【導讀】待遇入手，逐步提升協(xié)警隊伍的整體素質(zhì)。今年以來，該所協(xié)警隊伍在出警、巡。嚴格依照公正、公平、公開的原則進行，從源頭上提高協(xié)警隊員素質(zhì)。覺協(xié)助民警積極開展群眾工作。協(xié)警工作是公安執(zhí)法的輔助崗位，聘用人員必須政審合格，行教育培訓，提高協(xié)警隊員的業(yè)務能力和職業(yè)歸宿感，牢固樹立團隊意識。在培訓中由民警帶領新隊員，以“一對一”形式培養(yǎng)協(xié)警如何開展協(xié)助性工作，止協(xié)警隊伍發(fā)生問題。該所制定訓練計劃，要求協(xié)警隊員每。半年來，該所協(xié)警隊員的精神面貌煥然一新，也努力做到。8月30日，該所一名協(xié)警隊員在巡邏時抓獲一名云。由所領導抓思想建設，從思想上健全和武裝全所協(xié)警隊。每月對協(xié)警進行績效考核，福利待遇直接與轄區(qū)發(fā)案、們通常習慣稱之為交通“協(xié)警”。目前基層交警中隊工作的協(xié)警大多是從社會上招錄來的，大部分協(xié)警人員認為自已是“臨時工”，有。協(xié)警大多數(shù)時間在一線值勤，工作強度大，每月工資收入不足500元，

　　

【正文】 一、對社區(qū)居民進行普法宣傳教育，提高居民法律意識 二、調(diào)解社 區(qū)居民民事糾紛，防止矛盾激化 三、開展對社區(qū)單位、物業(yè)公司、居民小區(qū)社會治安綜合治理工作，督促指導、檢查、協(xié)調(diào)、落實 “人防、技防、物防 ”等治安防范措施，建立“打、防、控 ”結合的防控體系。 四、組織帶領協(xié)警人員、治安聯(lián)防隊員進行治安巡邏，維護社區(qū)治安秩序。 五、組織社區(qū)單位、物業(yè)公司、責任區(qū)開展安全創(chuàng)建工作，做好防火、防盜、防災害事故等工作。 六、在社區(qū)單位、居民群眾中廣泛開展安全、交通法規(guī)、遠離毒品等教育，提高自我防范意識，積極同違法犯罪行為作斗爭。 七、做好常住人口、流動人口的教育、管理，并做到 情況明，底數(shù)清，落實登記制度，加強普法教育。 八、認真做好社區(qū)內(nèi)出租房屋的管理，督促辦理許可證。 九、做好 “兩勞 ”釋放人員的幫教、管理，協(xié)助有關部門、單位做好就業(yè)安置工作。 十、社區(qū)警務室的工作情況，由鎮(zhèn)綜治辦、派出所進行考核 警務室主任職責 主持社區(qū)警務室的全面工作。 督促指導、協(xié)調(diào)社區(qū)單位綜合治理各項措施的落實和工作任務的完成。 組織社區(qū)警務室開展治安聯(lián)防巡邏，維護社區(qū)治安秩序。 抓好協(xié)警人員、聯(lián)防隊員的政治思想教育和工作作風建設，督促各項規(guī)章制度的落實。 密切聯(lián)系工作 實際，組織指導協(xié)警人員、聯(lián)防隊員創(chuàng)造性開展工作。 認真組織完成鎮(zhèn)綜治辦交辦的各項工作任務。 組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位開展社會治安綜合治理的宣傳工作。 督促檢查責任區(qū)落實治安防范措施情況。 警務室副主任職責 協(xié)助主任做好警務室的全面工作。 具體負責協(xié)警人員、聯(lián)防隊員的政治思想教育和工作作風建設，督促各項規(guī)章制度的落實。 熟悉轄區(qū)的人口、單位、營業(yè)網(wǎng)點等基本情況。 督促檢查協(xié)警人員、聯(lián)防隊員抓好對暫住人員的管理、服務、登記及房屋出租工作。 認真做好信息的收集、整理和上報 工作，完成主任交辦的其他任務。 掌握社區(qū)治安動態(tài)，做好處置工作。指導、動員、組織社區(qū)單位開展安全創(chuàng)建。 