàng)新，打造民族品牌。2005年末，江陰就成立了江蘇省首家由30所著名高校、科研院所和江陰58家重點骨干企業(yè)及高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園組成的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過技術(shù)引進、項目孵化、交流合作等形式，促進企業(yè)對先進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，強力推進企業(yè)品牌、產(chǎn)品標準、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利戰(zhàn)略，并設(shè)立風險投資基金，使企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。如今，江陰涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)市場獨占鰲頭的龍頭企業(yè)和冠軍產(chǎn)品，有48種產(chǎn)品市場占有率名列國內(nèi)第一，有86家企業(yè)參與國標和行標的制定，每年專利產(chǎn)品都達1000多件。2007年，%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重達26%。探索出了一條創(chuàng)新專利化、專利標準化、標準國際化的企業(yè)發(fā)展模式，使企業(yè)成功實現(xiàn)了從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從跟跑到領(lǐng)跑、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、從品牌到標準的演變，實現(xiàn)了從“江陰制造”到“江陰創(chuàng)造”的飛躍。3．強化企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)。從1985年開始，江陰就多次免費組織企業(yè)管理者參加國內(nèi)外培訓(xùn)和到著名企業(yè)考察，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)在經(jīng)營、管理、技術(shù)、市場等方面加快與國際接軌。進入新世紀以來，江陰每年都組織企業(yè)家到國內(nèi)和世界500強企業(yè)學(xué)習考察，并邀請國內(nèi)外有關(guān)專家對企業(yè)進行績效管理和財務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從2006年開始，江陰每年安排1000萬元專項經(jīng)費實施“百名企業(yè)家創(chuàng)新培訓(xùn)計劃”，組織企業(yè)家赴美國、德國等發(fā)達國家和地區(qū)進行定期培訓(xùn)。從而拓寬了企業(yè)家的視野，提升了企業(yè)家的綜合素質(zhì)，增強了企業(yè)競爭能力。4．全方位服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。江陰市委和市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)都有著非常強烈的服務(wù)意識，極力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。一是實施全過程服務(wù)。從企業(yè)用地、立項、注冊、貸款、生產(chǎn)、技改、銷售、改制、上市等各個方面，政府都給予周到的協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是實施一站式服務(wù)。早在上世紀末，江陰就在全國率先成立了行政服務(wù)中心，使企業(yè)待審批項目全部進入一條龍、一站式、一單制的服務(wù)超市，極大地降低了企業(yè)辦事成本，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。三是實施分類別服務(wù)。針對企業(yè)發(fā)展的不同特點，江陰建立了市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與企業(yè)掛鉤制度，實施分類指導(dǎo)，對大企業(yè)集團實施“一企一策”、對優(yōu)勢成長型企業(yè)實施聚焦服務(wù)、對面廣量大的中小企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺。（四）堅定不移地建設(shè)社會主義新農(nóng)村1．培育出華西“天下第一村”。江陰歷屆市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都非常重視新農(nóng)村建設(shè)工作，培育出聞名中外的華西村這個社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的典范，華西村被譽為“天下第一村”。到2007年，華西村總資產(chǎn)達160多億元，實現(xiàn)銷售收入426億元，上繳國家稅金8億元，人均交稅40多萬元，稅后凈利30多億元。如今，村民戶戶有百萬元以上的資產(chǎn)、400平方米以上的別墅、1—3輛小汽車。華西村先后獲得中華環(huán)保第一村、全國先進基層黨組織、全國模范村民委員會、全國文明村鎮(zhèn)等40多個國家級的先進榮譽稱號，并在全國村級單位中第一家通過ISO14001國際環(huán)境質(zhì)量管理體系認證。2．以華西村為旗幟，全面實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。江陰以華西這個率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全國鄉(xiāng)村典型為典范，走出了一條工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化促進農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)的新道路。