【導讀】發(fā)展布局，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務業(yè)，為服務產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務功能強大的宜業(yè)、宜居城市。創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，堅持政府引導和市場。務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為主導，整合資源、合理布局，示范帶動，分層次、有重點地推進我市服務業(yè)的集聚發(fā)展。以服務業(yè)自主創(chuàng)新為主線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體制機制等方面的創(chuàng)新，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，加大對外開放力度，吸收發(fā)。達國家先進經(jīng)驗，提升服務業(yè)利用外資水平，加快服務業(yè)國際化，為服務業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。造西安服務品牌，實現(xiàn)重點突破、率先發(fā)展。務業(yè)從業(yè)人員達到240萬人，占全社會從業(yè)人員47%以上。況，逐步增加試點區(qū)域。到2020年，六大聚集區(qū)服務業(yè)增加值。加快建設西安鐵路集裝箱中心站、市服務業(yè)增加值的3%，成為全球有一定影響力的科技服務園區(qū)。1．優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)空間布局。以創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、科技企業(yè)加

　　

【正文】 碑林 區(qū) 蓮湖區(qū) 市商務局 20202020 發(fā)展商圈經(jīng)濟。 以鐘樓為中心，做好東西南北四條大街的改造提升，將鐘樓商圈打造為國家重點示范商業(yè)集聚區(qū)。加快解放路、長樂路、小寨、土門等重點商圈的改造建設，加快曲江新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、大興新區(qū)等城市新區(qū)的新興商圈建設，引導建設一批特色商業(yè)街區(qū)。 市商務局 各有關區(qū)縣 各有關開發(fā)區(qū) 20202020 推進 城市商業(yè)綜合體 建設 。 以商圈為依托， 以大型購物中心為載體， 在 交通樞紐 、 城 市 CBD、 城市副中心 及 城郊結(jié)合部，逐步發(fā)展新型的城市商業(yè)綜合體 ，形成滿足都市生活需求的商業(yè)服務體系。 20202020 加快商業(yè)帶建設。開發(fā)建設二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。在三環(huán)附近，重點建設檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業(yè)原輔料、建材輕紡等新型專業(yè)化和綜合性大市場。 20202020 發(fā)展流通領域的電子商務。積極申報和建設國家電子商務示范城市，建立電子商務支撐體系，打造重點領域電子商務平臺，普及電子安全認證和在線支付。 市發(fā)改委 市 工信委 20202020 — 34 — 提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，加快農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡建設和農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設。 市農(nóng)委 各有關區(qū)縣 20202020 工作 任務 主要目標 具體任務 牽頭 單位 配合 單位 時間進 度 （九） 餐飲業(yè) 到 2020 年，餐飲業(yè)增加值占全市 GDP 比重達到 %,建成與國際化大都市相適應的“美食餐飲之都”。 發(fā)展特色餐飲休閑。 對現(xiàn)有餐飲街區(qū)進行改造提升，建設新的特色餐飲街區(qū)。 市商務局 各有關區(qū) 縣 20202020 重點抓好北院門民族餐飲一條街的建設。 重點抓好大唐不夜城、大唐西市、浐 灞生態(tài)區(qū)沿河商務休閑餐飲區(qū)建設。 曲江新區(qū) 浐 灞生態(tài)區(qū) 蓮湖區(qū) 市商務局 推進農(nóng)家樂示范建設，提升經(jīng)營檔次和管理水平。 市質(zhì)監(jiān)局 市旅游局 各有關區(qū)縣 培育餐飲品牌。以關中特色餐飲為基礎，推進陜菜創(chuàng)新發(fā)展。以“老字號”企業(yè)和名店為龍頭，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。引進國內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化餐飲結(jié)構(gòu)。 市商務局 市工商局 各有關區(qū)縣 20202020 發(fā)展大眾化餐飲。扶持放心早餐、放心饅頭 、 放心豆制品、 群眾廚房、營養(yǎng)快餐配送，鼓勵賓館、餐館開設早餐，促進中式快餐、本地品牌的連鎖發(fā)展，加速建設餐飲網(wǎng)點。 市糧食局 各有關區(qū)縣 20202020 — 35 — 提升行業(yè)競爭力。加快引入連鎖經(jīng)營、特許加盟等先進組織管理方式，做好物流配送中心和中心大廚房等基礎設施建設，加快行業(yè)資訊、美食搜索、網(wǎng)絡訂餐等餐飲業(yè)信息化建設。 