【正文】 ，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的行為。瀆職是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，濫用職權或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的行為。 主體—黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員。 客體—侵害的是黨和國家機關的正常管理活動。 主觀方面—行為人有的是故意，有的是過失。 客觀方面—行為人在工作中不履行或者不正確履行職責，濫用職權或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的行為。 例1：1987年5月6日至6月2日，大興安嶺林區(qū)發(fā)生了建國以來損失最慘重的特大森林火災。其中，死亡193人，傷226人，損失5億多元。撲火人力、物力、財力耗費，停工停產損失十分巨大。大火發(fā)生的主要原因是管理混亂，紀律松弛，職工違反規(guī)章制度吸煙和使用割灌機違反操作規(guī)程。林業(yè)部主要領導在護林防火工作中犯有嚴重官僚主義失職錯誤。經中共中央批準，國務院和中央紀委決定，分別給予林業(yè)部主要負責人政紀、黨紀處分。 例2：寧波市市委原書記許運鴻，因濫用職權罪被判處有期徒刑十年。⑴許應兒子的要求，幫助寧波國際信托投資公司某營業(yè)部解決獨立融資的資格問題，該營業(yè)部總經理先后送給許的兒子42萬元人民幣，17萬港幣及價值20萬元人民幣的勞力士手表一塊。由于許的支持縱容，該營業(yè)部違規(guī)經營，資產質量惡化。⑵許應兒子的要求，授意寧波日報社購買華宏國際中心大樓。為表感謝，該大樓存在工程質量問題。⑶許應配偶的要求，幫助寧波五洲有限公司貸款和借款。經許直接打招呼的款項計人民幣2567萬元、美元540萬元，該公司所欠巨款無法償還。為表感謝，該公司向許的兒子指定賬戶匯款459萬元人民幣。 三、需要注意的幾個問題 關于執(zhí)行新條例與適用試行條例的問題 《中國共產黨紀律處分條例》于2003年12月31日發(fā)布施行以后，并不是說1997年2月發(fā)布的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》就完全沒有用了。新條例第三編（附則）最后一條（第一百七十八條）規(guī)定：“本條例自發(fā)布之日起施行。本條例發(fā)布前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理?！? 例1：《黨紀處分條例》規(guī)定：“在干部選拔作用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”這是針對吏治腐敗加大了處分力度。《試行條例》規(guī)定：“在干部選拔作用工作中，違反干部選拔作用規(guī)定，將不符合條件的人安排到領導崗位或者其他重要崗位，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分?！睂ι形唇Y案的案件，如果行為發(fā)生在2003年12月31日前，就應依照《試行條例》的規(guī)定處理。 例2：《試行條例》規(guī)定：“以不正當的方式或者手段，謀求本人、配偶、子女及其他人出國、出境的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；嚴重損害國家利益的，給予開除黨籍處分?！薄饵h紀處分條例》規(guī)定：“以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國（境），情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”新條例只對以不正當方式謀求公款出國（境）進行追究，最高處分也只是撤銷黨內職務。 關于“從輕、減輕、從重、加重”處分問題 新的紀律處分條例第一編（總則）第三章（紀律處分運用規(guī)則）第十九規(guī)定：“從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕或者較重的處分”。二十條規(guī)定：“減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分（例：條例第一百四十六條規(guī)定，干涉他人婚姻自由，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分）。本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則”（如條例第一百五十條第三款規(guī)定：“重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的，給予開除黨籍處分”）。 第二十二條規(guī)定：根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。 關于“兜底條款”問題 新的紀律處分條例第二編（分則）規(guī)定的十種違紀行為共有一百七十條，雖然對各種違紀行為的種類分得比較細、列舉比較全，但仍有本條例沒有規(guī)定在內的違紀行為。因此，分則中的十類違紀行為中，有六類違紀行為設立了“兜底條款”，即“有其他某某的行為，情節(jié)較輕的……”（違反廉潔自律規(guī)定的行為，破壞社會主義經濟秩序的行為，違反財經紀律的行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，嚴重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為）；有四類違紀行為沒有此條款，即“違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，貪污賄賂行為、失職、瀆職行為”。 關于“比照處理”案件的問題 新的紀律處分條例第一編（總則）第三章（紀律處分運用規(guī)則）第二十九規(guī)定：“對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準權限的規(guī)定，應當由?。ú浚┘夵h委、紀委批準處理的案件，報請中央紀委批準；應當由省（部）級以下黨委、紀委批準處理的案件，由省（部）級紀委（不含副省級市紀委）批準并報中央紀委備案”。 關于“基層組織人員”違紀問題 黨紀處分條例將農村黨組織、社區(qū)黨組織、村民委員會、社區(qū)居民委員會列為基層組織。上述組織中的共產黨員從事下列公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物，挪用公款，索取他人財物或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，就應當以貪污、挪用公款和受賄行為，追究其黨紀責任。此時，他們已經具備了違紀的主體資格。⑴黨費、社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理和發(fā)放；⑵社會捐助公益事業(yè)款物的經營和管理；⑶國有土地的經營和管理；⑷土地征用補償費的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關計劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；⑻依照黨內法規(guī)從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。 關于違紀錯誤與違法犯罪的區(qū)分問題 我們常說查辦違紀違法案件，在辦案實踐中我們也會遇到，由于被調查人涉嫌犯罪而被移交到檢察機關。如何區(qū)分違紀錯誤與違法犯罪的界限，談談自己的看法。 違紀錯誤的概念：黨的組織和黨員，國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反行政紀律，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益，應當受到黨紀政紀追究的行為。 犯罪的概念：我國《刑法》第13條規(guī)定，“一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪?！? 以上講到的常見違紀行為，在《刑法》中“受禮”不是罪名，也沒有“非法占有罪”，它以非法占有公私財物為特征，歸為“侵犯財產罪”類，體現在諸多罪名之中，如“搶劫罪”、“盜竊罪”、“詐騙罪”等。其他，如受賄、貪污、職務侵占、私分國有資產、巨額財產來源不明、挪用公款、挪用資金、行賄、介紹賄賂等都是罪名。 違紀錯誤與犯罪的區(qū)別在于：①執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行黨紀政紀的主體是黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關；執(zhí)行法律的主體是司法機關。②追究的依據不同。違紀錯誤是嚴重的違紀行為，須依照黨紀政紀進行追究；犯罪是嚴重的違法行為，須依照法律法規(guī)進行追究。③危害的程度不同。一般違紀行為對社會的危害程度較??；只有嚴重危害社會的行為才構成犯罪。④數額和情節(jié)不同。 例：法律規(guī)定，貪污罪、受賄罪都以5000元為構成犯罪的數額起點。挪用公款罪以5000元至1萬元為追究刑事責任的數額起點；職務侵占罪、挪用資金罪數額在5000元至2萬元以上的，追究刑事責任；私分國有資產罪、巨額財產來源不明罪數額在10萬元以上的，應予追究刑事責任。從情節(jié)方面看：貪污罪情節(jié)較重是指，貪污手段惡劣、貪污特定款物造成一定社會影響、貪污累犯、因貪污造成其他較為嚴重社會后果等；受賄罪情節(jié)嚴重是指，索取他人財物，收受他人賄賂，為他人謀取私利，造成國家和人民利益重大損失等；介紹賄賂罪情節(jié)嚴重是指，多次介紹賄賂、介紹重大賄賂、因介紹賄賂給國家和人民利益贊成重大損失等。 2005年9月33