主要做法：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。將工作重點和資金投入重點向農(nóng)村傾斜，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持工商資本、民間資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并采取以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營方式管理農(nóng)業(yè)。到2007年，江陰工業(yè)累計投入農(nóng)業(yè)32億元，%。二是以企業(yè)聯(lián)手農(nóng)戶。出臺了以獎代補、金融扶持、稅收優(yōu)惠、供地優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等一系列激勵政策，積極支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，積極搭建一頭連農(nóng)戶一頭通市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺，形成“一村一企、一村一品”特色。到2007年，村企聯(lián)姻村達70%，企業(yè)帶動農(nóng)戶59215戶。三是以強村幫扶弱村。選擇一批年銷售收入5億元以上、村級收入100萬元以上的富村與經(jīng)濟相對薄弱的村聯(lián)姻。1990年—2007年，共實施每輪3年共6輪的強村對弱村的扶持工程，有90多個經(jīng)濟強村對140多個經(jīng)濟相對薄弱村實施合并。并且脫貧標準已由1990年的10萬元/村，提高到2007年的100萬元/村。四是以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村。極力促進城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。通過建設(shè)大批農(nóng)村新型社區(qū)去引導(dǎo)和促使農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民真正能享受到城里人的社會保障、居住條件和生活環(huán)境。到2007年，%。如今，江陰農(nóng)村的道路、水電、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境已完全具有城鎮(zhèn)化特色。五是以科技提升農(nóng)業(yè)。江陰以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，與國內(nèi)外20多家著名院校和科研機構(gòu)積極開展技術(shù)合作、新品種引進、新技術(shù)示范推廣等工作。到2007年，；培育科技示范戶2100戶；制定農(nóng)產(chǎn)品地方標準和農(nóng)業(yè)企業(yè)標準77個；通過無公害認證農(nóng)產(chǎn)品53個；獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色食品證書37個。六是以人才引領(lǐng)農(nóng)民。大力培養(yǎng)農(nóng)村勤勞致富的明白人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人、共同富裕的領(lǐng)路人。選拔優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村一線。近年來，先后選拔近200名優(yōu)秀人才進入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，全市248個村中有100多個村書記由優(yōu)秀企業(yè)家擔任。2007年又實施了“百名大學(xué)生村官計劃”。目前，江陰農(nóng)村以科技入戶、項目合作、技術(shù)入股等方式引領(lǐng)或參與創(chuàng)業(yè)的科技人才超過1500人，走出了一條科技人員帶動本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新路。七是以財力激活“三農(nóng)”。江陰始終對“三農(nóng)”實施多予、少取、放活的政策，不斷完善政府對農(nóng)村投入的持續(xù)增長機制?！笆濉逼陂g，財政直接投入“三農(nóng)”近20億元。2007年，直接投入“三農(nóng)”。（五）不遺余力地構(gòu)建民生工程江陰始終堅持將發(fā)展的成果更多地用于保障和改善民生，2007年，江陰用于惠民的各項財政支出達9億元,占可用財力的15%。2007年6月，江陰在對各種行業(yè)、各類人群、各個年齡段的市民抽樣調(diào)查中，%的人為自己是一個江陰人而感到自豪和幸福。1．建立了陽光普照的社會保障體系。江陰建立了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障制度，2005年實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險向農(nóng)村覆蓋、基本醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老保險向各類人員覆蓋、社會保險向困難群眾覆蓋4個覆蓋，達到了城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村保障、被征地農(nóng)民保障覆蓋率3個100%。目前，江陰在政策層面上已實現(xiàn)了社會保障對城鄉(xiāng)所有人群的全覆蓋。2．完善了全覆蓋率的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。