依法做好對社區(qū)各類人員的管理，指導督促責任區(qū)做好治安工作，查處社區(qū)內(nèi)一般治安案件，調(diào)解民事糾紛等。 社區(qū)民警工作職責 社區(qū)民警應立足于社區(qū)，依靠社區(qū)，服務社區(qū)，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)委員會、社區(qū)治保會、社區(qū)內(nèi)部單位及社區(qū)廣大群眾的積極性，維護社區(qū)穩(wěn)定，凈化治安環(huán)境。 淺析 “協(xié)警 ”涉嫌犯罪的特點、原因及對策 作者： 時間： 20201213 新聞來源： 【字號： 大 | 中 | 小 】 協(xié)警，又稱輔警、特別警察，這一概念最早起源于英國，是指對正規(guī)警察力量的協(xié)助與補充。在我國，協(xié)警有廣義和狹義之分。廣義的協(xié)警是指正式警察以外的各種群眾性輔助力量。狹義的協(xié)警則是指由公安機關聘用、協(xié)助公安機關處理相關警務的輔助性力量。 犯罪態(tài)勢和社會治 安狀況決定著協(xié)警的存廢。在我國，協(xié)警是從上世紀 60 年代開始出現(xiàn)的，當時，面對日益惡化的社會治安形勢，警力資源捉襟見肘。為迅速扭轉(zhuǎn)局面，有效預防和打擊犯罪，公安機關開始吸收群眾力量到治安隊伍中來。于是， “治安聯(lián)防隊 ”這種早期的協(xié)警模式應運而生。并且在較長時間里，發(fā)揮著補充警力，維護治安，打擊犯罪的重要作用。此后出現(xiàn)的 “治安員 ”、 “交通協(xié)管員 ”、 “巡防員 ”、 “協(xié)警 ”等均是這支隊伍在各個發(fā)展階段的不同稱謂。時至今日，由于各地對協(xié)警的招錄、管理、保障等標準不一，使得協(xié)警個體素質(zhì)參差不齊， “協(xié)警 ”隊伍亂象叢生。協(xié)警欺 壓群眾，甚至涉嫌犯罪屢見不鮮，不僅嚴重影響公安機關的執(zhí)法公信力，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象，與我國依法治國方略背道而馳。本文就協(xié)警涉嫌犯罪的特點、原因及對策等方面進行探討。 一、協(xié)警涉嫌犯罪的特點 當前，由于基層警力嚴重不足，公安機關不得不聘用協(xié)警協(xié)助工作，以緩解警員缺乏的壓力。但在規(guī)范管理等諸多方面存在問題。協(xié)警涉嫌犯罪有增無減，綜合分析本區(qū)今年上半年受理的協(xié)警涉嫌犯罪案件，發(fā)現(xiàn)協(xié)警涉嫌犯罪有以下特點： 犯罪率呈上升趨勢。 2020 年 16 月，我院受理公安機關提請批準逮捕協(xié)警涉嫌犯罪案 8 件 9 人， 占總受案數(shù)的 %，比去年同期上升 %。從上述數(shù)據(jù)不難看出，協(xié)警涉嫌犯罪增幅明顯，犯罪呈上升趨勢。 涉嫌的罪名由單一型向多樣型發(fā)展。 協(xié)警在公安機關協(xié)助人民警察工作，他們深知犯罪的嚴重后果。因而，以前協(xié)警涉嫌的只是盜竊等一般侵財性犯罪。而從今年上半年我院受理的協(xié)警涉嫌犯罪案來看，已發(fā)展到強奸罪、招搖撞騙罪、搶劫罪、綁架罪等多個罪名，暴力犯罪傾向明顯，社會危害性更大。 計劃周密，手段狡詐。 協(xié)警具有公安工作經(jīng)驗，對公安機關的偵查破案手段有一定的了解。他們往往認為自己犯罪具有得天獨厚的條件，不易 被公安機關偵破。因此，作案前進行周密的計劃，作案中制造諸多假象來擾亂偵查，試圖逃避打擊。如王 **等綁架一案。審查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人王 **案發(fā)前曾擔任協(xié)警。辭職后，王 **制定了周密的綁架計劃。在選定作案對象后，即采取連續(xù)跟蹤的方法，摸清了被害人的行車路線、往返時間、陪同人員等情況，繼爾準備了手銬、面罩、膠布等作案工具，并租用二輛小轎車相互接應。