【正文】 信息】中共中央黨校， 科社， 2007， 博士【摘要】從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是我國(guó)文化體制改革的首要背景和根本原因。建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制是文化體制改革的基本目標(biāo),文化體制改革包括三方面的內(nèi)容:宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。本課題主要側(cè)重于宏觀管理體制改革和微觀管理體制改革。宏觀管理體制改革的核心內(nèi)容是理順黨委、政府、市場(chǎng)與文化企事業(yè)單位的關(guān)系,微觀管理體制改革的核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。研究文化體制改革首先要對(duì)“文化”這個(gè)范疇給予明晰的界定,并弄清文化、文化生產(chǎn)與文化傳播、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化體制與文化體制改革幾對(duì)重要范疇的內(nèi)涵和相互關(guān)系。文化在本質(zhì)上是觀念與觀念系統(tǒng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大部分文化具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性,由于文化本身的雙重屬性,文化產(chǎn)業(yè)必然在不同程度上具有“事業(yè)”傾向,政府不可能不予關(guān)注并在一些領(lǐng)域適當(dāng)調(diào)控,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是為了滿足人們的文化需要。而文化事業(yè)又在不同程度上具有“產(chǎn)業(yè)”傾向,即使是事業(yè)單位也應(yīng)該有投入有產(chǎn)出,這個(gè)產(chǎn)出除了以資金收益的方式之外主要以對(duì)社會(huì)的回報(bào)等其它方式出現(xiàn),只不過(guò)政府或其它公共組織充當(dāng)了出售人和買單人兩個(gè)角色而已。文化體制改革主要就是指宏觀管理體制改革、行業(yè)管理體制改革和微觀管理體制改革。在本文,宏觀管理體制主要是指黨委、政府、文化市場(chǎng)與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系,微觀管理體制主要是指文化企事業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由于行業(yè)管理體制涉及內(nèi)容過(guò)多,專門(mén)性較強(qiáng),本文不作重點(diǎn)討論。文化體制改革研究需要對(duì)我國(guó)文化體制的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)考察,總體上可以分為兩個(gè)階段:改革開(kāi)放前的文化體制與改革開(kāi)放后的文化體制。傳統(tǒng)文化體制的弊端主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:政治統(tǒng)領(lǐng)文化:政府辦文化:運(yùn)用行政指令性手段調(diào)節(jié)文化生產(chǎn):忽略了文化生產(chǎn)與文化傳播的規(guī)律。改革開(kāi)放后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成為經(jīng)濟(jì)體制改革的方向與目標(biāo),適應(yīng)這個(gè)大背景,文化體制也走上了改革的道路。黨的十六大在深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和特點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)文化體制改革提出了一系列新的論述,作出了新的部署,文化體制改革理論趨于系統(tǒng)化、明晰化,實(shí)踐中丌始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)和整體推進(jìn)階段。在2003年6月開(kāi)始進(jìn)行的文化體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2006年1月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若十意見(jiàn)》,這標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革工作進(jìn)入到一個(gè)新階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革決定著上層建筑變革的基本狀況。文化體制作為上層建筑的重要組成部分之所以要進(jìn)行變革,還是要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革去尋找原囚,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了文化體制要與之相適應(yīng)。我國(guó)的文化體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,至今仍然有諸多因素束縛著文化發(fā)展,因而就要繼續(xù)深化文化體制改革。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是文化體制改革的根本原因,建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制是文化體制改革的基本目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)方式方法,要求改變政府對(duì)文化工作的管理方式,要求進(jìn)行文化投融資體制改革,要求建立現(xiàn)代文化企事業(yè)制度。文化體制改革在推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持三個(gè)基本原則:堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則。當(dāng)前,我國(guó)的文化體制距離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還相去甚遠(yuǎn),有一些問(wèn)題還沒(méi)有被提到改革的日程,有些問(wèn)題還只是處于面上改革的階段,有些改革雖然進(jìn)行的比較深入,但還沒(méi)有從根本上得到解決,并且在改革過(guò)程中又產(chǎn)生了很多新的問(wèn)題。文化體制改革在推進(jìn)過(guò)程中主要面臨如下幾方面的障礙:觀念障礙、利益障礙、法律障礙、資金障礙、人才障礙。文化體制改革能否順利推進(jìn),組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,改革離不開(kāi)黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)的大力支持,為此必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,它的順利推進(jìn)深受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制的影響,涉及到社會(huì)方方面面的關(guān)系,推動(dòng)文化體制改革必須采取相應(yīng)的配套措施,尤其是加強(qiáng)改革的政策支持和法律保障。宏觀管理體制改革的核心是理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系,沒(méi)有這個(gè)核心問(wèn)題的解決,文化體制改革就不可能順利推進(jìn)。理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系,就是要重新定位文化主體的職能,使其各司其職、相互配合,建立和諧的主體關(guān)系。理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系,既要統(tǒng)籌兼顧,又要抓住重點(diǎn),其中政府職能轉(zhuǎn)變又是宏觀管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。宏觀管理體制改革的內(nèi)容有很多,應(yīng)抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié):一是創(chuàng)新黨的文化領(lǐng)導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。三是進(jìn)行文化投融資體制改革。