【正文】 構(gòu)筑“制造創(chuàng)新聯(lián)盟”，打造浙東南的人才培養(yǎng)基地、國際交流合作基地和臺州先進(jìn)制造業(yè)的孵化器。目前籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)。無縫對接地方產(chǎn)業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向，面向“制造臺州”，加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整，積極推進(jìn)與企業(yè)合作辦學(xué)，這是臺州高中等職業(yè)學(xué)校共同的辦學(xué)思路。近年來，臨海市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立了“企業(yè)新產(chǎn)品研制中心”，大力探索“訂單式”、“菜單式”教育的人才培養(yǎng)模式。溫嶺、椒江、臨海、路橋等地的重點職業(yè)學(xué)校均直接與企業(yè)緊密合作，按企業(yè)要求培養(yǎng)學(xué)生，以有關(guān)企業(yè)的名稱來給有關(guān)的專業(yè)和班級命名，促使職業(yè)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會服務(wù)。同時，全市新課程改革全面展開，地方教材、校本教材陸續(xù)推出。企業(yè)急需動手能力強(qiáng)、上手快的技術(shù)人員，實踐性教學(xué)無疑是職教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前全市省級重點職高都建有滿足學(xué)生實訓(xùn)需要的實訓(xùn)工場，建有對外加工場3個，人均實驗實訓(xùn)設(shè)備價值達(dá)到2432元，為全省第一。 職業(yè)培訓(xùn)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，正在臺州悄然興起。隨著社區(qū)大學(xué)的成立，成人教育開始向終身化拓展。社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績顯著。目前，全市9個縣（市、區(qū)）均建立了社區(qū)學(xué)院，并有1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校。全市所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都建立了成人文化技術(shù)學(xué)校，其中有省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校18所，省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校22所。與此同時，職業(yè)學(xué)校主動參與面向職工和農(nóng)民的“雙證制”教育。僅2005年，全市參加“雙證制”教育學(xué)習(xí)的職工和農(nóng)民就達(dá)13988人，畢業(yè)6744人，這兩項指標(biāo)都居全省之首。職業(yè)教育與臺州發(fā)展要求仍不適應(yīng)臺州職業(yè)教育盡管有了突破性進(jìn)展，但無論是質(zhì)還是量上都與臺州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是“制造臺州”的需要存在很大的距離?！笆濉逼陂g，臺州市人力資源總量增長13萬人。在現(xiàn)有的11萬有職稱的人員中，，僅占其中的37%。從現(xiàn)有人力資源的學(xué)歷分布來看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占17%，中專及以下卻有51%。在第二產(chǎn)業(yè)的14萬人力資源中，所占比例高達(dá)54%。這與民營經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)在臺州所處的經(jīng)濟(jì)地位和所做出的貢獻(xiàn)極不相稱。按照浙江省到2010年人力資源密度達(dá)到10%的發(fā)展要求，不考慮人口增長因素，以現(xiàn)有人口為基數(shù)，臺州2010年需要58萬人的人力資源。具體到汽車摩托車業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、縫制設(shè)備業(yè)、家用電器業(yè)、 萬人、。如果考慮到人口增長的因素，缺口還會更大。從職教本身的特點看，由于職業(yè)教育是技能教育，培養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。臺州許多職校原有的辦學(xué)基礎(chǔ)較差，近年擴(kuò)大招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)壓力過重，投資力度跟不上發(fā)展速度，存在辦學(xué)條件較差、新專業(yè)開發(fā)力度不足、師資隊伍素質(zhì)不高等問題。從投入機(jī)制看，臺州職教多元化的投入機(jī)制尚未建立如企業(yè)技術(shù)改造、項目引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶貧資金中用于職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費偏少；城市教育附加費應(yīng)按不低于20%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育沒有及時兌現(xiàn)，按職工工資總額的2%提取職業(yè)教育經(jīng)費等政策沒有落實實，等等。臺州市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的分配中，職業(yè)教育經(jīng)費所占比例偏低，并且近三年來我市預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例還在大幅度減少。