【導(dǎo)讀】預(yù)留金作為報價的一部分，結(jié)算時與招標(biāo)人的金額不一致，如何進(jìn)行。金額，投標(biāo)時投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的金額填寫。結(jié)算時，按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整。以單方造價方式招標(biāo)，與工程量清單招標(biāo)要求不符?，F(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計價規(guī)范》條規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)時的所謂索賠，在表現(xiàn)形式上盡管不同，開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件。只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報價的精髓。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等。

　　

【正文】 行的監(jiān)管工作。《計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是其中的強(qiáng)制性條文在造價管理工作中必須得到切實(shí)地執(zhí)行， 以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進(jìn) {亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項(xiàng)新的工作，也需要認(rèn)真探討。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀 點(diǎn)出發(fā)，工程造價行業(yè)的每個人都應(yīng)該相信這是一件好事，都有責(zé)任在推行工作中盡自己的一份力。 貫徹《計價規(guī)范》對我市評標(biāo)工作有什么影響 ? 答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在： 《計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時，對措施性項(xiàng)目如何評標(biāo)提出了新的問題。 其他項(xiàng)目清單中的零星 項(xiàng)目費(fèi)用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費(fèi)也有可能只報出費(fèi)率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。如果評標(biāo)時，仍舊過分關(guān)注工程總造價，而忽略其他方面。評標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標(biāo)人的損失。 以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)配合進(jìn)行評標(biāo)，才能做到合理，這是一個不容 忽視的重大改變。 對于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加：而且一個清單項(xiàng)目綜合了原來的多個子目，有時部分子目 (如土方 )會在不同清單項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)所需時間將有所延長。 承包商按企業(yè)定額報價時，評標(biāo)專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。 評標(biāo)可能還會出現(xiàn)一些新的問題。比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯總造價，目前措施項(xiàng)目的 綜合分 析，《訓(xùn) ‘ 價規(guī)范》的執(zhí)行對評標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細(xì)地研究。最好的對策是，調(diào)動有關(guān)部門積極應(yīng)對，爭取在短時間內(nèi)制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)的工程要求的評標(biāo)辦法。該辦法應(yīng)更多地關(guān)注分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價，同時加強(qiáng)對措施項(xiàng)目報價的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報價和費(fèi)率?？傊獙?gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分分別對待、綜合判斷、科學(xué)評判。 貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響 ? 答：深圳市推行工程量清單招標(biāo)已經(jīng)有十 多年，雖然以前的工程量清單招標(biāo)的計算規(guī)則與《計價規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經(jīng)被深圳的有關(guān)單位和個人所接受，所以貫徹《計價規(guī)范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應(yīng)該說大家都會比較適應(yīng)。但是，個別具體的規(guī)定也還有一些新的影響。 《計價規(guī)范》規(guī)定，實(shí)行工程量清單計價的建設(shè)工程，合同價款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行規(guī)范。由于《計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則相對直觀，計量簡便，并且要求投標(biāo)報價充分地考慮風(fēng)險，計量的錯誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應(yīng)減少。 由于同上的原因，合同實(shí)施過程中，進(jìn)度款的核實(shí)和支付工作量將減少，關(guān)于進(jìn)度款支付的分歧也將減少。 《計價規(guī)范》第 條規(guī)定， “由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù) ”。 這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關(guān)規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結(jié)算原則。