【正文】 省平均水平的一半左右，在全省94個(gè)縣市（不含市轄區(qū)）中分別處于第59和74位。 從人均財(cái)政收入看，懸殊巨大。2006年，慈利縣的人均財(cái)政收入只相當(dāng)于永定區(qū)（含市本級(jí)）%、%；%、%。 從居民收入水平看，差距較大。2006年，慈利、桑植兩縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于永定區(qū)（武陵源區(qū)未進(jìn)行抽樣調(diào)查，估計(jì)應(yīng)高于永定）%%。%、武陵源區(qū)的79%；桑植縣僅相當(dāng)于永定區(qū)的64%、%。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析 （1）資源與政策因素 區(qū)位方面，永定區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有航空、鐵路、高速公路等交通便利，優(yōu)勢(shì)無法比擬；慈利縣是全市東大門，也擁有鐵路、高速公路的便利；桑植縣地處西北一隅，關(guān)山阻隔，交通閉塞；武陵源區(qū)被三個(gè)區(qū)縣環(huán)抱，需借道進(jìn)出。 旅游資源方面，武陵源區(qū)世界一流，得天獨(dú)厚；永定區(qū)景點(diǎn)多、品位高（擁有天門山、茅巖河、土家風(fēng)情園等4A景點(diǎn)），更是全市的游客集散地和核心旅游服務(wù)區(qū)；雖然桑植縣的民俗風(fēng)情和紅色旅游、慈利縣的溫泉和人文資源豐富，但與兩區(qū)相比，明顯處于弱勢(shì)。 耕地資源方面，永定、慈利占優(yōu)，桑植處于明顯劣勢(shì)。2006年末，，，而且桑植、武陵源水田較少、旱地較多。 其他資源方面，慈利的水電資源，大理石、磷、鎳鉬、煤、石煤等礦產(chǎn)資源，杜仲、烏柏等林藥資源豐富；桑植的水電資源，天然氣、鐵、煤、硅石等礦產(chǎn)資源，黃柏、木瓜、黃蓮、五倍子等林藥資源豐富；永定區(qū)的水電資源、鐵、鎳鉬等礦產(chǎn)資源豐富。 政策方面，張家界以旅游立市，憑旅游興市。建市以來，全市全面實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大了對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，作為核心旅游區(qū)的武陵源和作為游客集散地、核心旅游服務(wù)區(qū)的永定，必然享受到省、市的政策傾斜，這是兩縣無法比擬的。 （2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，兩縣明顯處于劣勢(shì)。首先是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高。2006年，慈利縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比永定、桑植縣比永定、這是制約兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要原因。其次是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2006年，慈利縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比永定、桑植縣比永定、兩縣在全市旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中得到的實(shí)惠較少。三是工業(yè)和建筑業(yè)規(guī)模偏小。雖然兩縣第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高于永定區(qū)，但總量和人均規(guī)模上仍處于劣勢(shì)。桑植縣與永定區(qū)人口相當(dāng)，%，%。慈利縣雖是全市的工業(yè)大縣，其工業(yè)增加值僅比永定區(qū)多出13%，%；%，%?？梢?，兩縣第二產(chǎn)業(yè)比重較高，是建立在第三產(chǎn)業(yè)弱小的基礎(chǔ)之上的。 從需求結(jié)構(gòu)看，兩縣的三大需求均弱于兩區(qū)。一是投入少。2006年，%、%，%、武陵源區(qū)的32%。二是市場(chǎng)相對(duì)低迷。2006年，%、%，%、%。（見圖5）三是出口甚微。全市貨物出口均微乎其微，但服務(wù)出口（接待境外游客）規(guī)模不小，而受益的主要是武陵源和永定兩區(qū)。 從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，兩縣的城鎮(zhèn)化水平明顯落后于兩區(qū)。2006年，慈利縣的城鎮(zhèn)化率比永定、桑植縣比永定、。 （3）產(chǎn)業(yè)支撐力度 從19902006年四個(gè)區(qū)縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，兩縣經(jīng)濟(jì)獲得的產(chǎn)業(yè)支撐力度較弱，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)上處于明顯的弱勢(shì)。與永定區(qū)相比，兩縣各產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度全面處于弱勢(shì)；與武陵源區(qū)相比，慈利僅在工農(nóng)業(yè)，桑植僅在農(nóng)業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，而這兩項(xiàng)都不是武陵源倚重的產(chǎn)業(yè)。 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣區(qū)共同進(jìn)步 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求之一。就張家界市而言，當(dāng)務(wù)之急是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)縣之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，讓全市人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。 兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較差，需要市委、市政府和市直各部門更多的支持。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)兩縣的扶持力度。一是兩縣從今年開始享受國家的西部開發(fā)政策，要積極爭(zhēng)取政策，落實(shí)好政策。二是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，對(duì)兩縣予以傾斜。三是在項(xiàng)目安排上，對(duì)兩縣給予支持，如爭(zhēng)取張黔鐵路、張花高速過境桑植，加快張桑、桑永、桑鶴、慈桑、慈石、慈清、陽龍等公路建設(shè)，加快溇澧水流域的梯級(jí)綜合開發(fā)、煤矸石電廠建設(shè)、石油天然氣開發(fā)等。