【導(dǎo)讀】全局上下要嚴(yán)格依法行政、廉潔從政、從嚴(yán)治政，做到以下六不?？倳?huì)、休閑（洗浴）中心等娛樂場(chǎng)所。定本目標(biāo)責(zé)任書。負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的原則。源部“五項(xiàng)禁令”、“十項(xiàng)措施”。自糾活動(dòng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題限時(shí)整改。收受有關(guān)單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券及宴請(qǐng)。解矛盾、解決問題，杜絕群眾赴市以上集體上訪事件的發(fā)生。有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予責(zé)任追究。研究決定，嚴(yán)禁重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)個(gè)人表態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因特殊原因不能出席會(huì)議的，其分。管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議，會(huì)后應(yīng)及時(shí)將會(huì)議精神向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　

【正文】 ，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天 的，年度考核確定為不 稱職 (不合格 )。 五、 礦工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過 十五 天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天 的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 (《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》 ) 說明：值班室由局紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、人事股人員組成，負(fù)責(zé)考勤考核，監(jiān)督制度的落實(shí)，每天進(jìn)行檢查登記和不定期的崗位巡查；負(fù)責(zé)考勤記錄的匯總，作為年度考勤獎(jiǎng)懲的依據(jù)和年終公務(wù)員考核的參考依據(jù)； 49 六、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )國(guó)土資源所工作人員在病假、產(chǎn)假、婚假、探親假、事假、停薪留職方面可參照?qǐng)?zhí) 行；局政務(wù)大廳日?？记诒碛纱髲d負(fù)責(zé)人填報(bào)。 溆浦縣國(guó)土資源局人事任免制度 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選拔任用干部工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，保證選人、用人質(zhì)量，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定制定本制度。 一、干部管理的范圍 （一）、局黨組直接管理全體干部； （二）人事股受局黨組委托，管理一般干部職工的人事組織關(guān)系。二、干部任免的程序 （一）干部任免必須由縣局黨組會(huì)議討論決定，黨組成員須全部出席，黨組書記主持會(huì)議。 （二）由縣局分管黨組成員介紹擬任免 人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況。 （三）干部任免要進(jìn)行充分的討論醞釀，明確發(fā)表意見，對(duì)不了解的情況可提出質(zhì)詢，由縣局分管黨組成員負(fù)責(zé)解答。 （四）根據(jù)表決結(jié)果，對(duì)擬任免人選超過半數(shù)以上同意的，形成任免決定；對(duì)擬任免人選未超過半數(shù)的，一年內(nèi)不得再以同一擬任職務(wù)提名推薦；對(duì)擬任免人選意見分歧意見較大時(shí)，暫緩做出任免決定， 50 對(duì)影響做出任免決定的問題，要及時(shí)調(diào)查清楚，避免久拖不決。 （五）局黨組會(huì)議討論通過后，由人事股按照干部任免有關(guān)規(guī)定和程序辦理手續(xù)。 （六）黨組和黨組成員對(duì)所推薦人在任職期間的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn) ，負(fù)有任人失察和任人失誤的責(zé)任。 三、干部調(diào)配的權(quán)限 （一）縣局股級(jí)干部的調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲事宜，經(jīng)縣局黨組會(huì)議研究決定，報(bào)市局批準(zhǔn)或備案。 （二）縣局一般干部職工的調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等事宜，經(jīng)縣級(jí)局黨組會(huì)討論之后審定。 四、干部管理的制度 （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》各項(xiàng)規(guī)定。提拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)；廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持民主推薦，搞好民意測(cè)驗(yàn)；嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，搞好組織考察；嚴(yán)格履行程序，增強(qiáng)干部管理工作的透明度。 （二）深化干部改革。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行干部公開選拔任用制 （ 三）加強(qiáng)對(duì)干部任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格組織人事工作紀(jì)律。任用或調(diào)動(dòng)干部要從工作需要出發(fā)，不搞照顧性安排。干部的調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲等在未正式公布前，任何部門和個(gè)人不得向外泄露。 （四）干部離崗?fù)损B(yǎng)需嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。 51 溆浦縣國(guó)土資源局土地行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn) 一、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除 在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條：罰款額為非法所得的百分之五十以下。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的 10%執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處 罰： （ 1）、違反土地利用總體規(guī)劃的，加重 5%； 52 （ 2）、經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，加重10%；暴力抗拒執(zhí)法的，再加重 10%以上。累計(jì)罰款額為非法所得的50%以下。 二、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán) （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。 《湖南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》第五十條：有《暫行條 例》第四十六條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款的，罰款額度為非法收入總額的 20%至 50%。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的 20%以上 30%以下執(zhí)行，擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的 30%以上 50%以下執(zhí)行。 三、擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 （一）處罰依據(jù) 《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十八條 （二）、處罰標(biāo)準(zhǔn) 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理 53 工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得， 可以并處違法所得 5倍以下的罰款。 （三）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰 。完成開發(fā)投資總額不足 25%的，罰款額為違法所得的 4倍以上 5倍以下；完成開發(fā)投資總額 25%以上 50%以下的，罰款額為違法所得的 2倍以上 3 倍以下。 四、不繳納土地出讓金和土地收益金 （一）處罰依據(jù) 《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》第十九條 （二）處罰標(biāo)準(zhǔn) 違反本條例第十條：以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其附著物設(shè)定抵押的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)抵押登記。抵押權(quán)依法需要處分時(shí)，土地使用者 可不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)從處分所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金；第十一條有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，繳納土地收益金。 以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的； 改變劃撥土地的批準(zhǔn)用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的； 在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的； 54 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，土地使用者不繳納土使用權(quán)出讓金或者土地收益的，由縣級(jí)以上 人民政府土地管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應(yīng)繳款額百分之十以下的罰款。 （三）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 情節(jié)較重，不配合不糾正的處繳款額百分之十以下的罰款。 五、破壞耕地 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十條：罰款額為耕地開墾費(fèi)的 2 倍以下。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的 1 倍以上 2倍以下。未涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的 1倍以下。 六、不履行土地復(fù)墾義務(wù) （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條：拒不履行土地復(fù) 55 墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。 《 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條：罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的 2倍以下。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的 2倍以下。 七、非法占地 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上 新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條 罰款額為非法占用土地每平方米 30 元以下。 （二）、自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法占用土地每平方米 10元執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處罰： 56 違反土地利用總體規(guī)劃的，每平方米加重 5 元；涉及基本農(nóng)田的，每平方米 再加重 10元； 經(jīng)制止不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，每平方米加重 5 元；暴力抗拒執(zhí)法的，每平方米再加重 10 元以上。 以上累計(jì)罰款額不超過標(biāo)準(zhǔn)的上限 八、村民非法占地建房 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用地土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 的規(guī)定，確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 村民符合宅基地申請(qǐng)條件的，違法情節(jié)輕且符合土地利用總體規(guī)劃的，依法處罰后補(bǔ)辦手續(xù)，罰款額不得低于標(biāo)準(zhǔn)上限的 50%（按非法占用土地每平方米 15 元）執(zhí)行。 九、拒不交還土地或不按照批準(zhǔn)用途使用土地 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條：依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者 57 不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé) 令交還土地，處以罰款。 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條：罰款額為非法占用土地每平方米 10 元以上 30 元以下。 （二）自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，罰款額為非法占用土地每平方米 20元以上 30元以下。 臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，罰款額為非法占用土地每平方米 15 元以上 25 元以下。 不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，罰款額為非法占用土地每平方米 10 元以上 20元以下。 十、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) （一）處 罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條：擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條：罰款額為非法所得的 5%以上 20%以下。 （二）、自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的 58 5%執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處罰： 違反土地利用總體規(guī)劃的，加重 5%；涉及基本農(nóng)田的，再加重 10%以下； 經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不 配合執(zhí)法監(jiān)察的，加重 5%；暴力抗拒執(zhí)法的，再加重 10%以下。 以上累計(jì)罰款額為非法所得的 20%以下。 十一、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾逾期不改正 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十四條：在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。 （二）、自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾逾期不改正，罰款額為非法占用土地每平方米 30 元以下。 十二、臨時(shí)占用耕地、逾期不恢復(fù)種植條件 （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十四條：逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi) 2倍以下的罰款。 （二）、自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 59 臨時(shí)占用耕地、逾期 1年以上 2 年以下不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi) 1倍以下的罰款；臨時(shí)占用耕地、逾期 2 年以上不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi) 1倍以上 2倍以下的罰款。 十三、閑置或荒蕪?fù)恋? （一）處罰依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條 《中華人 民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條 （二）處罰標(biāo)準(zhǔn) 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該