投入不足導(dǎo)致的直接結(jié)果是以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力為特色的職教，卻缺乏良好的實踐場所，學(xué)生的職業(yè)能力素質(zhì)不高，畢業(yè)生上崗競爭的能力較弱，不能滿足用人單位的需求。勿庸置疑，與蓬勃發(fā)展的臺州制造業(yè)相適應(yīng)，臺州職業(yè)教育蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)在需求。瞄準(zhǔn)臺州經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展方向，始終從“制造臺州”的需要出發(fā)，培養(yǎng)數(shù)以萬計對接地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“藍(lán)領(lǐng)”，臺州職教的創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。第六篇 文化創(chuàng)新：臺州民營機(jī)制活力在文化領(lǐng)域的迸發(fā)活力臺州的文化活力臺州的地域文化是極具創(chuàng)造力的文化。兼有山的硬氣和海的靈氣。改革開放以來，正是臺州人骨子里的冒險和創(chuàng)新精神，使臺州成為民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)。時至今日，這種創(chuàng)新因子早已突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更已積淀為創(chuàng)新文化，推動者臺州文化的創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)中國社科院發(fā)布的2005年中國城市競爭力報告，臺州的城市綜合競爭力排名第38位，而文化競爭力排在第13位。臺州的文化創(chuàng)新活動正在多形式、多途徑的逐步展開。2003年6月，中央把浙江列為全國文化體制改革綜合試點地區(qū)之一，臺州也同步展開文化體制改革。從2003年4月始，全市開展了轟轟烈烈的創(chuàng)建基層文化俱樂部活動。2004年6月，市委、市政府向國家廣電總局提出農(nóng)村數(shù)字電影放映國家試點申請，2005年5月，總局正式批準(zhǔn)臺州為農(nóng)村數(shù)字電影放映國家試點地區(qū)。2005年11月，臺州市委市政府創(chuàng)造性的提出百分之一文化計劃，同年12月，確定了全市第一批“百分之一文化計劃”示范建設(shè)單位。2006年3月，臺州市首屆文化項目招商會成功舉辦；2006年9月，再次成功舉辦中國（浙江）網(wǎng)絡(luò)音樂節(jié)。媒體報道稱：“臺州正用網(wǎng)絡(luò)音樂這一年輕而時尚的載體來凸現(xiàn)城市的活力”。臺州文化活力的呈現(xiàn)，得益于黨委政府的高度重視和積極引導(dǎo)。近年來，臺州市委市政府提出實施軟實力戰(zhàn)略，推進(jìn)文化大市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，先后出臺了《臺州市建設(shè)文化大市綱要》等5個政策性文件。在2005年出臺的《臺州市全面小康社會指標(biāo)體系》和《臺州市構(gòu)建和諧社會指標(biāo)體系》中，又把文化消費和文化服務(wù)業(yè)的增長作為對縣市區(qū)工作的重要考評指標(biāo)。同時，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制活力，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持、參與文化建設(shè)。規(guī)定：市本級財政每年安排文化藝術(shù)生產(chǎn)專項經(jīng)費200萬元，鼓勵文化單位包括民營文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)，市文化發(fā)展專項基金每年遞增10%，以進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在黨委政府的積極引導(dǎo)下，越來越多的臺州民營企業(yè)積極涉足文化鄰域。由星星集團(tuán)出資70%成立的臺州市星星藝術(shù)團(tuán)，到現(xiàn)在已舉辦各種演出400多場，觀眾超過100萬人次。由民企出資建成的黃巖群星藝術(shù)團(tuán)，不僅承擔(dān)了全區(qū)各類大型文藝活動的演出任務(wù)，并代表我國參加了在葡萄牙等國舉辦的國際民間藝術(shù)節(jié)。在海島玉環(huán)，蘇泊爾集團(tuán)公司投資2600多萬元開發(fā)大鹿島，建成省級森林公園。截止2005年12月底，全市共有各類民辦文化單位（團(tuán)體）和企業(yè)近5000家，吸引民間資金20億，吸納從業(yè)人員10萬余人。臺州文化創(chuàng)新的四輪驅(qū)動觀念創(chuàng)新：激活臺州民間演出市場。早在1993年，臺州突破常規(guī)約束，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民間職業(yè)劇團(tuán)管理工作的意見》和《關(guān)于對全市民間職業(yè)劇團(tuán)實行考評定級的意見》，在全市范圍內(nèi)免收民間劇團(tuán)的演出管理費，并在稅收上給予優(yōu)惠，對參加省市以上調(diào)演活動獲獎的劇團(tuán)，政府給予一定的物質(zhì)獎勵等。激活了臺州民間演出市場。至2005年底，全市民間職業(yè)劇團(tuán)95家，演職人員3000多人，擁有固定資產(chǎn)1300多萬元。按每團(tuán)年均演出265場，每場觀眾1000多人，戲金2500元左右計算，全市95個劇團(tuán)年總收入3500多萬元，觀眾達(dá)到2500多萬人次，不但形成了龐大的農(nóng)村演出市場，還極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。