【正文】 置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。馬克思主義執(zhí)政黨如何科學(xué)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，如何有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，是一個(gè)需要努力探索和解決的大問(wèn)題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無(wú)疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無(wú)疑義的。但是，通過(guò)什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨大力推行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒(méi)有完全解決好。比如，在各級(jí)地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識(shí)形態(tài)工作的副書(shū)記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書(shū)記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書(shū)記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門(mén)，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門(mén)和政府工作部門(mén)，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問(wèn)題需要多頭請(qǐng)示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問(wèn)題還無(wú)法追究責(zé)任?！稕Q定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實(shí)意義的。首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。具體說(shuō)來(lái)，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會(huì)中來(lái)，或者由黨委常委會(huì)成員兼任政府副職。同時(shí)，減少地方黨委副書(shū)記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問(wèn)題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進(jìn)入黨委常委會(huì)。否則，會(huì)造成黨委常委會(huì)的過(guò)度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，政府一般不設(shè)立職能相同或相近的工作部門(mén)；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門(mén)。凡不符合這個(gè)原則所設(shè)立的工作部門(mén)，予以撤銷(xiāo)或合并。15．為什么要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問(wèn)題和體制性障礙日益凸顯出來(lái)。解決這些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項(xiàng)決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門(mén)的職能，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極培育富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化生產(chǎn)主體。第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對(duì)博物館、文化館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國(guó)家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，面向群眾、面向市場(chǎng)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。要對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。第四，健全文化市場(chǎng)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理體制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場(chǎng)管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營(yíng)銷(xiāo)等不法活動(dòng)，進(jìn)一步整頓文化市場(chǎng)秩序。第五，健全對(duì)外文化交流機(jī)制。堅(jiān)持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。探索建立吸收國(guó)外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的開(kāi)放格局。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對(duì)外文化交流的文化品牌，鼓勵(lì)具有民族特色、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國(guó)文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國(guó)。16．為什么說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求？最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是《決定》提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對(duì)于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)意義重大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大。－ 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