【導(dǎo)讀】發(fā)展布局，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能強(qiáng)大的宜業(yè)、宜居城市。創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)。務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)為主導(dǎo)，整合資源、合理布局，示范帶動(dòng)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。以服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體制機(jī)制等方面的創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，吸收發(fā)。達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)業(yè)利用外資水平，加快服務(wù)業(yè)國(guó)際化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。造西安服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、率先發(fā)展。務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到240萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員47%以上。況，逐步增加試點(diǎn)區(qū)域。到2020年，六大聚集區(qū)服務(wù)業(yè)增加值。加快建設(shè)西安鐵路集裝箱中心站、市服務(wù)業(yè)增加值的3%，成為全球有一定影響力的科技服務(wù)園區(qū)。1．優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局。以創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、科技企業(yè)加

　　

【正文】 碑林 區(qū) 蓮湖區(qū) 市商務(wù)局 20202020 發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)。 以鐘樓為中心，做好東西南北四條大街的改造提升，將鐘樓商圈打造為國(guó)家重點(diǎn)示范商業(yè)集聚區(qū)。加快解放路、長(zhǎng)樂(lè)路、小寨、土門(mén)等重點(diǎn)商圈的改造建設(shè)，加快曲江新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、大興新區(qū)等城市新區(qū)的新興商圈建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)。 市商務(wù)局 各有關(guān)區(qū)縣 各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū) 20202020 推進(jìn) 城市商業(yè)綜合體 建設(shè) 。 以商圈為依托， 以大型購(gòu)物中心為載體， 在 交通樞紐 、 城 市 CBD、 城市副中心 及 城郊結(jié)合部，逐步發(fā)展新型的城市商業(yè)綜合體 ，形成滿(mǎn)足都市生活需求的商業(yè)服務(wù)體系。 20202020 加快商業(yè)帶建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。在三環(huán)附近，重點(diǎn)建設(shè)檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業(yè)原輔料、建材輕紡等新型專(zhuān)業(yè)化和綜合性大市場(chǎng)。 20202020 發(fā)展流通領(lǐng)域的電子商務(wù)。積極申報(bào)和建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，建立電子商務(wù)支撐體系，打造重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)，普及電子安全認(rèn)證和在線支付。 市發(fā)改委 市 工信委 20202020 — 34 — 提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，加快農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。 市農(nóng)委 各有關(guān)區(qū)縣 20202020 工作 任務(wù) 主要目標(biāo) 具體任務(wù) 牽頭 單位 配合 單位 時(shí)間進(jìn) 度 （九） 餐飲業(yè) 到 2020 年，餐飲業(yè)增加值占全市 GDP 比重達(dá)到 %,建成與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的“美食餐飲之都”。 發(fā)展特色餐飲休閑。 對(duì)現(xiàn)有餐飲街區(qū)進(jìn)行改造提升，建設(shè)新的特色餐飲街區(qū)。 市商務(wù)局 各有關(guān)區(qū) 縣 20202020 重點(diǎn)抓好北院門(mén)民族餐飲一條街的建設(shè)。 重點(diǎn)抓好大唐不夜城、大唐西市、浐 灞生態(tài)區(qū)沿河商務(wù)休閑餐飲區(qū)建設(shè)。 曲江新區(qū) 浐 灞生態(tài)區(qū) 蓮湖區(qū) 市商務(wù)局 推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)示范建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)檔次和管理水平。 市質(zhì)監(jiān)局 市旅游局 各有關(guān)區(qū)縣 培育餐飲品牌。以關(guān)中特色餐飲為基礎(chǔ)，推進(jìn)陜菜創(chuàng)新發(fā)展。以“老字號(hào)”企業(yè)和名店為龍頭，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化餐飲結(jié)構(gòu)。 市商務(wù)局 市工商局 各有關(guān)區(qū)縣 20202020 發(fā)展大眾化餐飲。扶持放心早餐、放心饅頭 、 放心豆制品、 群眾廚房、營(yíng)養(yǎng)快餐配送，鼓勵(lì)賓館、餐館開(kāi)設(shè)早餐，促進(jìn)中式快餐、本地品牌的連鎖發(fā)展，加速建設(shè)餐飲網(wǎng)點(diǎn)。 市糧食局 各有關(guān)區(qū)縣 20202020 — 35 — 提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快引入連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等先進(jìn)組織管理方式，做好物流配送中心和中心大廚房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行業(yè)資訊、美食搜索、網(wǎng)絡(luò)訂餐等餐飲業(yè)信息化建設(shè)。 市工信委 市工商局 20202020 工作 任務(wù) 主要目標(biāo) 具體任務(wù) 牽頭 單位 配合 單位 時(shí)間進(jìn) 度 三、保障措施 （一） 建立推進(jìn) 機(jī)制 建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、多方 聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。 