將被害人挾持后，王 **指使同伙將被害人手機、車輛沿途丟棄，意圖迷惑公安機關，以免被定位追蹤，擾亂偵查方向。 膽大妄為，不計后果。 協(xié)警長期協(xié)助警察工作，得天獨厚的條件鍛 煉了他們的膽識，也強化了他們的心理素質(zhì)。因此，他們犯罪往往膽子更大，不計后果。如李 *、張 *強奸一案。李 *、張 *為無業(yè)人員，聘任為協(xié)警后，經(jīng)常協(xié)助派出所處理一些違法犯罪的案件。 2020 年 8 月，他們協(xié)助查處了劉 *涉嫌賭博一案。劉 *的女友張 **多次前來找他們兩人說情，李 *、張 *見張 **年輕漂亮，即起歹念，揚言要重處劉 *，以此威脅張 **與其發(fā)生性關系。張 **被逼無奈多次被二人奸污，后不堪忍受，只好報警，二人隨即被抓獲。 二、協(xié)警涉嫌犯罪的原因 當前，我國立法中沒有對協(xié)警的法律地位、崗位職責、權利保障等進行規(guī)范，現(xiàn)行 的協(xié)警管理制度已不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，協(xié)警這一特殊的群體以及對協(xié)警的管理模式游離于規(guī)范化之外，其犯罪原因可以用 “先天不足，后天失調(diào) ”來概括。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 入口不嚴，素質(zhì)低下。 我國目前既無全國性的協(xié)警管理機構統(tǒng)一管理協(xié)警，又無統(tǒng)一的協(xié)警招錄制度，因此，對協(xié)警的招收、錄用、考核無章可循。各地公安機關往往根據(jù)需要自行招錄協(xié)警，有的甚至是由基層派出所直接聘用。大批缺乏基本法律知識、依靠關系、未經(jīng)嚴格培訓的社會閑散人員或農(nóng)村青年甚至是有前科劣跡的人員也進入了協(xié)警隊伍。導致協(xié)警隊伍素質(zhì)良莠不齊，魚 龍混雜，給協(xié)警日后的執(zhí)法違法埋下了隱患。如徐 **、王 **等綁架案。經(jīng)嚴審細查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人王 **不僅在案發(fā)前曾擔任協(xié)警。而且同案犯還供述，其與徐 **是在外地服刑時認識，刑滿后相約 “闖蕩江湖 ”。據(jù)此展開偵查，查出徐 **此前因犯尋釁滋事罪曾在異地服刑四年。 2020 年本地公安機關招錄協(xié)警時，徐 **隱瞞了這一事實，仍被順利錄用。協(xié)警招錄的隨意性由此可見一斑。 待遇偏低，心理失衡。 在編警察系國家公務員，社會地位及待遇都比較高，而協(xié)警既無身份，經(jīng)濟收入又偏低。他們認為與警察 “同工不同酬 ”，這不僅影響了協(xié)警的工作積 極性，而且使少數(shù)協(xié)警心態(tài)失衡，久而久之就誘發(fā)了協(xié)警去濫用權力、違法犯罪。如李 *盜竊案。李 *在協(xié)助警察訊問疑犯時，見隔壁警務室無人，順手牽羊，偷走室內(nèi)用于現(xiàn)場拍照的照相機。案發(fā)后，李 *稱對此相機心儀已久，但苦于每月幾百元的工資，一直未能購買，因而出此下策。李 *走上犯罪道路，雖然有主觀因素，但低下的經(jīng)濟收入也是促其犯罪的誘因之一。 管理乏力，教育缺失。 長期以來，由于我國沒有建立起完備的協(xié)警管理制度，對協(xié)警如何進行規(guī)范化管理無法可依，無章可循。公安機關往往采取粗放式管理模式，誰用人誰管理。與此同時，對協(xié)警沒有 進行任何職前教育、職中培訓，使部分協(xié)警缺乏基本工作技能，組織紀律觀念差，道德水準低，法律意識淡薄。這樣的隊伍協(xié)助擔負社會管理職責怎能不出問題？如劉 **招搖撞騙一案。劉 **原是公安機關招聘的協(xié)警，在基層派出所協(xié)助 “110”接警、出警工作。