【正文】 行政執(zhí)法錯案追究制度等核心內(nèi)容。在立法過程中，應遵從行政法的有關(guān)原則，并應注重與《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律的協(xié)調(diào)。 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制1．行政監(jiān)管體制的重構(gòu)在現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體制中，國家根據(jù)不同的行業(yè)類別分別設(shè)置了職責不同但又相互交叉重迭的職能部門，同時又按照商品從產(chǎn)出到消費的不同環(huán)節(jié)設(shè)置了不同層次的監(jiān)管部門。這種監(jiān)管體制無法保證監(jiān)管目標的統(tǒng)一性、監(jiān)管行為的一致性和監(jiān)管效益的最大化，已無法適應市場經(jīng)濟現(xiàn)實的要求，需要重新確立產(chǎn)品質(zhì)量的行政監(jiān)管體制。我國不妨借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，以產(chǎn)品分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，根據(jù)監(jiān)管對象的相關(guān)性，來劃分各職能部門的權(quán)限，對產(chǎn)品質(zhì)量實施全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)職權(quán)交叉，通過制訂法律的方式來協(xié)調(diào)。2．社會性監(jiān)管模式的建構(gòu)就我國目前來講，首先，政府要加強質(zhì)量檢驗、計量測試等中介組織建設(shè)，加強對質(zhì)量認證等中介機構(gòu)的指導和監(jiān)督。健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證機構(gòu)，完善現(xiàn)有的法律，對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證機構(gòu)的設(shè)立條件、業(yè)務開展、享有的權(quán)利和法律責任等作出明確、具體的規(guī)定，讓這些機構(gòu)成為真正公正的社會中介組織。在美國，出現(xiàn)三鹿奶粉質(zhì)量問題的類似事件后，美國民眾會進行大規(guī)模的搶購，其目的不在于個人使用，而是用于索賠。因為美國法律允許民眾惡意購買而作為消費者向生產(chǎn)企業(yè)進行索賠，其目的就是發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，加大企業(yè)違法的賠償成本，以規(guī)制生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。而我國對于類似“王?！钡拿癖?，不將其界定為消費者，將其排除在“雙倍賠償”的懲罰性賠償規(guī)則之外。在當今產(chǎn)品質(zhì)量存在諸多問題的環(huán)境下，應該將“王海”的行為主體界定在消費者的概念之內(nèi)，將不合格產(chǎn)品、不符合國家標準的產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品都囊括到《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的懲罰性賠償規(guī)則的規(guī)制之內(nèi)，調(diào)動民眾參與的積極性，發(fā)揮廣大民眾的力量，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地。 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式當前，完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式可以從以下幾個方面入手：、完善《標準化法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。啟動標準評估程序，對于標齡過長已不適應國內(nèi)外貿(mào)易需要的標準要及時進行修訂；對于標準之間相互矛盾，可能會造成市場準入規(guī)則不統(tǒng)一的標準，要通過風險評估、試驗驗證等手段重新統(tǒng)一修訂；對于標準空白，市場準入無據(jù)可依的，要及時進行制定；對于經(jīng)市場檢驗行之有效的標準，要通過法律程序進行補充完善并使之轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)的重要組成部分。，提高公信力。政府要加大對認證機構(gòu)和認證產(chǎn)品的財政支持力度，對于部分風險性高，涉及百姓日常生活的產(chǎn)品，要適時開展強制性認證。同時，政府應積極監(jiān)督和引導產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)，建立健全質(zhì)量認證法律規(guī)范，打牢認證基礎(chǔ)；強化誠信意識，依法加強質(zhì)量認證標志的管理工作，樹立認證公共品牌和公信力；加強認證標準和程序管理，提高認證的有效性；通過各類業(yè)務培訓，提高認證人員素質(zhì)，強化認證能力建設(shè)；規(guī)范、簡化認證程序，方便申請者申請認證，提高認證效率；公開辦事程序和認證信息，方便社會對認證機構(gòu)進行監(jiān)督。，強化抽檢分離。由于我國國情特殊，企業(yè)多、市場大，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門人力、物力、財力有限，不可能對所有行業(yè)的所有產(chǎn)品完全兼顧，市場經(jīng)濟也要求政府有所為有所不為。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府原則上也是只負責對各類產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，對那些不涉及人體健康、安全和環(huán)保的產(chǎn)品的質(zhì)量則由市場調(diào)節(jié)。