江陰在全國率先建立和完善了農(nóng)村醫(yī)療保障體系和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。并在城鄉(xiāng)全面實施“幸福江陰免費健康體檢行動”，65萬農(nóng)民都建立了健康檔案。3．實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民較充分就業(yè)。一方面實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過大力培育企業(yè)集團、龍頭企業(yè)，以及發(fā)展為其配套的民營中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)機會。2007年末。另一方面以培訓(xùn)增加就業(yè)，通過大力創(chuàng)辦各類市場、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全就業(yè)服務(wù)體系等方式增強就業(yè)能力。2007年，%，%，城鄉(xiāng)失業(yè)人員大多為主動失業(yè)人群。4．促進了教育公平。江陰在均衡城鄉(xiāng)教育資源、全面發(fā)展教育并普及12年教育的同時，全面保障外來務(wù)工子女入學(xué)享受市民待遇。目前，江陰所有外來務(wù)工子女全部在公辦學(xué)校就讀。江陰已在全省首批通過區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估。5．增加了城鄉(xiāng)居民收入。長期以來，江陰通過擴大就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、多路置業(yè)、完善保障、扶貧幫困等措施，積極探索建立促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制。30年來，江陰城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上。農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年列全省第一。2007年，江陰企業(yè)職工平均收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破3萬元、2萬元和1萬元。6．構(gòu)建了公共文化服務(wù)體系。早在改革開放初期，江陰就已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化站。在1994年，江陰所有的鎮(zhèn)都進入了省級群眾文化先進鎮(zhèn)行列，在江蘇率先實現(xiàn)“滿堂紅”。進入新世紀以來，江陰全面完善了市、鎮(zhèn)、村三級文化陣地和服務(wù)體系，文化活動遍及城鄉(xiāng)。7．創(chuàng)造了生態(tài)環(huán)境。江陰市極力倡導(dǎo)把生態(tài)資源環(huán)境保護優(yōu)先融入到經(jīng)濟發(fā)展的全過程。強力推進植樹造林、水環(huán)境整治和大氣質(zhì)量整治工程,實行市領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)包片、包河、包廠責任制，嚴格一把手負責制，注重招商引資的環(huán)境要求，實現(xiàn)了從招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。目前，飲用水源水質(zhì)達標率達到100%，空氣優(yōu)良率達到90%以上,%。8．強化了社會管理。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，江陰十分重視社會管理、社會治安和社會穩(wěn)定工作，全力打造平安江陰。投資1億多元建成具有國際先進水平的城市突發(fā)公共安全事件處置指揮中心暨公安110指揮中心。目前，全市安裝的各類監(jiān)控探頭覆蓋了全市各重要區(qū)域、道路、社區(qū)、關(guān)口，江陰城鄉(xiāng)居民對社會治安的滿意度高達95%以上?？傊?，江陰通過改革開放30年的大膽探索和創(chuàng)新實踐，成功地走出了一條中國特色社會主義的發(fā)展之路，使當?shù)氐慕?jīng)濟社會、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。他們所取得的顯著成就和特色經(jīng)驗，凝聚了江陰幾代人的不懈追求和艱苦奮斗，驗證了黨的十一屆三中全會以來的重大決策的英明正確，堅定了全國人民繼續(xù)走中國特色社會主義道路的堅強信心。三、今后的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展目標（一）戰(zhàn)略構(gòu)想江陰對今后中長期發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想是：以建設(shè)“幸福江陰”為目標，堅定不移地將解放思想作為幸福江陰建設(shè)的思想源泉，將改革開放作為幸福江陰建設(shè)的強大動力，將科學(xué)發(fā)展、和諧社會作為幸福江陰建設(shè)的根本要求。加快建設(shè)具有持久競爭力的現(xiàn)代化濱江城市、充滿活力的學(xué)習創(chuàng)新型城市、投資創(chuàng)業(yè)的工商發(fā)達城市、適宜人居的環(huán)境優(yōu)美城市。打造經(jīng)濟國際化的先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代化新農(nóng)村的樣板區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，鞏固和提升建設(shè)全面小康社會的成果，在全省乃至全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。“幸福江陰”的核心內(nèi)容是