【正文】 ，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。瀆職是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。 主體—黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。 客體—侵害的是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。 主觀方面—行為人有的是故意，有的是過失。 客觀方面—行為人在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。 例1：1987年5月6日至6月2日，大興安嶺林區(qū)發(fā)生了建國(guó)以來(lái)?yè)p失最慘重的特大森林火災(zāi)。其中，死亡193人，傷226人，損失5億多元。撲火人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)，停工停產(chǎn)損失十分巨大。大火發(fā)生的主要原因是管理混亂，紀(jì)律松弛，職工違反規(guī)章制度吸煙和使用割灌機(jī)違反操作規(guī)程。林業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)在護(hù)林防火工作中犯有嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委決定，分別給予林業(yè)部主要負(fù)責(zé)人政紀(jì)、黨紀(jì)處分。 例2：寧波市市委原書記許運(yùn)鴻，因?yàn)E用職權(quán)罪被判處有期徒刑十年。⑴許應(yīng)兒子的要求，幫助寧波國(guó)際信托投資公司某營(yíng)業(yè)部解決獨(dú)立融資的資格問題，該營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理先后送給許的兒子42萬(wàn)元人民幣，17萬(wàn)港幣及價(jià)值20萬(wàn)元人民幣的勞力士手表一塊。由于許的支持縱容，該營(yíng)業(yè)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)質(zhì)量惡化。⑵許應(yīng)兒子的要求，授意寧波日?qǐng)?bào)社購(gòu)買華宏國(guó)際中心大樓。為表感謝，該大樓存在工程質(zhì)量問題。⑶許應(yīng)配偶的要求，幫助寧波五洲有限公司貸款和借款。經(jīng)許直接打招呼的款項(xiàng)計(jì)人民幣2567萬(wàn)元、美元540萬(wàn)元，該公司所欠巨款無(wú)法償還。為表感謝，該公司向許的兒子指定賬戶匯款459萬(wàn)元人民幣。 三、需要注意的幾個(gè)問題 關(guān)于執(zhí)行新條例與適用試行條例的問題 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2003年12月31日發(fā)布施行以后，并不是說1997年2月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》就完全沒有用了。新條例第三編（附則）最后一條（第一百七十八條）規(guī)定：“本條例自發(fā)布之日起施行。本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理?！? 例1：《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定：“在干部選拔作用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！边@是針對(duì)吏治腐敗加大了處分力度?！对囆袟l例》規(guī)定：“在干部選拔作用工作中，違反干部選拔作用規(guī)定，將不符合條件的人安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位或者其他重要崗位，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！睂?duì)尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生在2003年12月31日前，就應(yīng)依照《試行條例》的規(guī)定處理。 例2：《試行條例》規(guī)定：“以不正當(dāng)?shù)姆绞交蛘呤侄危\求本人、配偶、子女及其他人出國(guó)、出境的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的，給予開除黨籍處分。”《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定：“以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國(guó)（境），情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”新條例只對(duì)以不正當(dāng)方式謀求公款出國(guó)（境）進(jìn)行追究，最高處分也只是撤銷黨內(nèi)職務(wù)。 關(guān)于“從輕、減輕、從重、加重”處分問題 新的紀(jì)律處分條例第一編（總則）第三章（紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則）第十九規(guī)定：“從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分”。二十條規(guī)定：“減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分（例：條例第一百四十六條規(guī)定，干涉他人婚姻自由，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分）。本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則”（如條例第一百五十條第三款規(guī)定：“重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的，給予開除黨籍處分”）。 第二十二條規(guī)定：根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀(jì)幅度以外減輕處分。 關(guān)于“兜底條款”問題 新的紀(jì)律處分條例第二編（分則）規(guī)定的十種違紀(jì)行為共有一百七十條，雖然對(duì)各種違紀(jì)行為的種類分得比較細(xì)、列舉比較全，但仍有本條例沒有規(guī)定在內(nèi)的違紀(jì)行為。