四是將兩縣作為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，幫助兩縣改變農(nóng)村落后面貌。四是金融部門要在兩縣增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，幫助兩縣拓寬融資渠道。 兩縣要解放思想，積極探索適合自己的發(fā)展之路。一是工業(yè)強(qiáng)縣。兩縣都有豐富的水電、礦產(chǎn)、林藥、農(nóng)產(chǎn)品等資源，適宜發(fā)展電力、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，慈利縣重點(diǎn)建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和生物醫(yī)藥、清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，桑植縣重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是旅游興縣。兩縣的旅游開發(fā)要有自身特色，避免與兩區(qū)雷同。桑植縣要開發(fā)好賀龍故里、溇水平湖、八大公山、九天洞、桑植民歌等景點(diǎn)和項(xiàng)目，主打紅色、民俗、生態(tài)、科考探險(xiǎn)牌；慈利縣要開發(fā)好江埡、萬福、九溪衛(wèi)古城、杜心五武術(shù)文化園、五雷山等景區(qū)，主打文化、生態(tài)、休閑度假牌。三是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)。要加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，以縣城為載體培育市場(chǎng)，以市場(chǎng)為載體興起商貿(mào)流通、住宿餐飲休閑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口繁榮、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，使縣城真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要重視公路主干道沿線的小城鎮(zhèn)建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、市場(chǎng)興鎮(zhèn)的路子，加快建立現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易，形成若干點(diǎn)線結(jié)合的城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟(jì)帶。要引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。四是新農(nóng)村建設(shè)夯基礎(chǔ)。要加快干水果、煙葉、藥材、蔬菜、豬、草食牲畜、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要大力開展開發(fā)式扶貧，逐步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為競(jìng)爭(zhēng)力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。要按照“非禁即入”的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘；要從制度上、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，提高部門的服務(wù)意識(shí)和工作效率；要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境；要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)合作，拓寬融資渠道。（二）張家界旅游發(fā)展中存在的環(huán)境保護(hù)問題張家界市在保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境的同時(shí),：,卻忽視了旅游環(huán)境的保護(hù),重開發(fā),輕保護(hù). 在張家界武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi),隨處可見小商販的亂搭建的建筑,當(dāng)然也包括旅游投資工司的建筑,建筑物的增多,勢(shì)必導(dǎo)致建筑垃圾的增多,這嚴(yán)重影響了張家界這一世界級(jí)自然遺產(chǎn)的旅游環(huán)境。 據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,武陵源各生活接待區(qū)的空氣質(zhì)量部分超過國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),大氣中的SO2,總懸浮顆粒物都呈上升趨勢(shì),酸雨頻率大于52%,酸雨的頻率一高,武陵源以石英砂巖構(gòu)成的砂巖峰林地貌將受到侵蝕,這危及到峰林的奇觀能否得以長(zhǎng)存的大問題. 生活污水的排放量不斷增加，金鞭溪和索溪正遭受嚴(yán)重的污染。 旅游資源不同程度的受損。環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足在張家界武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)，很少見到環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，這對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以地行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無法進(jìn)行。旅游開發(fā)，發(fā)展過程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。由于武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)，少數(shù)民族達(dá)70%以上，且交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。因此，當(dāng)其居住地被開發(fā)成旅游景點(diǎn)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)，或獵殺動(dòng)物以供經(jīng)念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。沒能有效的調(diào)節(jié)旅游高峰期與低谷期，導(dǎo)致旅游環(huán)境容量超過負(fù)荷。張家界作為世界著名的景點(diǎn)，旅游旺季時(shí)，長(zhǎng)期“人滿為患”。嚴(yán)重超過了張家界的旅游環(huán)境容量。七、實(shí)習(xí)總結(jié)與收獲 略。