【導(dǎo)讀】理工作安全運(yùn)行的重要前提，是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)干部職工隊伍廉潔自。律的必要條件，也是做好國土資源各項業(yè)務(wù)工作的有力抓手。作為市紀(jì)委確定的廉政風(fēng)險防范管理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作試。政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，把反腐倡廉建設(shè)有機(jī)地融入到國土資源各項工作當(dāng)中，以“查。理機(jī)制為目標(biāo)，全面查找國土資源工作中“批、供、用、評、管、查”六方面存在的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，重點排查崗位職。責(zé)(即行政許可、行政審批、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶。找的風(fēng)險點發(fā)生幾率或危害損失程度進(jìn)行風(fēng)險評估，并針對性

　　

【正文】 考核結(jié)果的運(yùn)用，真正把考核結(jié)果與班子 政績和干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優(yōu)評先直接掛鉤。對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大問題的，不管是否是當(dāng)事人，是否直接參與，只要負(fù)有“失教、失管、失察、失誤、失責(zé)”中任何一種責(zé)任，都要嚴(yán)格追究。 周局長強(qiáng)調(diào)，要努力維護(hù)國土資源工作健康的發(fā)展環(huán)境，就必須更加重視預(yù)防腐敗的制度建設(shè)。 第一，要不斷完善干部任用制度。要增強(qiáng)干部人事工作的透明度，以“制權(quán)、管物、用人”為原則，以強(qiáng)化權(quán)力陽光運(yùn)行為突破口，大力推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范程序，陽光運(yùn)行，進(jìn) 一步匡正選人用人之風(fēng)。這是加強(qiáng)防疫提前量、實現(xiàn)源頭治腐的有效制度。 第二，要切實增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。從總體來看，我局各各 42 部門能較好地貫徹落實反腐倡廉各項法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)了工作的制度化、規(guī)范化。但也存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，有令不行，有規(guī)不依的現(xiàn)象。這就說明有的干部平時疏于學(xué)習(xí) ,政治素養(yǎng)不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高度警惕，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依規(guī)辦事的意識，既要重視制定制度，更要在制度的執(zhí)行和落實上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力。 第三，要積極營造干部健康成長的良好氛圍，更加重視權(quán)力的制約和監(jiān)督 工作。要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育和作風(fēng)建設(shè)力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會常懷“五心”，即：常懷愛民之心、常懷責(zé)任之心、常懷淡泊之心、常懷律已之心、常懷敬畏之心；要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督力度，從去年開始，我局已推行黨政一把手不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程建設(shè)，把相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志從具體事務(wù)中解脫出來，將其主要精力放在謀劃大局、科學(xué)決策、發(fā)展事業(yè)上來。 第四，要貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，各部門要把《廉政準(zhǔn)則》作為平日學(xué)習(xí)的主要課題，深刻體會其中的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握其中 “八條禁止、五十二項不準(zhǔn)”的主要精神和內(nèi)容，充分認(rèn)識貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的重要意義；各支部書記更要嚴(yán)于律已，以身作則，以《廉政準(zhǔn)則》為行動準(zhǔn)則，作執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的表率；同時要抓好本部門《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)。 43 第五，要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部中腐敗事件的查處力度。一方面，要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重懲防腐體系建設(shè)。另一方面，必須加大懲處力度，特別是對那些苦口婆心打招呼仍然不聽，“滿門貼告示”仍然以身試法，有令不行，有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避的人，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟，不論涉及何人，堅決追究到 底，不搞“下不為例”，不搞“區(qū)別對待”。各部門主要負(fù)責(zé)人一定要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行本單位簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)責(zé)任狀》的內(nèi)容，守好自己的門，管好自己的人，堅決杜絕腐敗事件的發(fā)生。 紀(jì)檢組長鄒建軍同志在會上，對上半年局黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)工作的落實情況作了簡要報告。他指出，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下認(rèn)真貫徹上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)工作部署，緊緊圍繞國土資源工作發(fā)展這個中心，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù) 防腐敗體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗工作在鞏固、深入、創(chuàng)新、提高中穩(wěn)步推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實；懲防體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；黨風(fēng)廉政教育進(jìn)一步加強(qiáng)；制度建設(shè)進(jìn)一步完善；監(jiān)督檢查進(jìn)一步強(qiáng)化；責(zé)任分解逐步落實。 鄒組長對 2020 年下階段全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)工作進(jìn)行了部署： 2020 年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲 44 防腐敗體系建設(shè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實市委、市政府廉政建設(shè)的精神，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以制度建 設(shè)為重點，推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我市國土資源工作進(jìn)位趕超，跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。 