宏觀管理體制改革首先要求在堅(jiān)持黨對(duì)文化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,明確黨的文化領(lǐng)導(dǎo)具體職能,創(chuàng)新黨的文化領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步所引發(fā)的社會(huì)變革對(duì)傳統(tǒng)文化領(lǐng)導(dǎo)方式提出了巨大挑戰(zhàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變當(dāng)前要抓住兩個(gè)工作重點(diǎn):一是創(chuàng)新新媒體的管理方式。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體的管理方式。文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)都與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān),政府文化管理職能的轉(zhuǎn)變是文化體制改革的關(guān)鍵。政府文化部門(mén)角色的轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:由管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換:由權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換。由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)換。由單一行政手段向多重手段轉(zhuǎn)換,在這方面,西方國(guó)家政府文化管理的方式給予我們?cè)S多重要的啟示。政府文化管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在兩個(gè)問(wèn)題上,一是“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”、“管辦分離”中的問(wèn)題,二是政策銜接、政策配套不足的問(wèn)題。當(dāng)前,要做好四個(gè)方面的工作:調(diào)整文化管理部門(mén)結(jié)構(gòu):合理分解政府管理職能。學(xué)會(huì)依法行政。把握好管理與服務(wù)的關(guān)系。文化投融資體制改革是宏觀管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)文化投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn),在許多方面進(jìn)行了積極探索,也積累了許多重要經(jīng)驗(yàn),這些探索與經(jīng)驗(yàn)主要有:加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投資力度。創(chuàng)新傳媒文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制。創(chuàng)新電影和一般藝術(shù)院團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制:放寬非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)投融資主體多元化:征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。當(dāng)前文化投融資體制存在的主要問(wèn)題有:國(guó)家財(cái)政投入尚不能很好的體現(xiàn)公共財(cái)政屬性。國(guó)家財(cái)政投資范圍過(guò)寬,投資效益低下。轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化企業(yè)還未能成為投融資決策的真正主體。市場(chǎng)環(huán)境尚需凈化致使文化市場(chǎng)投資不暢。在投資準(zhǔn)入方面,對(duì)非公有制資本還設(shè)置著諸多障礙。為此,特提出以下改革建議:加大文化財(cái)政投入力度,調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行合理分類,確定投入重點(diǎn)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式,建立激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制:盡快建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心和文化投融資運(yùn)營(yíng)主體。注重發(fā)揮民間資本、社會(huì)資本和國(guó)外資本的作用,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。微觀管理體制存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)有的文化企事業(yè)制度不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,微觀管理體制改革的核心是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代文化企事業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則,將微觀管理體制改革的對(duì)象分為三類:需要轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位、公益性文化事業(yè)單位和國(guó)家重點(diǎn)扶持的文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革的基本思路應(yīng)該是:做好政策支持工作,順利推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。做好資產(chǎn)處置工作,確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全。加強(qiáng)內(nèi)部體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。做好人員安置和社會(huì)保障工作,確保職工利益。改革推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)主要集中于五個(gè)問(wèn)題:轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中的政策配套問(wèn)題。編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)的問(wèn)題。改革基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題:國(guó)有資產(chǎn)的處置問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)保障體系的雙軌制問(wèn)題。公益性文化體制改革的基本思路應(yīng)該是:調(diào)整對(duì)公益性文化事業(yè)的投入結(jié)構(gòu):深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。深化人事制度改革。深化分配制度改革。深化社會(huì)保障制度改革。公益性文化事業(yè)單位改革的難點(diǎn)主要集中于五個(gè)問(wèn)題:關(guān)于資金投入機(jī)制問(wèn)題。關(guān)于事業(yè)單位法人地位問(wèn)題。關(guān)于工資制度的問(wèn)題。富余人員的安置問(wèn)題。關(guān)于改革成本的承擔(dān)問(wèn)題。國(guó)家扶持類文化事單位改革的基本思路應(yīng)該是:在政府扶持的條件下,積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立新型領(lǐng)導(dǎo)體制,探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)。改進(jìn)扶持方式,提高資金使用效益:深化內(nèi)部體制改革,增強(qiáng)內(nèi)部活力。整合文化資源,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,增強(qiáng)公共服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家扶持類文化事業(yè)單位改革的難點(diǎn)集中于兩個(gè)問(wèn)題:藝術(shù)院團(tuán)的改革。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的問(wèn)題。15 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