【正文】 推進并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進行分類，并找出重點、順序與配套條件等。因此，當前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動是保障改革有效推進的關鍵?！　∫约s束權力為核心推進公平競爭的市場制度建設　　過往的改革經驗與教訓表明，體制改革往往會更多地強調政府向市場與社會放權，而沒有更多地關注從制度上建立約束權力的機制。如果約束權力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負擔的政策也難以形成長期化信譽。要避免這種情況，必須把權力關進制度的籠子里，并通過立法程序相對固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機制，一是以法律有效保護的產權制度來約束權力，如果財產缺少法律的有效保護，就容易導致政府侵占個人產權、個人之間相互侵權，個人侵吞公共財產。二是以權力約束權力。三是以社會監(jiān)督約束權力。比如說，實施財務與政務公開作為對政府部門的一項常態(tài)化的制度建設與業(yè)績評估要求，定期向社會公開，提高公共服務的公開性與透明度，強化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機制建立起來并共同使用，才能使完善社會主義市場經濟體制的改革有實質性進展。　　匯報人：用最嚴格的制度體系來保護生態(tài)環(huán)境　　尊敬的黨組織：　　黨的十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！边@對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利，乃至整個人類擺脫環(huán)境危機、破解發(fā)展的不可持續(xù)困局都具有重大而深遠的意義?！　∈舜髮⑸鷳B(tài)文明與政治、經濟、文化、社會文明的建設并列，以“五位一體”總布局凸顯五個領域的建設不可人為分割、需要協(xié)同推進和諧發(fā)展。十八大報告還以建設“美麗中國”作為對生態(tài)文明建設的期許，這無疑是一個非常美好的愿景。建設“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經濟建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調起來，以積極的態(tài)度推進生態(tài)文明建設。這就是說，我們必須從單純重視經濟增長轉向經濟發(fā)展與保護環(huán)境并重。從環(huán)保滯后于經濟發(fā)展轉向環(huán)保與發(fā)展經濟并行。從主要通過行政辦法保護環(huán)境轉向綜合性地運用法律、經濟、行政辦法，建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”來保護環(huán)境。如果這些轉變不能夠到位，如果生態(tài)文明制度體系建設落實不到位，那么，“五位一體”的布局就會落空，“美麗中國”的愿景也會落空。為此，十八屆三中全會將生態(tài)文明建設置于更為重要的制度體系位置，必須建立系統(tǒng)和完整的生態(tài)文明制度體系，包括源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用最嚴格的制度體系來保護生態(tài)環(huán)境。　　加快推進生態(tài)文明制度體系建設，當前尤其需要重視和抓好四方面工作?！　〉谝?，建立生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。首先，要建立生態(tài)環(huán)境治理的政績考核機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。發(fā)揮考核評價制度的“指揮棒”作用，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成推進生態(tài)文明建設的強大動力。其次，要加快建立可操作性的政府環(huán)境審計準則體系，重點突出對政府執(zhí)政行為是否符合環(huán)境保護法律要求進行責任審計。再次，要積極推行完善環(huán)境補償機制，重點建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等領域的環(huán)境補償機制?！　〉诙?，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。如果沒有有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策都會落空。首先，要理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責不清的問題，需要推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，將管事與管人統(tǒng)一起來，推動形成辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運行機制，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強環(huán)保監(jiān)管的權威性實效性。其次，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，這就決定環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，必須聯(lián)手行動。應該盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，既強化屬地管理、各負其責，又必須區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升環(huán)境質量。再次，要加強環(huán)保監(jiān)管基礎設施和人才隊伍建設。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務培訓機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務素質?！　〉谌量臻g開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！　〉谒模⑸鷳B(tài)文明建設的宣傳教育機制，培育生態(tài)環(huán)境意識，推動全民參與環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護是政府和企業(yè)的責任，也是全社會的整體合力的結果。首先，要開展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國民素質教育的重要內容，納入大中小學的課程體系，增強生態(tài)環(huán)境治理憂患意識。其次，要推進公眾參與，理性維護生態(tài)環(huán)境權益。保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法行為有獎舉報制度。鼓勵公民通過環(huán)境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益?！　≡俅?，要倡導綠色消費，構筑低碳生活。積極促進可持續(xù)消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。大力倡導綠色發(fā)展理念，踐行低碳環(huán)保生活方式。只有當每位公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境的理論意義和現(xiàn)實意義，把保護生態(tài)環(huán)境變成個人的自覺行為，生態(tài)文明建設才能進入更高的層次?！　R報人