市工信委 市工商局 20202020 工作 任務 主要目標 具體任務 牽頭 單位 配合 單位 時間進 度 三、保障措施 （一） 建立推進 機制 建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、多方 聯(lián)動”的服務業(yè)綜合改革試點推進機制。 全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進全市服務業(yè)綜合改革試點工作，研究確定綜合改革試點的重大事項及配套政策，做好服務業(yè)綜合改革試點工作的任務分解和工作推進。 市發(fā)改委 各區(qū)縣 各開發(fā)區(qū)（基地） 20202020 各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)（基地）要設立相應機構(gòu)，負責區(qū)域內(nèi)綜合改革試點具體工作的實施，完成具體推進方案制定。 各區(qū)縣 各開發(fā)區(qū) 市發(fā)改委 2020 年 3月 （二） 加強規(guī)劃 引導 完善服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系 制定全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 市發(fā)改委 市級各有關部門 各區(qū)縣 各開發(fā)區(qū)（基地） 20202020 制定旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融、會展、商貿(mào)、軟件和服務外包、科技服務、餐飲等專項規(guī)劃。 合理規(guī)劃服務業(yè)空間布局，引導資源要素向服務業(yè)重點領域和聚集區(qū)集中。 （三） 強化政策 認真貫徹落實促進服爭取國家、省對我市服務業(yè)綜合改革試點的大力支持。 市發(fā)改委 市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市土地局、市國稅20202020 — 36 — 支持 務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，確保用足、用活。 修訂并重新頒布《西安市關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。 局、市地稅局、市工商局、市物價局、市商務局、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市人社局、市統(tǒng)計局等有關部門 20202020 制定出臺相應的配套扶持政策。 20202020 適當放寬注冊資本、企業(yè)冠名、經(jīng)營場所、股權(quán)投入等市場準入條件。 市工商局 市發(fā)改委 20202020 工作 任務 主要目標 具體任務 牽頭 單位 配合 單位 時間進 度 （四） 加大資金 扶持 支持服務業(yè)做大做強。 整合 使用 市級服務業(yè)專項資金，并從今年起設立“西安市服務業(yè)綜合改革試點專項資金”，建立隨財力適度增加機制。 市財政局 市發(fā)改委 市商務局、市文 改辦、市旅游局、市糧食局等相關部門 20202020 構(gòu)筑服務業(yè)多層次融資渠道，鼓勵各類金融機構(gòu)面向服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 市金融辦 人民銀行西安 營管部 20202020 鼓勵民間資本、民營企業(yè)、境外資金進入服務業(yè)領域，建立多元化投入機制。 市發(fā)改委 各有關部門 20202020 （五） 推進聚集 發(fā)展 帶動服務業(yè)全面發(fā)展。 在重點建設好首批 6 個服務業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)的基礎上， 對發(fā)展較為成熟的聚集區(qū)，分批增加新的國家級、省級試點聚集區(qū)，并爭取國家和省上的支 持。在全市建設一批市級專業(yè)化試點聚集區(qū)，形成各具特色、爭先發(fā)展的良好氛圍。 市發(fā)改委 各試點聚集區(qū) 20202020 — 37 — 大力支持聚集區(qū)的公共服務體系和平臺建設， 鼓勵建設特色街區(qū)。 支持二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，支持培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈。 20202020 （六） 實施項目 帶動 支撐并帶動全市服務業(yè)又好又快發(fā)展。 加大服務業(yè)招商引資力度，積極籌措資金，策劃引進并集中實施一批帶動力大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的服務業(yè)重大建設項目。 市發(fā)改委 市級各有關部門 各區(qū)縣 各開發(fā)區(qū)（基地） 20202020 建立市服務業(yè)重大項目庫。 2020— 2020 年期間，重點抓好 150 個服務業(yè)綜合改革試點重大項目。 20202020 （七） 完善統(tǒng)計 體系 建立健全反映服務業(yè)綜合改革試點的統(tǒng)計制度。 先行先試制訂科學規(guī)范的服務業(yè)分類標準，建立合理的統(tǒng)計口徑和綜合報表制度。加強對新興服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的調(diào)查研究，將網(wǎng)上購物等新興服務業(yè)納入服務業(yè)統(tǒng)計體系，反映現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實際情況。