杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-03-23 09:25本頁(yè)面
【正文】 別行政和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步納入收支兩條線管理。最后，要通過預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的密切結(jié)合來落實(shí)部門和單位資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)不能履行資產(chǎn)管理職責(zé)的部門和單位，財(cái)政部門暫停審批新的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算?！ ?shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保全資產(chǎn) 加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的很重要的一個(gè)方面就是要對(duì)單位的資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，行政事業(yè)單位履行占有使用者職能。例如應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、房產(chǎn)等的管理，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，類似機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于所掛靠的單位，由他們進(jìn)行管理。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況；及時(shí)解決管理中發(fā)生的問題，保全國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)注意合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。要優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度，對(duì)于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購(gòu)與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時(shí)將行政管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。 財(cái)政部門要嚴(yán)格審批行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)的保值增值加強(qiáng)監(jiān)管。審批主要關(guān)注其是否確實(shí)有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后保值增值的市場(chǎng)前景如何，是否會(huì)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從而擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。同時(shí)要按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，對(duì)這部分資產(chǎn)的保值增值加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)房產(chǎn)出租、出借隨意性大，操作不規(guī)范的實(shí)際，探索采用集中招拍掛的形式，并對(duì)收益實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)行政單位閑置房產(chǎn)，首先要在統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行市本級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，加大資產(chǎn)調(diào)劑的力度；其次，指定某一部門負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一招租、拍租，資金收入納入政府非稅收入管理；再次，對(duì)零星閑置房產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化，采取公開拍賣的方式，籌集一部分資金用于急需的用途。對(duì)事業(yè)單位閑置房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其在盤活、用好資產(chǎn)的前提下進(jìn)行規(guī)范，公開操作程序，將收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。結(jié)合杭州市目前推行收支兩條線管理工作的既有成果，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)收益納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理?！ ≌覝?zhǔn)資產(chǎn)管理的突破口 充分利用已經(jīng)開展的資產(chǎn)清查管理工作的成果，進(jìn)一步摸清市級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基本情況，著力研究依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)效管理的工作方案，結(jié)合日常管理、審批工作，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)信息化管理工作成效。推廣資產(chǎn)條形碼管理，提高資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性。 從目前杭州市資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析，做好資產(chǎn)管理工作的突破口是賬實(shí)相符和資產(chǎn)處置這兩個(gè)環(huán)節(jié)。除對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)、出庫(kù)管理外，單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行月核、季核以及半年及年度清查盤點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)不相符的情況及時(shí)做出書面說明，真正把賬實(shí)相符的要求落實(shí)到位。加強(qiáng)資產(chǎn)處置工作，首先要按權(quán)限處置資產(chǎn)。單位、主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限做好資產(chǎn)處置工作，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)政府審批。其次要嚴(yán)格執(zhí)行處置程序。最后是資產(chǎn)處置工作應(yīng)做到經(jīng)常化，注重及時(shí)性，特別是對(duì)閑置資產(chǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)予以處置，以發(fā)揮其效益，防止閑置浪費(fèi)。 加強(qiáng)特殊資產(chǎn)等的管理 針對(duì)杭州市預(yù)算改革的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)著重研究加強(qiáng)對(duì)城建等十一個(gè)專項(xiàng)資金計(jì)劃中所形成的行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。探索并試行對(duì)專項(xiàng)資金形成行政事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的審批工作，并將資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入相應(yīng)部門、單位行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，防止賬外資產(chǎn)的發(fā)生。 高度重視行政事業(yè)單位現(xiàn)有土地資產(chǎn)的管理，盤活存量資產(chǎn)，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)核算和管理的辦法，堵塞潛在漏洞。 本版文章由杭州市財(cái)政局課題組提供，有刪節(jié)。課題組組長(zhǎng)：駱寅，成員：壽學(xué)軍(執(zhí)筆)、楊馳、呂天佑(執(zhí)筆)、潘曉暉(執(zhí)筆)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1