【導讀】預留金作為報價的一部分，結算時與招標人的金額不一致，如何進行。金額，投標時投標人按招標人提供的金額填寫。結算時，按實際發(fā)生進行調整。以單方造價方式招標，與工程量清單招標要求不符。現工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計價規(guī)范》條規(guī)定執(zhí)行。當時的所謂索賠，在表現形式上盡管不同，開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件。只有第三種，才可稱為開始體現清單報價的精髓。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關系、環(huán)境保護等。

　　

【正文】 行的監(jiān)管工作?！队媰r規(guī)范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執(zhí)行， 以維護其權威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進 {亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀 點出發(fā)，工程造價行業(yè)的每個人都應該相信這是一件好事，都有責任在推行工作中盡自己的一份力。 貫徹《計價規(guī)范》對我市評標工作有什么影響 ? 答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現了不同，這對招投標過程中的評標工作產生了巨大的影響，主要表現在： 《計價規(guī)范》規(guī)定，投標人可以根據自身的情況對措施項目清單進行調整，這與我市以往不許修改清單的任何內容的做法有出入，對投標文件是否實質性響應招標文件的定義產生了一定的影響。同時，對措施性項目如何評標提出了新的問題。 其他項目清單中的零星 項目費用、預留金等完全是招標人預估的，總承包服務費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現了變化。如果評標時，仍舊過分關注工程總造價，而忽略其他方面。評標將出現偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標人的損失。 以往的評標過程中，技術標和商務標評標是分離的，主要原因是以往的商務標評標一般無須關心施工方法和工藝。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎。因此，必須將技術標和商務標配合進行評標，才能做到合理，這是一個不容 忽視的重大改變。 對于一般工程，招標人都希望了解清單項目的費用構成情況，要求提供單價分析資料，投標人商務標的內容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目 (如土方 )會在不同清單項目中重復出現。評標工作將增加，重復工作也要增多，評標所需時間將有所延長。 承包商按企業(yè)定額報價時，評標專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經營狀況。 評標可能還會出現一些新的問題。比如：雖然評標的關注點較多，但定標的重點還是在匯總造價，目前措施項目的 綜合分 析，《訓 ‘ 價規(guī)范》的執(zhí)行對評標的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。最好的對策是，調動有關部門積極應對，爭取在短時間內制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質和不同特點的工程要求的評標辦法。該辦法應更多地關注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率。總之，要對構成商務標的各種成分分別對待、綜合判斷、科學評判。 貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響 ? 答：深圳市推行工程量清單招標已經有十 多年，雖然以前的工程量清單招標的計算規(guī)則與《計價規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經被深圳的有關單位和個人所接受，所以貫徹《計價規(guī)范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應該說大家都會比較適應。但是，個別具體的規(guī)定也還有一些新的影響。 《計價規(guī)范》規(guī)定，實行工程量清單計價的建設工程，合同價款的確定與調整、工程結算應執(zhí)行規(guī)范。由于《計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則相對直觀，計量簡便，并且要求投標報價充分地考慮風險，計量的錯誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應減少。 由于同上的原因，合同實施過程中，進度款的核實和支付工作量將減少，關于進度款支付的分歧也將減少。 《計價規(guī)范》第 條規(guī)定， “由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后，作為結算的依據 ”。 這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結算原則。