建立評估與監(jiān)測體系，確保服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 市統(tǒng)計局 市級各有關部門 各區(qū)縣 各開發(fā)區(qū)（基地） 20202020 — 38 — 附件 2： 西安市 服務業(yè)綜合改革試點 重大建設項目 表 單位：億元 序 號 項目名稱 建設性質(zhì) 建設規(guī)模及主要建設內(nèi)容 建設 起止 年限 投資來源 總投資 其 中 20202020 投 資 經(jīng)濟和社會效益 主管單位 備注 合計： 150 個 4253 3082 ㈠ 旅游（ 27 個） 1223 1 城市公園及森林公園建設項目 新建 加大城市綠地覆蓋面。主要有：文景山公園、阿房宮公園、新紡織公園、航天基地星河中央公園、曲江新區(qū)海洋公園二期 、曲江新區(qū)植物園項目、清涼山公園、 周至縣沙河公園項目、潏 河生態(tài)公園 、 陜西樓觀臺森林公園、終南山國家森林公園、西安市灃峪森林公園、西安市太興山森林公園、陜西省黑河國家森林公園、西安祥峪森林公園、驪山國家森林公園、 藍田縣王順山國家森林公園、藍田縣玉山森林公園、 朱雀國家森林公園、陜西省秦嶺十寨溝森林公園、 戶縣 太平森林公園入口區(qū)服務基地項目、 陜西省西安白鹿原森林公園、 陜西 洪慶山國家 森林公園 等。 2020 2020 政府資金 企業(yè)自籌 銀行貸款 35 將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有力提升整體配 套設施及人文居住品質(zhì)。 市林業(yè)局 市市容園林局 曲江新區(qū) 航天基地 灞 橋 區(qū) 長 安 區(qū) 臨 潼 區(qū) 戶 縣 藍 田 縣 周 至 縣 2 漢長安城國家考古遺址公園建設 新建 重點遺址保護展示，博物館、漢文化研究中心及遺址公園和歷史文化民俗村（鎮(zhèn)）的建設；遺址區(qū)村莊整理；漢代道路保護等基本設施建設；遺址區(qū)環(huán)境整治和綠化；合理規(guī)劃建設遺址區(qū)以外的城市發(fā)展空間和土地開發(fā)。 2020 2025 中省資金 地方配套 單位自籌 137 保護遺址區(qū)整體格局和空間結(jié)構(gòu)；遺址區(qū)內(nèi) 形成適于人居、富有文化特色、具有特色產(chǎn)業(yè)的新型村落；漢長安城遺址成為西安市面積最大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化區(qū)和區(qū)域文化功能區(qū)。 市文物局 未 央 區(qū) — 39 — 序 號 項目名稱 建設性質(zhì) 建設規(guī)模及主要建設內(nèi)容 建設 起止 年限 投資來源 總投資 其 中 20202020 投 資 經(jīng)濟和社會效益 主管單位 備注 3 阿房宮考古遺址公園 新建 以現(xiàn)存地面高大雄偉的前殿、“上天臺”等夯土遺址的保護與展示為中心，以“鋪瓦遺跡”、“排水管道”等考古遺址為展示內(nèi)容，建設集遺址保護與展示、生態(tài)園林、休閑游覽為一體的開放式的阿房宮考古遺址公園。 2020 2017 中省資金 地方配套 單位自籌 46 42 將歷史文脈與生態(tài)資源融為一體。 市文物局 灃東新城 4 樂游 原歷史文化公園二期（青龍寺遺址保護項目） 擴建 以仿唐式建筑為主，與一期建筑、景觀協(xié)調(diào)一致，建筑面積約 萬平方米，綠地面積約14 萬平方米。 2020 2020 中省資金 政府資金 地方配套 單位自籌 加大遺址保護力度，增進中日歷史文化交流，促進遺址保護可持續(xù)性以及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市文物局 雁 塔 區(qū) 5 秦嶺國家植物園項目 新建 建設生物多樣性保護與恢復、生態(tài)環(huán)境保護與綠化、科研與監(jiān)測、科普宣教與解說系統(tǒng)、生態(tài)旅游、社區(qū)共建共管、道文化區(qū)、兒童樂園、國際運動園、綠色健 身城、國際養(yǎng)老城、佛文化城、基礎設施等 13 個項目。 2020－2020 政府資金 單位自籌 359 259 世界級大型生物多樣性研究保護基地，為生物多樣性保護提供理論和實踐經(jīng)驗，成為具有世界一流水平、特色顯明 的國家公園。 市秦嶺辦 6 兵器博物館項目 新建 建筑面積 3 萬平方米，建設兵器博物館。建成后將極大提升涇渭新城品質(zhì)及投資環(huán)境，為涇渭新城提供新的具有區(qū)域特色與標志性的公共建筑。 2020 2020 單位自籌 項目建成后將成為陜西省、西安市國防教育 基地、愛國主義教育基地、先進的裝備制造業(yè)展示窗口。 經(jīng)開區(qū) 7 浐 灞國家濕地公園項目 新建 包括核心保護區(qū)、科普展示區(qū)、休閑游覽區(qū)、管理服務區(qū)。退耕還濕面積 40 公頃，自然植被恢復面積 100公頃，沙坑改造面積 40公頃。 2020 2020 單位自籌 對保護生物多樣性、防洪蓄水、增加城市水源、調(diào)節(jié)和改善氣候、降解污染物、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境具有重要意義。 浐 灞生態(tài)區(qū) 8 后世園會改造項目 新建 在世園會址區(qū)域范圍（含土地、水面及地面、水面上所有的建（構(gòu)）筑物、硬質(zhì)資產(chǎn)、綠化等）基 礎上，合作開發(fā)建設一個集各種數(shù)字化參與互動型娛樂，一級體驗式游樂項目為主的反映全球最先進水平的游樂園。 2020 2018 企業(yè)自籌 30 30 促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的集聚，從而帶動整個 浐 灞生態(tài)區(qū)的發(fā)展，同時帶動西安乃至陜西省旅游、休閑產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、品牌方向發(fā)展。 浐 灞生態(tài)區(qū) 前期 — 40 —