全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，研究確定綜合改革試點(diǎn)的重大事項(xiàng)及配套政策，做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的任務(wù)分解和工作推進(jìn)。 市發(fā)改委 各區(qū)縣 各開(kāi)發(fā)區(qū)（基地） 20202020 各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)綜合改革試點(diǎn)具體工作的實(shí)施，完成具體推進(jìn)方案制定。 各區(qū)縣 各開(kāi)發(fā)區(qū) 市發(fā)改委 2020 年 3月 （二） 加強(qiáng)規(guī)劃 引導(dǎo) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系 制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 市發(fā)改委 市級(jí)各有關(guān)部門(mén) 各區(qū)縣 各開(kāi)發(fā)區(qū)（基地） 20202020 制定旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、商貿(mào)、軟件和服務(wù)外包、科技服務(wù)、餐飲等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)空間布局，引導(dǎo)資源要素向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和聚集區(qū)集中。 （三） 強(qiáng)化政策 認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)服爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的大力支持。 市發(fā)改委 市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市土地局、市國(guó)稅20202020 — 36 — 支持 務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保用足、用活。 修訂并重新頒布《西安市關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》。 局、市地稅局、市工商局、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén) 20202020 制定出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策。 20202020 適當(dāng)放寬注冊(cè)資本、企業(yè)冠名、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、股權(quán)投入等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。 市工商局 市發(fā)改委 20202020 工作 任務(wù) 主要目標(biāo) 具體任務(wù) 牽頭 單位 配合 單位 時(shí)間進(jìn) 度 （四） 加大資金 扶持 支持服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。 整合 使用 市級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并從今年起設(shè)立“西安市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金”，建立隨財(cái)力適度增加機(jī)制。 市財(cái)政局 市發(fā)改委 市商務(wù)局、市文 改辦、市旅游局、市糧食局等相關(guān)部門(mén) 20202020 構(gòu)筑服務(wù)業(yè)多層次融資渠道，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 市金融辦 人民銀行西安 營(yíng)管部 20202020 鼓勵(lì)民間資本、民營(yíng)企業(yè)、境外資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化投入機(jī)制。 市發(fā)改委 各有關(guān)部門(mén) 20202020 （五） 推進(jìn)聚集 發(fā)展 帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 在重點(diǎn)建設(shè)好首批 6 個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上， 對(duì)發(fā)展較為成熟的聚集區(qū)，分批增加新的國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)聚集區(qū)，并爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支 持。在全市建設(shè)一批市級(jí)專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)聚集區(qū)，形成各具特色、爭(zhēng)先發(fā)展的良好氛圍。 市發(fā)改委 各試點(diǎn)聚集區(qū) 20202020 — 37 — 大力支持聚集區(qū)的公共服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)， 鼓勵(lì)建設(shè)特色街區(qū)。 支持二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，支持培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈。 20202020 （六） 實(shí)施項(xiàng)目 帶動(dòng) 支撐并帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，積極籌措資金，策劃引進(jìn)并集中實(shí)施一批帶動(dòng)力大、支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目。 市發(fā)改委 市級(jí)各有關(guān)部門(mén) 各區(qū)縣 各開(kāi)發(fā)區(qū)（基地） 20202020 建立市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)。 2020— 2020 年期間，重點(diǎn)抓好 150 個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重大項(xiàng)目。 20202020 （七） 完善統(tǒng)計(jì) 體系 建立健全反映服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度。 先行先試制訂科學(xué)規(guī)范的服務(wù)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的統(tǒng)計(jì)口徑和綜合報(bào)表制度。加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的調(diào)查研究，將網(wǎng)上購(gòu)物等新興服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。建立評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。 