因此，分則中的十類違紀(jì)行為中，有六類違紀(jì)行為設(shè)立了“兜底條款”，即“有其他某某的行為，情節(jié)較輕的……”（違反廉潔自律規(guī)定的行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為）；有四類違紀(jì)行為沒有此條款，即“違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，貪污賄賂行為、失職、瀆職行為”。 關(guān)于“比照處理”案件的問題 新的紀(jì)律處分條例第一編（總則）第三章（紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則）第二十九規(guī)定：“對(duì)于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國(guó)家和人民利益，確需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省（部）級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)由省（部）級(jí)以下黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，由?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）批準(zhǔn)并報(bào)中央紀(jì)委備案”。 關(guān)于“基層組織人員”違紀(jì)問題 黨紀(jì)處分條例將農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)列為基層組織。上述組織中的共產(chǎn)黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，挪用公款，索取他人財(cái)物或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，就應(yīng)當(dāng)以貪污、挪用公款和受賄行為，追究其黨紀(jì)責(zé)任。此時(shí)，他們已經(jīng)具備了違紀(jì)的主體資格。⑴黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理和發(fā)放；⑵社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的經(jīng)營(yíng)和管理；⑶國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；⑷土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；⑻依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。 關(guān)于違紀(jì)錯(cuò)誤與違法犯罪的區(qū)分問題 我們常說查辦違紀(jì)違法案件，在辦案實(shí)踐中我們也會(huì)遇到，由于被調(diào)查人涉嫌犯罪而被移交到檢察機(jī)關(guān)。如何區(qū)分違紀(jì)錯(cuò)誤與違法犯罪的界限，談?wù)勛约旱目捶ā? 違紀(jì)錯(cuò)誤的概念：黨的組織和黨員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反行政紀(jì)律，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政紀(jì)追究的行為。 犯罪的概念：我國(guó)《刑法》第13條規(guī)定，“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。” 以上講到的常見違紀(jì)行為，在《刑法》中“受禮”不是罪名，也沒有“非法占有罪”，它以非法占有公私財(cái)物為特征，歸為“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”類，體現(xiàn)在諸多罪名之中，如“搶劫罪”、“盜竊罪”、“詐騙罪”等。其他，如受賄、貪污、職務(wù)侵占、私分國(guó)有資產(chǎn)、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、挪用公款、挪用資金、行賄、介紹賄賂等都是罪名。 違紀(jì)錯(cuò)誤與犯罪的區(qū)別在于：①執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的主體是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；執(zhí)行法律的主體是司法機(jī)關(guān)。②追究的依據(jù)不同。違紀(jì)錯(cuò)誤是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，須依照黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行追究；犯罪是嚴(yán)重的違法行為，須依照法律法規(guī)進(jìn)行追究。③危害的程度不同。一般違紀(jì)行為對(duì)社會(huì)的危害程度較?。恢挥袊?yán)重危害社會(huì)的行為才構(gòu)成犯罪。④數(shù)額和情節(jié)不同。 例：法律規(guī)定，貪污罪、受賄罪都以5000元為構(gòu)成犯罪的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款罪以5000元至1萬(wàn)元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)；職務(wù)侵占罪、挪用資金罪數(shù)額在5000元至2萬(wàn)元以上的，追究刑事責(zé)任；私分國(guó)有資產(chǎn)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追究刑事責(zé)任。從情節(jié)方面看：貪污罪情節(jié)較重是指，貪污手段惡劣、貪污特定款物造成一定社會(huì)影響、貪污累犯、因貪污造成其他較為嚴(yán)重社會(huì)后果等；受賄罪情節(jié)嚴(yán)重是指，索取他人財(cái)物，收受他人賄賂，為他人謀取私利，造成國(guó)家和人民利益重大損失等；介紹賄賂罪情節(jié)嚴(yán)重是指，多次介紹賄賂、介紹重大賄賂、因介紹賄賂給國(guó)家和人民利益贊成重大損失等。 2005年9月33