【正文】 象難以消除。政務(wù)中心無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，最多起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。因此，有的部門(mén)在政務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無(wú)法緊密連接。二是權(quán)力分割程序多。一個(gè)部門(mén)的權(quán)力劃分到好幾個(gè)科室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力旁落，甚至出現(xiàn)有職無(wú)事的現(xiàn)象。 （三）利益上受制。審批項(xiàng)目的背后大都有一系列的收費(fèi)行為。由于行政服務(wù)中心實(shí)行集中收費(fèi)管理和電子政務(wù)操作，收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)更加公開(kāi)透明，而一些部門(mén)靠收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)或彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，一般都不愿意把本部門(mén)的收費(fèi)情況完全透明。因此有的部門(mén)總是以各種理由婉拒進(jìn)入政務(wù)中心，有的存在肢解審批事項(xiàng)，進(jìn)“瘦”留“肥” 等現(xiàn)象，一家不進(jìn)就會(huì)多家觀望攀比，很多工作要求難以落實(shí)?！　。ㄋ模├砟钌蠝蟆＝陙?lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了明顯改善，但受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政方式的長(zhǎng)期影響，一些落后觀念還在不時(shí)地發(fā)生作用。如重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕監(jiān)督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的人治觀念；指手劃腳、盛氣凌人、態(tài)度蠻橫的工作作風(fēng)等等，還很自然地在極少部分人身上表現(xiàn)出來(lái)。一些部門(mén)認(rèn)為建立政務(wù)中心沒(méi)有必要，不利于現(xiàn)行的行政管理格局和秩序，因此，在認(rèn)識(shí)上、主觀上想方設(shè)法敷衍了事。 三、幾點(diǎn)建議 下一步，我們應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策精神，充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，以爭(zhēng)創(chuàng)最佳投資環(huán)境縣、打造投資洼地為目標(biāo)，以行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，以提升機(jī)關(guān)部門(mén)行政效能為重點(diǎn)，真正做到“四個(gè)切實(shí)加強(qiáng)”，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、廉潔高效的行政服務(wù)中心，進(jìn)一步提升我縣軟環(huán)境建設(shè)的總體水平。 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立行政服務(wù)中心是涉及各部門(mén)行政管理機(jī)制、行政理念及方式、權(quán)力及利益調(diào)整的一項(xiàng)綜合改革，推進(jìn)的阻力和難度很大。一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成互動(dòng)合力。現(xiàn)在對(duì)政務(wù)中心的認(rèn)識(shí)并不樂(lè)觀，認(rèn)為辦政務(wù)中心是一種過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)，存在一些觀望或等待的心理。要高度統(tǒng)一各部門(mén)特別是一把手的思想認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)上解決思想失意、權(quán)力失落、利益失衡等問(wèn)題，在行動(dòng)上做到政令暢通、言行一致。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。綜觀外地行政服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、是前提、是保證。要利用行政、組織及紀(jì)律等手段，強(qiáng)化措施、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、強(qiáng)制入軌。力戒形式主義、形象工程，真正把我縣行政服務(wù)中心打造成一流的服務(wù)品牌、軟環(huán)境建設(shè)的名牌、人民滿意工程。三是要整合功能，提高行政效能?？梢钥紤]把縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室、行政效能監(jiān)察室、縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室等具有相近職能的機(jī)構(gòu)實(shí)行有機(jī)的整合。這樣既可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，防止職能重疊交叉，又可提高行政效能和監(jiān)督管理力度，適應(yīng)形勢(shì)變化長(zhǎng)期發(fā)揮作用。 （二）切實(shí)加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐和窗口授權(quán)到位工作。一是要積極探索從行政管理體制改革上解決法律及體制障礙的途徑。按照《行政許可法》第二十六條的規(guī)定，行政許可在一個(gè)機(jī)關(guān)需多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)。兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，可組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。因此一個(gè)機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)（科室）的，應(yīng)該調(diào)整到一個(gè)科室，并集中到政務(wù)中心大樓辦公。