其在辭職后，仍然利用轄區(qū)群眾對其 “警察 ”身份的認同，冒充警察，以查賭為名收繳賭博機，然后將機內(nèi)錢財據(jù)為己有。有時甚至一日內(nèi)多次作案或?qū)ν粰C主多次處罰。使當?shù)厝罕妼飚a(chǎn)生了誤解，嚴重影響了公安機關的形象和聲譽。 立法不明，身份模糊。 我國迄今尚無立法明確協(xié)警的法律地位，導 致協(xié)警的身份不明確，缺乏歸屬感。在這種生態(tài)環(huán)境下，少數(shù)協(xié)警自感前途渺茫，無出路。有的把做協(xié)警作為權宜之計，混口飯吃，有的 “做一天和尚撞一天鐘 ”、更有甚者不惜鋌而走險 “能撈一把是一把 ”。如吳 *敲詐勒索案。吳 *在任協(xié)警之初，懷著滿腔的熱情和對公安工作的憧憬，積極完成交辦的相關事務，期待有一天能成為真正的人民警察。可盼來的是隨時都有可能被解聘，令吳 *極為失望。理想與現(xiàn)實的激烈碰撞，使吳 *感到極不公平，決定鋌而走險。于是，他利用辦案中得到的信息，找到嫌疑人家屬，以幫忙為由，索要人民幣二萬元。由于未能達到對方的要求而 東窗事發(fā)。 三、協(xié)警涉嫌犯罪的對策 協(xié)警犯罪是多種因素相互交織的結果。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，警力的不斷增加，取消協(xié)警勢在必行。目前，協(xié)警仍然是部分基層公安機關不可或缺的力量，如何解決協(xié)警涉嫌犯罪是我們必須面對的現(xiàn)實，也是我們必須認真研討的重要課題。 嚴把進口，分類管理。 針對目前協(xié)警進口隨意性較大的現(xiàn)狀，應當從源頭上把好進人關。一方面，建立統(tǒng)一的協(xié)警管理機構，負責協(xié)警的招錄、考核、解聘等工作。在錄用中要設定協(xié)警的任職條件并進行嚴格的資格審查。另一方面，要將協(xié)警獨立于警察來進行統(tǒng)一管理，細分協(xié)警的種類 ，有針對性地進行分類培訓和使用，定崗定責，優(yōu)化管理。 提高待遇，指明出路。 協(xié)警是一個特殊的群體，是社會的產(chǎn)物，既然有他存在的價值，就應根據(jù)其工作崗位，確定工資待遇，解決各項社會保障問題。與此同時，要對協(xié)警實行級化管理，將協(xié)警劃分為若干個等級，根據(jù)協(xié)警工作年限、業(yè)務技能、思想品質(zhì)等逐級晉升，給協(xié)警一個發(fā)展的空間。這樣不僅可以增強協(xié)警的責任心，也使其有歸屬感，有 “奔頭 ”，更加安于協(xié)警工作，服務社會。 強化教育，提高素能。 宥于協(xié)警身份地位的特殊性，長期以來，公安機關只注重對正式警察的教育培訓，對于協(xié)警的教 育是一片空白。公安機關要提高對協(xié)警進行教育培訓的認識，不能只用不管，只用不教。首先要強化思想教育，提高協(xié)警思想道德水準，其次要注重業(yè)務教育，增強協(xié)警的工作技能。通過不斷的教育學習，逐步增強協(xié)警職業(yè)的責任意識和使命意識，調(diào)動工作積極性，使其在維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會中更好地發(fā)揮作用。 立法定位，明確職責。 協(xié)警作為邊緣隊伍，一直處于法制狀態(tài)下的模糊境地。而協(xié)警的工作涉及公權力的行使，既要對其行使權力提供法律上的保障，也有必要對其行為加以限制。但迄今為止，我國無任何立法明確協(xié)警的法律地位，與之相應的責權利更 是無從談起。因此，當務之急是要制定專門的協(xié)警法規(guī)，或是在《警察法》中增設關于協(xié)警的部分，從立法角度明確協(xié)警的法律地位，理清協(xié)警與公安機關的關系及工作職責范圍，給其一個準確的定位和權限，使其師出 “有 ”名。