實際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商 對于工程量差別較大的工程內容完全相同的兩個項目的報價，由于要考慮施工組 織、重復工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會是完全相同的。規(guī)定中允許工程量出現較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關結算原則的表述要進行修改。 貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工管理有什么影響 ? 答：基本建設的項目施工管理主要是質量、造價、工期、安全的管理。那么推行《計價規(guī)范》后，對施工管理有何影響 ?主要有如下方面。 l、大量的實踐已經表明，深圳市早已采用的綜合單價計價方法為工程施工管理帶來了重要 的和積極的影響。工程的施工管理主要就是質量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、一般的設計變更引起的造價變化的確定、現場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進了質量管理，對工程整體的施工管理大有好處。 一般的監(jiān)理工程師在工程施工管理過程中關注的是實際施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的計量工作是由監(jiān)理工程師完成的，但執(zhí)行《計價規(guī)范》后，由于工程的計量不再是按照工序的實際施工的工 程量，一般的監(jiān)理工程師如果沒有學習和研 究《計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則和有關規(guī)定，將無法正確地完成計量工作。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機。 由于招標人風險降低，施工管理過程中可能出現的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。 貫徹《計價規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設、施工、造價咨詢等諸多方向將因此受益。 8貫徹《計價規(guī)范》對我市工程竣工結算管 理有什么影響 ? 答：執(zhí)行《計價規(guī)范》，多數合同將是單價合同，除非工程量出現較大的變更要重新約定清單項目的造價或者出現新的項目需要確定其造價，工程的竣工結算將相當簡單，只需確認有關工程量，乘以中標單價匯總計算總造價即可。 另外，由于招標階段的工作更加細致，同時招標人的風險大大減少，出現承包商要求簽證的情況將減少，有關的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結算也將變得簡單。 以上兩個方面都將大大縮短工程結算的時間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計價規(guī)范》，更好地解決工程款不按時支付甚至無限期拖欠工 程款的頑癥。 在國際工程發(fā)承包的實踐中， “索賠 ”是承發(fā)包雙方慣用的做法。然而，在我國一直難以推廣使用。究其原因有：建設方不準索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法 方無依據可以處理索賠。這樣，盡管提倡 “索賠 ”已有十多年的時間，結果收效甚微。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據，有利于索賠工作的開展，維護發(fā)承包雙方的合法權利。 8實行《計價規(guī)范》后對造價工程師提出了哪些更高的素質要求 ? 答：按《造價工：程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》中的原則，造價工程師是在參與：工程建設活動的 各有關部門，包括建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價行業(yè)管理等單位和部門中負責計價、評估、審查 (核 )、控制和管理工程造價的專業(yè)人員，因此要求造價工程師應該是一種精通造價、管理的復合型高級管理人才，除去掌握工程投資、造價管理方面的知識外，還要具備工程技術、工程經濟、工程管理、相關法律法規(guī)等各方面的知識。特別是中國加入WT0 以后，至少還要掌握一門外語和一些有關于國際金融方面的知識。 以上是從總體方面講，具體到《計價規(guī)范》實施以后，對造價工程師的素質要求是應該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價、以及 工程量清單軟件應用等三個方面的專業(yè)能力。 首先是工程量清單的編制能力。按《計價規(guī)范》的規(guī)定： “工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。 ”但無論是招標人還是中介機構， 最后落實到個人，還是必須經過國家注冊的造價工程師才有這個資格。 深圳市一直實行 “三個標書 ”計價，貫徹《計價規(guī)范》中作了哪些調整 ? 答：根據《計價規(guī)范》中的費用分類方法，深圳市取消了 “三個標書 ”的計價辦法，應按《計價規(guī)范》規(guī)定的表格進行計價。