市統(tǒng)計(jì)局 市級(jí)各有關(guān)部門(mén) 各區(qū)縣 各開(kāi)發(fā)區(qū)（基地） 20202020 — 38 — 附件 2： 西安市 服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn) 重大建設(shè)項(xiàng)目 表 單位：億元 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè) 起止 年限 投資來(lái)源 總投資 其 中 20202020 投 資 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 主管單位 備注 合計(jì)： 150 個(gè) 4253 3082 ㈠ 旅游（ 27 個(gè)） 1223 1 城市公園及森林公園建設(shè)項(xiàng)目 新建 加大城市綠地覆蓋面。主要有：文景山公園、阿房宮公園、新紡織公園、航天基地星河中央公園、曲江新區(qū)海洋公園二期 、曲江新區(qū)植物園項(xiàng)目、清涼山公園、 周至縣沙河公園項(xiàng)目、潏 河生態(tài)公園 、 陜西樓觀臺(tái)森林公園、終南山國(guó)家森林公園、西安市灃峪森林公園、西安市太興山森林公園、陜西省黑河國(guó)家森林公園、西安祥峪森林公園、驪山國(guó)家森林公園、 藍(lán)田縣王順山國(guó)家森林公園、藍(lán)田縣玉山森林公園、 朱雀國(guó)家森林公園、陜西省秦嶺十寨溝森林公園、 戶(hù)縣 太平森林公園入口區(qū)服務(wù)基地項(xiàng)目、 陜西省西安白鹿原森林公園、 陜西 洪慶山國(guó)家 森林公園 等。 2020 2020 政府資金 企業(yè)自籌 銀行貸款 35 將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有力提升整體配 套設(shè)施及人文居住品質(zhì)。 市林業(yè)局 市市容園林局 曲江新區(qū) 航天基地 灞 橋 區(qū) 長(zhǎng) 安 區(qū) 臨 潼 區(qū) 戶(hù) 縣 藍(lán) 田 縣 周 至 縣 2 漢長(zhǎng)安城國(guó)家考古遺址公園建設(shè) 新建 重點(diǎn)遺址保護(hù)展示，博物館、漢文化研究中心及遺址公園和歷史文化民俗村（鎮(zhèn)）的建設(shè)；遺址區(qū)村莊整理；漢代道路保護(hù)等基本設(shè)施建設(shè)；遺址區(qū)環(huán)境整治和綠化；合理規(guī)劃建設(shè)遺址區(qū)以外的城市發(fā)展空間和土地開(kāi)發(fā)。 2020 2025 中省資金 地方配套 單位自籌 137 保護(hù)遺址區(qū)整體格局和空間結(jié)構(gòu)；遺址區(qū)內(nèi) 形成適于人居、富有文化特色、具有特色產(chǎn)業(yè)的新型村落；漢長(zhǎng)安城遺址成為西安市面積最大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化區(qū)和區(qū)域文化功能區(qū)。 市文物局 未 央 區(qū) — 39 — 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè) 起止 年限 投資來(lái)源 總投資 其 中 20202020 投 資 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 主管單位 備注 3 阿房宮考古遺址公園 新建 以現(xiàn)存地面高大雄偉的前殿、“上天臺(tái)”等夯土遺址的保護(hù)與展示為中心，以“鋪瓦遺跡”、“排水管道”等考古遺址為展示內(nèi)容，建設(shè)集遺址保護(hù)與展示、生態(tài)園林、休閑游覽為一體的開(kāi)放式的阿房宮考古遺址公園。 2020 2017 中省資金 地方配套 單位自籌 46 42 將歷史文脈與生態(tài)資源融為一體。 市文物局 灃東新城 4 樂(lè)游 原歷史文化公園二期（青龍寺遺址保護(hù)項(xiàng)目） 擴(kuò)建 以仿唐式建筑為主，與一期建筑、景觀協(xié)調(diào)一致，建筑面積約 萬(wàn)平方米，綠地面積約14 萬(wàn)平方米。 2020 2020 中省資金 政府資金 地方配套 單位自籌 加大遺址保護(hù)力度，增進(jìn)中日歷史文化交流，促進(jìn)遺址保護(hù)可持續(xù)性以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市文物局 雁 塔 區(qū) 5 秦嶺國(guó)家植物園項(xiàng)目 新建 建設(shè)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠化、科研與監(jiān)測(cè)、科普宣教與解說(shuō)系統(tǒng)、生態(tài)旅游、社區(qū)共建共管、道文化區(qū)、兒童樂(lè)園、國(guó)際運(yùn)動(dòng)園、綠色健 身城、國(guó)際養(yǎng)老城、佛文化城、基礎(chǔ)設(shè)施等 13 個(gè)項(xiàng)目。 2020－2020 政府資金 單位自籌 359 259 世界級(jí)大型生物多樣性研究保護(hù)基地，為生物多樣性保護(hù)提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為具有世界一流水平、特色顯明 的國(guó)家公園。 市秦嶺辦 6 兵器博物館項(xiàng)目 新建 建筑面積 3 萬(wàn)平方米，建設(shè)兵器博物館。建成后將極大提升涇渭新城品質(zhì)及投資環(huán)境，為涇渭新城提供新的具有區(qū)域特色與標(biāo)志性的公共建筑。 2020 2020 單位自籌 項(xiàng)目建成后將成為陜西省、西安市國(guó)防教育 基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、先進(jìn)的裝備制造業(yè)展示窗口。 經(jīng)開(kāi)區(qū) 7 浐 灞國(guó)家濕地公園項(xiàng)目 新建 包括核心保護(hù)區(qū)、科普展示區(qū)、休閑游覽區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。退耕還濕面積 40 公頃，自然植被恢復(fù)面積 100公頃，沙坑改造面積 40公頃。 2020 2020 單位自籌 對(duì)保護(hù)生物多樣性、防洪蓄水、增加城市水源、調(diào)節(jié)和改善氣候、降解污染物、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境具有重要意義。 浐 灞生態(tài)區(qū) 8 后世園會(huì)改造項(xiàng)目 新建 在世園會(huì)址區(qū)域范圍（含土地、水面及地面、水面上所有的建（構(gòu)）筑物、硬質(zhì)資產(chǎn)、綠化等）基 礎(chǔ)上，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)集各種數(shù)字化參與互動(dòng)型娛樂(lè)，一級(jí)體驗(yàn)式游樂(lè)項(xiàng)目為主的反映全球最先進(jìn)水平的游樂(lè)園。 2020 2018 企業(yè)自籌 30 30 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，從而帶動(dòng)整個(gè) 浐 灞生態(tài)區(qū)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)西安乃至陜西省旅游、休閑產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、品牌方向發(fā)展。 浐 灞生態(tài)區(qū) 前期 — 40 —