機(jī)制創(chuàng)新：開拓數(shù)字電影放映市場。2005年以來，臺州以農(nóng)村數(shù)字電影放映國家試點為契機(jī)，打破電影公司長期“吃大鍋飯”的運行機(jī)制。2005年3月，在臺州電影人自愿入股的基礎(chǔ)上共同出資，組建了具有現(xiàn)代企業(yè)制度的臺州數(shù)字電影院線有限責(zé)任公司。公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，進(jìn)行純市場化運作，其職責(zé)主要是承擔(dān)實施臺州數(shù)字電影“2131”工程和開拓數(shù)字電影放映市場。目前，該公司管理人員4人，全部實行競聘上崗。公司下設(shè)40個數(shù)字電影放映隊，隊員的報酬與放映業(yè)務(wù)量掛鉤。至2006年6月底，全市共放映數(shù)字電影16910場，觀眾1300多萬人次，平均每場觀眾800人左右。由于公司機(jī)制靈活，放映成績出色，2006年2月22日中央電視臺新聞聯(lián)播以“享受高品質(zhì)文化生活成為農(nóng)民群眾的新追求”為題專門作了報道。2006年4月11日至13日，國家財政部部長助理張少春、國家廣電總局常務(wù)副局長趙實，對臺州的數(shù)字電影放映進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，為在全國推廣數(shù)字電影放映作準(zhǔn)備。2006年4月25至26日，全國農(nóng)村電影改革發(fā)展暨數(shù)字化放映試點工作會議在臺州召開，臺州農(nóng)村數(shù)字電影放映試點工作經(jīng)驗在會上作了經(jīng)驗介紹。國家廣電總局領(lǐng)導(dǎo)稱“臺州大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，率先創(chuàng)造性地推進(jìn)了全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映和院線改革的前期試點工作，在臺州組建了中國第一條農(nóng)村數(shù)字電影院線，放映了中國農(nóng)村第一場數(shù)字電影，為解決農(nóng)民群眾看電影難問題走出了一條新路，作出了歷史性開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)?！薄芭_州應(yīng)該是中國農(nóng)村數(shù)字電影的誕生地。臺州經(jīng)驗值得全國試點城市認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。”方法創(chuàng)新：實施“百分之一文化計劃”。為了使社會資金有機(jī)會有渠道參與公共文化設(shè)施建設(shè)，改變我市財政投入不足，公共文化設(shè)施缺乏的局面， 2005年12月臺州出臺“百分之一文化計劃”政策，就是在項目建設(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。并確定了全市第一批11家“百分之一文化計劃”示范建設(shè)單位。至2006年6月底，全市通過“百分之一文化計劃”共引入8280多萬元社會資金參與公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。這項計劃既拓寬了公共文化藝術(shù)設(shè)施融資渠道，也讓社會資金有渠道參與公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。這一在我省首創(chuàng)的公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)政策，為臺州豐厚的社會資金參與文化建設(shè)提供了政策依據(jù)。載體創(chuàng)新：興建基層文化俱樂部，舉辦文化招商會。一是創(chuàng)建基層文化俱樂部。為豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，改變抓農(nóng)村文化建設(shè)無抓手的被動局面。2003年臺州市委市政府出臺了《關(guān)于開展基層文化俱樂部建設(shè)的實施意見》、明確了創(chuàng)建的具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策。決定用三年時間，建設(shè)1500家文化俱樂部。并連續(xù)三年下發(fā)基層文化俱樂部實施意見、連續(xù)三年把基層文化俱樂部建設(shè)列為市政府為民辦實事十件之一、連續(xù)三年把基層文化俱樂部建設(shè)列入對各縣（市、區(qū)）的目標(biāo)考核。至2005年底，臺州市縣鄉(xiāng)三級政府共投入1500萬元獎勵資金，帶動1億多元社會資金投入到基層文化俱樂部建設(shè)，共創(chuàng)建1577家俱樂部，建成1500多個文體隊伍，形成了群眾文化群眾辦的熱潮。二是舉辦臺州市首屆文化項目招商會。為了讓活躍的臺州民營資本加入到文化建設(shè)中來，2006年3月，臺州市舉辦了首屆文化項目招商會，把舞臺、空間、市場讓給企業(yè)。對本來由政府出資的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造項目、政府投資的文化經(jīng)營服務(wù)項目、政府舉辦的文化活動（包括藝術(shù)創(chuàng)作類、知識傳播類、文藝展演類、傳統(tǒng)文化挖掘整理類、文化下鄉(xiāng)類）等，通過項目化、具體化、數(shù)字化和包裝，以文化項目招商會為平臺向社會公開推介，讓有意向的投資商參與競爭，對招商項目進(jìn)行公開、公平的競標(biāo)，并以合同的形式簽訂下來。共有十個項目在這次會上成功簽約。用創(chuàng)新辦法解決文化發(fā)展中的問題在民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制活力激發(fā)下，臺州的文化事業(yè)在創(chuàng)新中得到了長足的發(fā)展，但臺州文化發(fā)展的“短邊”也隨之暴露。