為了更好地使用《計價規(guī)范》 的表 格，在采用《計價規(guī)范》的清單格式的基礎上進行了少量的調整，主要是這樣幾個方面： 與深圳的 “一號標書 ”比較，《計價規(guī)范》的 “措施項目清單計價表 ”中增加列入了 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架 ”等項目。我們對此進行了調整，同時根據深圳工程的計價特點，將原有的 “工程保險費 ”等費用也補充列入 “措施項目清單 ”中。 “分部分項清單計價表 ”與 “二號標書 ”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。 《計價規(guī)范》增加了 “其他項目清單計價表 ” 將原來可列入 “二號標書 ”的預留金、零星工作項 目等有關內容作為其他費用列入了 “其他項目清單計價表 ”。 “單位工程費匯總表 ”與 “三號標書 ”均為單位工程的造價匯總表，但由于費用分類不同的原因，匯總的內容略有不同。 在貫徹《計價規(guī)范》中，深圳市對現行計價標準作了哪些重要調整 ? 答：除了取消 “三個標書 ”計價方法外，是造價管理站還就有如下方面作了重要的調整： 由于費用劃分的調整，對《綜合價格》的費用構成進行分析，重新測算公布了管理費率、規(guī)費等。特別是在規(guī)費方面，進行了仔細的測算調整。 停止了《市政工程實物量計算規(guī)則》的執(zhí) 行，對于部分缺項的內容，提供了參考的處理辦法。 對暫定金額、總包服務費、趕工措施費等進行了詳細的說明，并且通過測算給出了部分費用的推薦值。 對《綜合價格》中的 “工程量計算規(guī)則 ”與《計價規(guī)范》中的 “工程量計算規(guī)則 ”進行了明確的定義，加以區(qū)分，避免了混淆概念。 對綜合價格計算公式進行了調整。 為適應工程量清單計價，更好地完善綜合單價計價方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價格的計算公式，對各專業(yè)綜合價格計算公式進行了調整，取消了原來 “主材 ”與 “輔材 ”的不同處理，并對機械費進行分析，將其作為 管理費的計算基礎之一。 調整了管理費的發(fā)布方式。 在重新測算公布管理費率的同時，考慮到管理費的動態(tài)因素特性以及不同工程、不同施工單位的巨大差異，將管理費率的發(fā)布方式修改為公布參考的費率范圍和推薦管理費率的動態(tài)形式。主管部門將根據有關規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費支出情況，不定期地測算公布參考管理費率參考范圍和推薦管理費率，由工程有關各方自主采用。 對各專業(yè)給出了施工單位現場安全文明措施費的參考值。 管理費調整后， “措施項目清單計價表 ”中列入了 “施工單位現場安全文明措施費 ”，其內容 包括施工單位臨時設施、安全施工、文明施工等費用。 “施工單位現場安全文明措施費 ”的確定可由工程有關各方自主約定，依據工程實際或施工組織設計規(guī)定，參照相關計價標準計價。無具體約定時，市造價管理站綜合測算給出了參考值。 調整了利潤的發(fā)布方式。 對目前建筑市場的利潤重新進行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。造價管理站將根據國家公布的行業(yè)利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業(yè)的實際贏利情況，不定期地調整公布參考利潤率參考范圍和推薦利潤率，由各方自主取 定。 甲供材料處理 《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項：正程量清單綜合單價不得包括招標人 (建設單位 )自行采購材料 (甲供材料 )的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費在內的四項費用 (工、料、機及管理費 )作為計算基礎的，因此，甲供材料應在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入 “其他項目情單計價表 ”招標人部分的材料購置費中，匯總后統(tǒng)一參與計算稅金。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。 對工程計量、計價軟件的調整 為適應《計價規(guī)范》的要求，對深圳市的工程計量、計價的軟件進行了調整， 對計價軟件的調整工作主要包括 (1)建立清單庫： (2)建立工程量清單計價規(guī)范與綜合價格計價體系的聯(lián)系； (3)修改標準數據庫規(guī)范和數據交換規(guī)范。 執(zhí)行《計價規(guī)范》對我市招標計價活動有什么影響 ? 答：執(zhí)行《計價規(guī)范》對招標工作的影響較大，特別是計價活動的影響。 招標文件 由于《計價規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計算規(guī)則以及一些費用的處理進行了規(guī)定，原招標文件示范文本的有關內容需 進行重大的修改，主要在清單格式、計量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。 工程量清單的編制 (1)招標 工程工程量清單的編制必須執(zhí)行《計價規(guī)范》。由于工程量計算規(guī)則的變化，無論是否采用計量軟件計算