例如在美國，主要的食品安全監(jiān)管機構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管過程中，也并非面面俱到，而是按照食品安全風險等級的不同實施分類管理。美國將食品安全分為低安全風險類和高安全風險類兩種，對于低安全風險類的產(chǎn)品檢查次數(shù)少些，對于高風險的乳制品、肉類、蔬菜和水果等產(chǎn)品則重點監(jiān)控。其對于產(chǎn)品質(zhì)量的抽查也以突出重點，提高效率為原則。因此，應當改革我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，對產(chǎn)品實施分類抽查。借鑒美國經(jīng)驗，將監(jiān)管的產(chǎn)品根據(jù)其安全風險類別進行分級，對于關(guān)乎全民人身安全的產(chǎn)品，定義為高風險類別，譬如食品、藥品，對其抽查應體現(xiàn)高密度、高強度、嚴抽查，加大檢查的覆蓋面，增加抽查頻率，保證抽查樣品的普遍性和代表性。 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管配套制度1．構(gòu)建質(zhì)量信息共享系統(tǒng)在對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管過程當中，國務院質(zhì)量監(jiān)督部門應當履行信息搜集與傳遞的職能，建立一個全國性的信息發(fā)布平臺，對于違法違規(guī)行為進行全國范圍內(nèi)的監(jiān)控和通報，以形成中央與地方之間、地方與地方之間、各相關(guān)職能部門之間關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量信息交流的有效機制。結(jié)合我國實際和國外經(jīng)驗，目前應當加快推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的電子政務工作，建立全國聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量信息共享系統(tǒng)。子政務指應用信息網(wǎng)絡技術(shù)改進公共服務，重組公共組織，提高公共參與，實現(xiàn)政府辦公自動化、服務電子化以及信息資源的全面共享，最終提高公共管理效率。作為一種現(xiàn)代化的管理方式和管理手段，已經(jīng)得到發(fā)達國家的廣泛運用。建議在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組建一個國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子政務系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與各級政府部門、質(zhì)量監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)，并向社會公眾開放。2．構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量誠信體系信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。建立完善的信用制度，健全嚴格的信用監(jiān)控機制，是防范信用失常的有效措施。當前要結(jié)合我國國情和國外成熟經(jīng)驗，借助高新技術(shù)手段，建立起包括信用等級評定、信用狀況的采集和提供、信用監(jiān)督等在內(nèi)完善的個人信用制度和企業(yè)信用制度，使行為者的信譽水平與自身的利益密切相連，使失信者受到監(jiān)督和制約，形成守信者得利、失信者失利的良性機制，促使公民誠實守信，企業(yè)重視信譽，不斷提高整個社會的信用水平。3．設(shè)立質(zhì)量違法行為舉報制度對質(zhì)量違法行為進行舉報，是對產(chǎn)品質(zhì)量進行社會監(jiān)督的一種重要形式。設(shè)立質(zhì)量違法行為舉報制度是發(fā)動群眾、支持群眾進行舉報活動的基礎(chǔ)，是公眾向政府質(zhì)量監(jiān)管部門反映質(zhì)量違法行為的最主要和最直接的管道，為公眾更直接、廣泛參與國家行政管理，支持和協(xié)助政府搞好質(zhì)量監(jiān)管工作提供了便利的條件。設(shè)立質(zhì)量違法行為舉報制度，有利于及時打擊質(zhì)量違法行為，使政府質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查與社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來。同時，也有利于政府質(zhì)量監(jiān)管部門加強自身建設(shè)，有利于質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員廉潔自律、秉公執(zhí)法。因此，政府質(zhì)量監(jiān)管部門應當設(shè)立質(zhì)量違法行為舉報制度，對舉報者給予獎勵，并負責為其保密。結(jié) 論上個世紀末，世界著名管理學家朱蘭博士在一次演說里面講道：“將要過去的20世紀是生產(chǎn)率的世紀，將要到來的21世紀是品質(zhì)的世紀?！痹谂c國際市場接軌的大環(huán)境下，我國對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管如何既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段以及其它配套措施，規(guī)范市場、促進產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高，越來越成為一個重要的課題。本文首先界定了產(chǎn)品質(zhì)量的概念，所謂產(chǎn)品質(zhì)量，是指產(chǎn)品在正常使用的條件下，滿足合理使用要求所必須的適用性、安全性、可用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟性和環(huán)境性等特性的總和。產(chǎn)品質(zhì)量問題首先源于市場信息的不對稱、不完全性。