如：政府在文化創(chuàng)新發(fā)展中還存在管理缺位、錯位、越位的問題；文化市場主體數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力較弱；文化人才緊缺；等等。解決這些“短邊”問題的出路，仍然需要依賴臺州的長項去解決，這就是揚(yáng)風(fēng)氣之先，用改革創(chuàng)新的辦法，進(jìn)一步加快文化體制改革步伐，爭取走在全國文化體制改革前列。深化改革,激發(fā)活力。一是進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，使政府真正從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”等方式把文化市場管理納入規(guī)范化、法制化軌道。積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)參與國有文化單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，使之成為獨立的市場主體。借鑒湖南長沙田漢大劇院的運作經(jīng)驗，引入市場機(jī)制辦好臺州市群眾藝術(shù)館。二是建立健全多元化的投資渠道，鼓勵民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。改變依靠單一的財政投入和文化企業(yè)自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，繼續(xù)實施“百分之一文化計劃”工程，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推出第二批“百分之一文化計劃”單位。優(yōu)化民營文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善臺州市文化項目招商推介機(jī)制，激發(fā)民營企業(yè)公平參與文化大市建設(shè)的熱情。發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源。以加快中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)辦中國民營經(jīng)濟(jì)論壇為載體，充分發(fā)揮臺州民資雄厚的優(yōu)勢，走一條依靠民營企業(yè)和社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的道路。積極整合資源，按照企業(yè)辦團(tuán)、政府支持、經(jīng)營人才管理、市場化運作的模式，組建以星星藝術(shù)團(tuán)和臺州海東方亂彈劇團(tuán)為龍頭的演藝集團(tuán)；依托臺州民間演出市場活躍、民間職業(yè)劇團(tuán)演出水平高的優(yōu)勢，組建臺州市民間劇團(tuán)有限公司。大力發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，打造以臺州數(shù)字電影放映有限責(zé)任公司為主體的臺州影業(yè)集團(tuán)，建立健全企業(yè)經(jīng)營、市場運作的放映體系，計劃到2007年，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村一村一月放映一場電影的“2131”工程目標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè),鞏固陣地。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，堅持鞏固提高和拓展并舉，每年建設(shè)市級示范基層文化俱樂部100家，新建基層文化俱樂部500家。五年內(nèi)，使基層文化俱樂部總數(shù)達(dá)4100家，占全市行政村數(shù)的80%以上。基本形成布局合理、設(shè)施齊全、活動經(jīng)常、隊伍活躍的基層文化新局面。加強(qiáng)培養(yǎng),完善機(jī)制。按照人才強(qiáng)市的總體部署，認(rèn)真實施理論、新聞、文藝和文化經(jīng)營管理等“四個一批”人才工程，在文化領(lǐng)域重點造就一批在省內(nèi)外有影響力的文化名人。加快文化人才資源配置市場化步伐，通過項目引進(jìn)、交流合作等多種形式吸收文化人才到臺州創(chuàng)業(yè)。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度和分配激勵機(jī)制，使民間文藝團(tuán)體和民間藝人在各類文藝評獎、文化交流和職稱評定中享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員同等權(quán)利。落實政策,加大投入。健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加公共財政對文化大市建設(shè)的投入。各級財政每年對文化建設(shè)經(jīng)常性投入的增長幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。建立文化創(chuàng)新發(fā)展扶持資金，積極探索以成果購買、消費補(bǔ)貼、委托服務(wù)和項目資助等形式，提高和放大財政投入的使用效益。加強(qiáng)投入績效評估，建立財政資金投入與事業(yè)發(fā)展、群眾受益實績相掛鉤的機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省市鼓勵發(fā)展文化的有關(guān)政策，進(jìn)一步落實文化體制改革以及社會事業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動民營文化企業(yè)與國辦文化企業(yè)共發(fā)展。本文由市研究室提供 來自臺州市人民政府研究室主辦的《研究》2007年第2期47 / 4