【正文】 了人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展的要求，是我們黨的寶貴精神財(cái)富。（３）隨著黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的深刻變化，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，正確處理黨同國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范執(zhí)政行為、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率，越來越成為我們黨執(zhí)政必須解決好的突出問題。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要把握規(guī)律性，要求我們黨不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，正確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強(qiáng)執(zhí)政實(shí)踐的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在自覺運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上。8．怎樣理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)？《決定》把不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)這五個(gè)方面的能力，確定為執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，并對加強(qiáng)這五個(gè)方面的能力建設(shè)提出了明確要求，作出了工作部署。我們黨要履行好執(zhí)政興國的歷史責(zé)任，必須不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。十六大提出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?！稕Q定》不僅強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)政策思想，還提出特別要做到“五個(gè)重視”。當(dāng)前，國家在扶持支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面還有政策選擇空間，實(shí)際工作力度正在加強(qiáng)，包括加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放的步伐和增加對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從實(shí)際出發(fā)，我國的社會保障采取低水平、廣覆蓋的方針，力求通過擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計(jì)問題。關(guān)于第五個(gè)“重視”。《決定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境。第一，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。質(zhì)詢制，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強(qiáng)調(diào)。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)意義重大，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安意義重大。堅(jiān)持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地?cái)U(kuò)大對外開放。第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。同時(shí)，減少地方黨委副書記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。問責(zé)的主體是各級黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責(zé)任，就要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。13．如何依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制？我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。謀劃全局，就是站在時(shí)代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。緩解資源與環(huán)境壓力的政策，是開源和節(jié)流并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。要通過深化改革，增加投入，完善政策，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前，就業(yè)面臨城鄉(xiāng)雙重壓力，總量與結(jié)構(gòu)互相困擾，新生勞力與失業(yè)人員彼此交織，社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)的很多問題和矛盾都與就業(yè)問題相關(guān)聯(lián)。要在國家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。當(dāng)前，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一再出現(xiàn)的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度等現(xiàn)象，尤其需要認(rèn)真總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，適當(dāng)采取有針對性的方針和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。第二，我們黨執(zhí)政就是支持和保證人民當(dāng)家作主。這個(gè)總體目標(biāo)，既與我們黨以往確定的黨的建設(shè)總目標(biāo)相統(tǒng)一，又突出了我們黨作為執(zhí)政黨在新世紀(jì)新階段必須具備的品格和素質(zhì)，從根本上回答了把我們黨建設(shè)成為一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的問題。搞好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨的基層組織和廣大黨員充分發(fā)揮作用，這無疑是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為什么要提出這“四個(gè)以”的工作布局呢？（１）我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。6．怎樣理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想？《決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，對此可以從三個(gè)層面來理解和把握。但是，把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。我們說“黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。這個(gè)論斷揭示了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義。但是經(jīng)過長期執(zhí)政，黨群關(guān)系對黨的生存