在市場上，生產(chǎn)者、銷售者和消費者之間關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息是不對稱的，前者屬于信息優(yōu)勢方，后者屬于信息劣勢方。通常消費者在購買產(chǎn)品之前不能精確判斷想要購買的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，甚至也不能識別該產(chǎn)品是否安全、是否會對健康產(chǎn)生危害。這些問題的存在使市場失靈不可避免。對市場失靈的必然響應是，政府從公共利益出發(fā)進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以彌補市場機制的缺陷，減少社會無謂損失，實現(xiàn)社會福利最大化。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟初步建立，社會正處于轉(zhuǎn)型期，作為規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度卻還很不健全，這突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管立法方面、監(jiān)管體制方面、監(jiān)管方式方面以及監(jiān)管的配套制度方面存在著缺陷。就立法方面而言，我國將屬于公法性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法與屬于私法性質(zhì)的產(chǎn)品責任法不加區(qū)分地歸于同一部法之中，在立法體例上是不科學的；由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律所涉內(nèi)容的廣泛性與龐雜性，加之我國立法的階段性特征，相關(guān)法律之間的不協(xié)調(diào)、不銜接甚至沖突的現(xiàn)象也很突出；在責任制度的設(shè)計上，一方面懲罰力度較輕，不足以威懾不法廠商，另一方面產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法責任制缺失，不能有效地制約政府質(zhì)量監(jiān)管機關(guān)的行為；缺陷產(chǎn)品召回制度立法的缺失也為質(zhì)量監(jiān)管留下了漏洞。就監(jiān)管體制而言，現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級、分部門管理的體制及“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的劃分方式，不但容易造成職責不清、多頭監(jiān)管，而且容易導致執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。就監(jiān)管方式而言，產(chǎn)品質(zhì)量標準制度、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度都還很不完善。就監(jiān)管的配套制度而言，存在著信息傳遞機制不健全、社會信用體系不完善等問題。對發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度立法及實踐的考察，可以為我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善提供很多值得借鑒的經(jīng)驗。本文雖然提出了一些建設(shè)性的建議，但對于很多問題的研究還不夠深入，對一些問題的分析也可能存在有待商榷之處。隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也將呈現(xiàn)出新的問題，如何進一步完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，還需要后來人的不斷努力。也希望本文的研究能對我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實踐起到一定的積極作用。 致 謝在整個畢業(yè)論文寫作期間，杜少光老師給予了我耐心的指導和幫助。尤其在本文的選題、輔導、定稿過程中，提出了許多寶貴的建議，并進行了耐心細致的修改。他嚴肅認真的工作作風、科學嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和寬以待人的優(yōu)秀質(zhì)量給我留下了深刻的印象，這些使我受益終身。畢業(yè)論文的順利完成凝聚了杜老師的心血，在此，我對杜少光老師表示敬意和感謝!在論文即將完成之際，首先感謝哈爾濱理工大學給予我學習的機會，在學習期間各位老師的關(guān)愛和同學的幫助，使我從中學到了許多知識，衷心感謝教育我，傳授我知識的各位老師的培養(yǎng)與指導，謝謝!參考文獻[1]王樹紅．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性提升的策略研究，廣西質(zhì)量監(jiān)督導報，2008 ( 10) ：3541.[2]張林．我國產(chǎn)品質(zhì)量管理體制的缺陷及其完善，世界標準化與質(zhì)量管理，2007( 5) ：1517.[3]劉靜．產(chǎn)品責任論．北京：中國政法大學出版社，2000：5662.[4]國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律最基礎(chǔ)知識，2000： 179185.[5]，2007：2.[6]江群花．( 社科版) , 2005( 6) ：2.[7]孫波. 產(chǎn)品質(zhì)量法立法缺陷之補救，前沿，2003( 11) ：47.[8]李洪軍．體制轉(zhuǎn)軌時期我國假冒偽劣現(xiàn)象的發(fā)生機制，北京社會科學，2002( 2) ：6.[9]W．K．Viscusi，J．M．Vernon，J．E．Jr．Harrington．Economic of Regulation andAntitrust．Cambridge：MIT Press，l995：15.[10]Daniel F．Spulber．Regulation and markets．Cambridge：MIT Press，1989：9.