實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)作模式。目前，我省鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地全面推進(jìn)了“兩集中、兩到位”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，即通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置等辦法將部門(mén)行政許可職能向一個(gè)處室集中，部門(mén)行政許可處室向行政服務(wù)中心集中，部門(mén)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口人員授權(quán)到位，收效非常明顯。二是要堅(jiān)持“能進(jìn)則進(jìn)，充分授權(quán)”的原則，對(duì)各部門(mén)的行政審批職能及辦事事項(xiàng)逐一認(rèn)定并具體落實(shí)，凡能進(jìn)中心受理審批的項(xiàng)目必須進(jìn)駐，不留“尾巴”，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，對(duì)中心辦事窗口給予充分授權(quán)，對(duì)即辦件授予即辦權(quán)，承諾件授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件授予協(xié)調(diào)權(quán)，上報(bào)件授予初審權(quán)，退辦件授予把關(guān)權(quán)，補(bǔ)辦件授予核實(shí)權(quán)等，切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)的進(jìn)駐率、辦結(jié)率。三是建立對(duì)各部門(mén)職能進(jìn)駐及行政效能的監(jiān)察機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)察各部門(mén)行政行為，嚴(yán)禁中心窗口成為“收發(fā)室”及“中轉(zhuǎn)站”，杜絕“兩頭辦理、體外循環(huán)”，真正做到既受理又辦理，既依法又高效，確保中心窗口能辦事、快辦事、真辦事、辦成事?！?（三）切實(shí)加強(qiáng)和建立健全各項(xiàng)配套制度建設(shè)。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，破解行政服務(wù)中心運(yùn)行過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)中心建設(shè)的配套管理辦法及制度，做到有據(jù)可依、有章可循。強(qiáng)化中心職能，完善內(nèi)部管理制度。完善工作機(jī)制，深入推進(jìn)中心各窗口的政務(wù)公開(kāi)工作，健全社會(huì)監(jiān)督制度，加快建立權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作機(jī)制。二是堅(jiān)持雙重管理，目標(biāo)考核，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好進(jìn)駐部門(mén)窗口人員的管理。目前因一些進(jìn)駐部門(mén)不按要求安排人員及人員調(diào)換頻繁，造成對(duì)窗口工作人員的管理操作比較困難。建議對(duì)窗口及其人員實(shí)行雙重管理并以政務(wù)中心為主，窗口工作納入單位的年度目標(biāo)考核。窗口工作人員按要求選派，至少工作兩年后才能調(diào)換，在窗口工作期間的評(píng)優(yōu)晉級(jí)以政務(wù)中心的考核為主。對(duì)單位和個(gè)人制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以增強(qiáng)政務(wù)中心的凝聚力和駕馭能力。切實(shí)按照“選優(yōu)配強(qiáng)”的原則，將優(yōu)秀人員及后備干部選配到中心工作，真正形成“優(yōu)秀人才送中心、鍛煉人才在中心、選拔人才到中心”的格局。深入開(kāi)展窗口評(píng)優(yōu)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷增強(qiáng)中心凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。 （四）切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持“軟硬并舉”的原則，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化中心的軟硬件建設(shè)，調(diào)整完善中心窗口布局，不斷拓展中心服務(wù)功能，加快構(gòu)建一流的集行政審批、便民服務(wù)及要素市場(chǎng)功能于一體并高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的行政服務(wù)中心。二是認(rèn)真按照《溧水縣行政服務(wù)中心集中收費(fèi)管理辦法》，完善和加強(qiáng)集中收費(fèi)工作，為廣大的投資者和群眾提供更方便的服務(wù)。三是完善中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改進(jìn)和完善操作流程，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)辦理的網(wǎng)上運(yùn)作。按照市政府要求和目標(biāo)，積極做好中心電子政務(wù)平臺(tái)與政府統(tǒng)一電子平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)站功能，向廣大公眾全面展示和宣傳政務(wù)公開(kāi)和行政服務(wù)動(dòng)態(tài)。四是完善和加強(qiáng)要素市場(chǎng)的“管辦分離”工作。切實(shí)貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)政府采購(gòu)中心建設(shè)，做好與財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，鞏固“管采分離”改革成果，嚴(yán)格采購(gòu)程序，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)土地、工程招投標(biāo)交易中心建設(shè)，積極配合有關(guān)部門(mén)完善建設(shè)工程、土地轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域有形市場(chǎng)的“管辦分離”改革工作，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、陽(yáng)光操作、監(jiān)管到位。