主要任務(wù)是：第一，以反腐倡廉制度建設(shè)為重點，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。建立健全黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，堅持“四個結(jié)合”，即：堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、堅持警示教育與先進(jìn)典型教育相結(jié)合、堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、堅持教育引導(dǎo)和文化熏陶相結(jié)合；進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行約束制度、違法違紀(jì)行為追究懲處制度，認(rèn)真扎實抓好各類法規(guī)制度貫徹落實；要做好制度建設(shè)責(zé)任分解，確保按照時序進(jìn)度完成 2020 年制度建設(shè)任務(wù)；做好制 度匯編，不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保證作用。第二，以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)，規(guī)范權(quán)力陽光運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大工程項目建設(shè)的監(jiān)督，努力保證工程上馬，干部不倒下；加強(qiáng)對財務(wù)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對采購的監(jiān)督；加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。認(rèn)真落實《廉政行為規(guī)范準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則執(zhí)行情況的檢查。繼續(xù)推行黨政一把手不直接分管人事、財務(wù)、政府采購和工程項目建設(shè)；加強(qiáng)對因公出國 45 （境）活動的監(jiān)督；建立干部廉政檔案，作為評優(yōu)考核和提拔使用的重要依 據(jù)。 第三，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，各中心所（分局），機(jī)關(guān)各股、室、所、隊、中心、公司第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；進(jìn)一步落實崗位職責(zé)，增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識，強(qiáng)化責(zé)任考核；按照年初簽定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任和問責(zé)措施，著力推動本局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。 第四，以專項治理為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。繼續(xù)做好“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作，堅決查處和糾正各種形式的問題，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī) 范管理。 醴陵市國土資源局 46 關(guān)于規(guī)范“一把手”“三個不直接分管” “末位表態(tài)制” 的實施意見 為進(jìn)一步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，根據(jù)市紀(jì)檢委有關(guān)文件精神，特制定本實施意見 。 一、工作目標(biāo) 建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)對局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。 二、工作內(nèi)容 （一）醴陵市國土資源局實行“一把手”“三個不直接分 管”和“末位表態(tài)制”制度，建立“副職分管、正職監(jiān)督、集體決策、公正公開”的工作機(jī)制。 （二）確定分管領(lǐng)導(dǎo)。由醴陵市國土資源局黨政正職提名，經(jīng)局黨組會議集體研究確定分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)工作的副職，分工確定后，除干部人事變動和職務(wù)調(diào)整外，一年內(nèi)一般不得調(diào)整，滿兩年視情況進(jìn)行輪換。 （三）認(rèn)真行使職權(quán)。局黨政正職仍是局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、人事、財務(wù)工作和工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履職，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分管財務(wù)和工程項目建設(shè)的副職在行使職權(quán)時，必須按規(guī)章制度的要求和程序辦理。 47 （四）實行末位表態(tài)。凡屬重大決 策、重要干部人事變動、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究時，承辦股室提交工作討論方案，局“一把手”不得首先表態(tài)或個人定調(diào)。討論中，每位班子成員要逐一先行發(fā)表意見和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點，“一把手”最后在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的意見，在民主集中的基礎(chǔ)上做出決策。 （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立局黨政正職任組長、分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長、部分中層干部和職工代表參加的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對分管負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，局財務(wù)收支情況每半年由分管負(fù)責(zé) 人在局黨組會上通報一次。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的人和事由局黨組和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)核查，作出處理意見，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督整改到位。對負(fù)有重大過錯的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤┴?zé)任追究。 三、工作安排 （一）動員部署階段（ 4 月 30日前）。從局工作實際出發(fā)， 認(rèn)真研究制定好具體工作實施意見，經(jīng)局黨組研究。 （二）建章立制階段（ 5 月 4 日至 5 月 31 日）。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)督管理、政務(wù)公開等方面的制度。尤其是要對“三重一大”事項的范圍作出明確的界定，進(jìn)一步在議事決策的規(guī) 范性建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范會前申報議題程序和內(nèi)容，避免臨 48 時動議。 （三）跟蹤問效階段（ 6 月 1 日至 7 月 31 日）。通過開展查閱資料、專項檢查、問卷調(diào)查等檢查方式，對“一把手”“三個不直接分管”和“末位表態(tài)制”工作進(jìn)行跟蹤問效，進(jìn)一步推動工作的落實。 （四）總結(jié)提高階段（ 8 月 1 日至 8 月 31 日）。對“一把手”“三個不直接分管”和“末位表態(tài)制”工作落實情況進(jìn)行全面自查和總結(jié)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)此項工作長效機(jī)制的建設(shè)。 四、工作要求 （一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人要親自部署，抓好落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，注重工作研究， 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 （二）注意統(tǒng)籌兼顧。把“一把手”“三個不直接分管”和“末位表態(tài)制”工作與單位內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，積極探索科學(xué)配置權(quán)力，實現(xiàn)“集權(quán)”（效率）與“分權(quán)”（公平）相統(tǒng)一的有效形式，促進(jìn)“勤政建設(shè)”與“廉政建設(shè)”的統(tǒng)籌發(fā)展。 （三）狠抓工作落實。認(rèn)真分析、評價工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施，切實加強(qiáng)“一把手”“三個不直接分管”和“末位表態(tài)制”工作的落實，確保工作有成效。 49 醴陵市國土資源局 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 和推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè) 情況匯報 2020 年，在上級主管部門和市委、市政府、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊圍繞全市國土資源中心工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神及市黨代會精神，按照市政府廉政工作會議的部署，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，著眼教育監(jiān)督，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善懲防體系，促進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧進(jìn)步提供了政治保證?，F(xiàn)將我局黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子 2020 年以來貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制 一是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮表率作用。 局黨組一班人堅持從自身做起，嚴(yán)于律己，制定并嚴(yán)格執(zhí)行局黨組議事規(guī)則、廉潔從政規(guī)定、黨務(wù)政務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度，時刻用制度規(guī)范行為。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都要進(jìn)行述職述廉，向組織和全局人員報告履行職責(zé)、廉潔自律情況，自覺接受監(jiān)督。在管好自己的同時，班子成員把帶好隊伍作為自己一份不可推卸的責(zé)任。局黨組堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政業(yè)務(wù) 50 工作一起研究，一起部署，一起 檢查，一起考核。班子成員積極主動地履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓、系統(tǒng)干部職工齊努力的良好氛圍。 二是黨員干部“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮監(jiān)管作用。 根據(jù)上級要求和部門工作實際，修訂完善了《醴陵市國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，制定下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解實施意見》，做到年初有責(zé)任分解、年中有督促檢查、年底有目標(biāo)考核。全面推行“一崗雙責(zé)”，明確黨員干部，特別是各股室負(fù)責(zé)人、各國土資源中心所（分局）負(fù)責(zé)人在抓好業(yè)務(wù)工作的同時管好自己，管好身邊人，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉 政建設(shè)。 三是普通黨員積極參與，發(fā)揮帶頭作用。 年初，由局黨組與各國土資源中心所（分局）、各股室簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。首先按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，一把手包班子，班子成員包分管股室、直屬二級機(jī)構(gòu)、國土資源中心所（分局），股室、直屬二級機(jī)構(gòu)、國土資源中心所（分局）負(fù)責(zé)人包本單位人員，黨員與非黨人員結(jié)對聯(lián)系，構(gòu)建了一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。另外，我們按照全方位覆蓋，不留死角的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求細(xì)化分解到各部門工作的每個環(huán)節(jié)、每個具體崗位。主要包括土地利用總體規(guī)劃的修編、土地 登記發(fā)證、土地征收中保障農(nóng)民權(quán)益、經(jīng)營性土地招拍掛、土地違法案件查處、選人用人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財 51 務(wù)管理等，使責(zé)任分解真正做到“橫向到邊，縱向到底”。全系統(tǒng)形成了業(yè)務(wù)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的大好局面。 二、創(chuàng)新教育形式，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體 一是學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，不斷增強(qiáng)干部隊伍的免疫力。 局黨組始終注重把黨風(fēng)廉政教育滲透到管理工作全過程，納入反腐敗工作的總體安排，積極探索黨風(fēng)廉政教育的工作思路，及時制定年度黨風(fēng)廉政教育計劃，明確教育的對象、內(nèi)容，精心布置安排，并注重教育方式的多樣性和有針對性、時 效性。組織系統(tǒng)黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》等內(nèi)容，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員帶頭認(rèn)真撰寫了學(xué)習(xí)心得和剖析材料，積極開展批評與自我批評，及時整改不足。切實把黨風(fēng)廉政教育滲透到了對系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求中，使他們把遵守和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)變?yōu)樽杂X行動。尤其是黨的十七大大會召開后，我局及時組織干部職工學(xué)習(xí)全會精神，用實際行動貫徹中央決策。此外，我們還多次開展黨風(fēng)廉政教育警示教育，提高了黨員干部