實(shí)際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商 對于工程量差別較大的工程內(nèi)容完全相同的兩個項(xiàng)目的報價，由于要考慮施工組 織、重復(fù)工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會是完全相同的。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關(guān)結(jié)算原則的表述要進(jìn)行修改。 貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工管理有什么影響 ? 答：基本建設(shè)的項(xiàng)目施工管理主要是質(zhì)量、造價、工期、安全的管理。那么推行《計價規(guī)范》后，對施工管理有何影響 ?主要有如下方面。 l、大量的實(shí)踐已經(jīng)表明，深圳市早已采用的綜合單價計價方法為工程施工管理帶來了重要 的和積極的影響。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進(jìn)度款的核撥、一般的設(shè)計變更引起的造價變化的確定、現(xiàn)場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨(dú)編制工程造價計算書，減少了勞動強(qiáng)度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進(jìn)了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。 一般的監(jiān)理工程師在工程施工管理過程中關(guān)注的是實(shí)際施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的計量工作是由監(jiān)理工程師完成的，但執(zhí)行《計價規(guī)范》后，由于工程的計量不再是按照工序的實(shí)際施工的工 程量，一般的監(jiān)理工程師如果沒有學(xué)習(xí)和研 究《計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，將無法正確地完成計量工作。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實(shí)際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機(jī)會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機(jī)。 由于招標(biāo)人風(fēng)險降低，施工管理過程中可能出現(xiàn)的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。 貫徹《計價規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設(shè)、施工、造價咨詢等諸多方向?qū)⒁虼耸芤妗? 8貫徹《計價規(guī)范》對我市工程竣工結(jié)算管 理有什么影響 ? 答：執(zhí)行《計價規(guī)范》，多數(shù)合同將是單價合同，除非工程量出現(xiàn)較大的變更要重新約定清單項(xiàng)目的造價或者出現(xiàn)新的項(xiàng)目需要確定其造價，工程的竣工結(jié)算將相當(dāng)簡單，只需確認(rèn)有關(guān)工程量，乘以中標(biāo)單價匯總計算總造價即可。 另外，由于招標(biāo)階段的工作更加細(xì)致，同時招標(biāo)人的風(fēng)險大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關(guān)的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結(jié)算也將變得簡單。 以上兩個方面都將大大縮短工程結(jié)算的時間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計價規(guī)范》，更好地解決工程款不按時支付甚至無限期拖欠工 程款的頑癥。 在國際工程發(fā)承包的實(shí)踐中， “索賠 ”是承發(fā)包雙方慣用的做法。然而，在我國一直難以推廣使用。究其原因有：建設(shè)方不準(zhǔn)索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法 方無依據(jù)可以處理索賠。這樣，盡管提倡 “索賠 ”已有十多年的時間，結(jié)果收效甚微。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據(jù)，有利于索賠工作的開展，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)利。 8實(shí)行《計價規(guī)范》后對造價工程師提出了哪些更高的素質(zhì)要求 ? 答：按《造價工：程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》中的原則，造價工程師是在參與：工程建設(shè)活動的 各有關(guān)部門，包括建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價行業(yè)管理等單位和部門中負(fù)責(zé)計價、評估、審查 (核 )、控制和管理工程造價的專業(yè)人員，因此要求造價工程師應(yīng)該是一種精通造價、管理的復(fù)合型高級管理人才，除去掌握工程投資、造價管理方面的知識外，還要具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理、相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識。特別是中國加入WT0 以后，至少還要掌握一門外語和一些有關(guān)于國際金融方面的知識。 以上是從總體方面講，具體到《計價規(guī)范》實(shí)施以后，對造價工程師的素質(zhì)要求是應(yīng)該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價、以及 工程量清單軟件應(yīng)用等三個方面的專業(yè)能力。 首先是工程量清單的編制能力。按《計價規(guī)范》的規(guī)定： “工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。 ”但無論是招標(biāo)人還是中介機(jī)構(gòu)， 最后落實(shí)到個人，還是必須經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有這個資格。 深圳市一直實(shí)行 “三個標(biāo)書 ”計價，貫徹《計價規(guī)范》中作了哪些調(diào)整 ? 答：根據(jù)《計價規(guī)范》中的費(fèi)用分類方法，深圳市取消了 “三個標(biāo)書 ”的計價辦法，應(yīng)按《計價規(guī)范》規(guī)定的表格進(jìn)行計價。為了更好地使用《計價規(guī)范》 的表 格，在采用《計價規(guī)范》的清單格式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了少量的調(diào)整，主要是這樣幾個方面： 與深圳的 “一號標(biāo)書 ”比較，《計價規(guī)范》的 “措施項(xiàng)目清單計價表 ”中增加列入了 “混凝土、鋼筋混凝土模板及支架 ”等項(xiàng)目。我們對此進(jìn)行了調(diào)整，同時根據(jù)深圳工程的計價特點(diǎn)，將原有的 “工程保險費(fèi) ”等費(fèi)用也補(bǔ)充列入 “措施項(xiàng)目清單 ”中。 “分部分項(xiàng)清單計價表 ”與 “二號標(biāo)書 ”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。 《計價規(guī)范》增加了 “其他項(xiàng)目清單計價表 ” 將原來可列入 “二號標(biāo)書 ”的預(yù)留金、零星工作項(xiàng) 目等有關(guān)內(nèi)容作為其他費(fèi)用列入了 “其他項(xiàng)目清單計價表 ”。 “單位工程費(fèi)匯總表 ”與 “三號標(biāo)書 ”均為單位工程的造價匯總表，但由于費(fèi)用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。 在貫徹《計價規(guī)范》中，深圳市對現(xiàn)行計價標(biāo)準(zhǔn)作了哪些重要調(diào)整 ? 答：除了取消 “三個標(biāo)書 ”計價方法外，是造價管理站還就有如下方面作了重要的調(diào)整： 由于費(fèi)用劃分的調(diào)整，對《綜合價格》的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行分析，重新測算公布了管理費(fèi)率、規(guī)費(fèi)等。特別是在規(guī)費(fèi)方面，進(jìn)行了仔細(xì)的測算調(diào)整。 停止了《市政工程實(shí)物量計算規(guī)則》的執(zhí) 行，對于部分缺項(xiàng)的內(nèi)容，提供了參考的處理辦法。 對暫定金額、總包服務(wù)費(fèi)、趕工措施費(fèi)等進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并且通過測算給出了部分費(fèi)用的推薦值。 對《綜合價格》中的 “工程量計算規(guī)則 ”與《計價規(guī)范》中的 “工程量計算規(guī)則 ”進(jìn)行了明確的定義，加以區(qū)分，避免了混淆概念。 對綜合價格計算公式進(jìn)行了調(diào)整。 為適應(yīng)工程量清單計價，更好地完善綜合單價計價方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價格的計算公式，對各專業(yè)綜合價格計算公式進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來 “主材 ”與 “輔材 ”的不同處理，并對機(jī)械費(fèi)進(jìn)行分析，將其作為 管理費(fèi)的計算基礎(chǔ)之一。 調(diào)整了管理費(fèi)的發(fā)布方式。 在重新測算公布管理費(fèi)率的同時，考慮到管理費(fèi)的動態(tài)因素特性以及不同工程、不同施工單位的巨大差異，將管理費(fèi)率的發(fā)布方式修改為公布參考的費(fèi)率范圍和推薦管理費(fèi)率的動態(tài)形式。主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費(fèi)支出情況，不定期地測算公布參考管理費(fèi)率參考范圍和推薦管理費(fèi)率，由工程有關(guān)各方自主采用。 對各專業(yè)給出了施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)的參考值。 管理費(fèi)調(diào)整后， “措施項(xiàng)目清單計價表 ”中列入了 “施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi) ”，其內(nèi)容 包括施工單位臨時設(shè)施、安全施工、文明施工等費(fèi)用。 “施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi) ”的確定可由工程有關(guān)各方自主約定，依據(jù)工程實(shí)際或施工組織設(shè)計規(guī)定，參照相關(guān)計價標(biāo)準(zhǔn)計價。無具體約定時，市造價管理站綜合測算給出了參考值。 調(diào)整了利潤的發(fā)布方式。 對目前建筑市場的利潤重新進(jìn)行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。造價管理站將根據(jù)國家公布的行業(yè)利潤率水平和目前深圳市建筑施工企業(yè)的實(shí)際贏利情況，不定期地調(diào)整公布參考利潤率參考范圍和推薦利潤率，由各方自主取 定。 甲供材料處理 《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項(xiàng)：正程量清單綜合單價不得包括招標(biāo)人 (建設(shè)單位 )自行采購材料 (甲供材料 )的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費(fèi)在內(nèi)的四項(xiàng)費(fèi)用 (工、料、機(jī)及管理費(fèi) )作為計算基礎(chǔ)的，因此，甲供材料應(yīng)在利潤計算完成后，從項(xiàng)目綜合單價中按原價扣減，集中列入 “其他項(xiàng)目情單計價表 ”招標(biāo)人部分的材料購置費(fèi)中，匯總后統(tǒng)一參與計算稅金。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。 對工程計量、計價軟件的調(diào)整 為適應(yīng)《計價規(guī)范》的要求，對深圳市的工程計量、計價的軟件進(jìn)行了調(diào)整， 對計價軟件的調(diào)整工作主要包括 (1)建立清單庫： (2)建立工程量清單計價規(guī)范與綜合價格計價體系的聯(lián)系； (3)修改標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。 執(zhí)行《計價規(guī)范》對我市招標(biāo)計價活動有什么影響 ? 答：執(zhí)行《計價規(guī)范》對招標(biāo)工作的影響較大，特別是計價活動的影響。 招標(biāo)文件 由于《計價規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計算規(guī)則以及一些費(fèi)用的處理進(jìn)行了規(guī)定，原招標(biāo)文件示范文本的有關(guān)內(nèi)容需 進(jìn)行重大的修改，主要在清單格式、計量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。 工程量清單的編制 (1)招標(biāo) 工程工程量清單的編制必須執(zhí)行《計價規(guī)范》。由于工程量計算規(guī)則的變化，無論是否采用計量軟件計算