【正文】 沒(méi)有執(zhí)行。第二，有些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和辦法?！稐l例》在制定時(shí)注意了“原則性和操作性相結(jié)合”的問(wèn)題，但從實(shí)施情況看，有些規(guī)定還是太籠統(tǒng)，需要具體化。如《條例》規(guī)定“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。其他各類圖書(shū)館的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障圖書(shū)館的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”，但卻沒(méi)有規(guī)定圖書(shū)館的哪些服務(wù)項(xiàng)目是應(yīng)當(dāng)由政府予以保證的。再如《條例》規(guī)定“本市鼓勵(lì)學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的圖書(shū)館（室）向社會(huì)開(kāi)放?！薄肮膭?lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書(shū)館或者以捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。”雖然對(duì)于民辦圖書(shū)館和內(nèi)部圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放起到一定推進(jìn)作用，但由于《條例》規(guī)定太原則，對(duì)于如何鼓勵(lì)缺乏具體的規(guī)定，不具備可操作性，實(shí)施起來(lái)力度不夠。第三，《條例》的有些規(guī)定不符合公共文化服務(wù)“普遍均等”的原則。如上面講到的對(duì)新建、改建、擴(kuò)建區(qū)縣圖書(shū)館面積的規(guī)定。還有關(guān)于年新增入藏量的規(guī)定，區(qū)圖書(shū)館每年為2萬(wàn)冊(cè)、件，但是由于區(qū)縣的服務(wù)人口不同，最多的朝陽(yáng)區(qū)為300萬(wàn)，；最少的門頭溝區(qū)為270萬(wàn)，相差10倍。其結(jié)果是財(cái)政收入高的朝陽(yáng)區(qū)年人均入藏量比財(cái)政收入相對(duì)較低的門頭溝區(qū)少10倍，這顯然是不合理的。四、關(guān)于《條例》修改完善的建議《條例》之所以要修訂，是因?yàn)椤稐l例》實(shí)施后社會(huì)發(fā)展了，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展了，《條例》有些規(guī)定已不適應(yīng)公共文化服務(wù)新的要求和圖書(shū)館發(fā)展的實(shí)際。根據(jù)前面對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的新形勢(shì)和新要求的分析，《條例》修訂的重點(diǎn)在四個(gè)方面：根據(jù)公共文化服務(wù)的方針政策補(bǔ)充和修訂有關(guān)條款，使其成為公共圖書(shū)館的法律性規(guī)范例如：在總則第三條增加一款：公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“普遍均等”的原則。進(jìn)一步明確公共圖書(shū)館服務(wù)的原則。在第十六條有關(guān)公共圖書(shū)館設(shè)置的條款中增加公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)容：逐步形成由市區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館社區(qū)、村圖書(shū)室構(gòu)成實(shí)用、便捷、高效的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加一條明確規(guī)定：公共圖書(shū)館的基本文化服務(wù)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。同時(shí)將讀者權(quán)益中的“免費(fèi)借閱圖書(shū)館、報(bào)刊”擴(kuò)大為“免費(fèi)借閱文獻(xiàn)資料（包括各種載體的文獻(xiàn)資源）”，并增加一項(xiàng) “免費(fèi)參加圖書(shū)館提供的關(guān)于利用圖書(shū)館和信息資源的培訓(xùn)，以及圖書(shū)館組織的各種讀書(shū)活動(dòng)和文化演講、作品的展覽、欣賞等活動(dòng)”。根據(jù)新頒布實(shí)行的有關(guān)圖書(shū)館的規(guī)章、規(guī)劃補(bǔ)充修訂有關(guān)條款，使《條例》的規(guī)定與之相一致例如：根據(jù)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中以服務(wù)人口數(shù)量為依據(jù)設(shè)置公共圖書(shū)館規(guī)定修訂第十六條和第十七條，第十六條修改為：本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，設(shè)置公共圖書(shū)館，市和區(qū)縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。少年兒童圖書(shū)館可以單獨(dú)設(shè)立，也可以附設(shè)在公共圖書(shū)館或者其它少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所。第十七條修改為：新建、改建、擴(kuò)建公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)適應(yīng)圖書(shū)館應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理和服務(wù)的需要，市和區(qū)縣公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量確定，其建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)用地、選址、館舍面積、閱覽座位和藏書(shū)量按《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要關(guān)于“縣（市）圖書(shū)館實(shí)行總分館制的要求”，增加一條：區(qū)縣公共圖書(shū)館應(yīng)建立與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的總館分館的業(yè)務(wù)管理體制，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系。根據(jù)現(xiàn)代化圖書(shū)館建設(shè)的要求修訂、補(bǔ)充、完善有關(guān)條款，使其符合圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)際，表述更加規(guī)范化總結(jié)我市圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒各省市圖書(shū)館立法和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修訂、完善。例如：適應(yīng)現(xiàn)代化圖書(shū)館文獻(xiàn)資源載體變化的要求，增加一條：圖書(shū)館除收集和入藏傳統(tǒng)載體形式的文獻(xiàn)外，還應(yīng)收集和入藏縮微膠片、多媒體、電子文獻(xiàn)等新型載體文獻(xiàn)，以建立多樣化的館藏體系。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方文獻(xiàn)和特色文獻(xiàn)的收集與收藏，并逐步形成自己的館藏特色。適應(yīng)圖書(shū)館服務(wù)方式的變化，修改第二十三條：本市的圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)應(yīng)當(dāng)以首都圖書(shū)館為依托，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書(shū)文獻(xiàn)信息資源收集、加工整序體系，實(shí)現(xiàn)全市信息資源共享，聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)上信息服務(wù)和通借通還服務(wù)。適應(yīng)讀者閱讀方式的變化，修改第三十六條： 圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)積極采用以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自動(dòng)化管理技術(shù)，采取建立和引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源共享等方式，不斷拓展虛擬館藏資源，發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館。圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)職能要求和讀者需求，按照館藏特色及地區(qū)或系統(tǒng)文獻(xiàn)保障體系建設(shè)的分工，開(kāi)展特色數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源建設(shè)，整合實(shí)體資源與虛擬資源，形成網(wǎng)上統(tǒng)一的館藏體系。適應(yīng)圖書(shū)館社會(huì)功能的擴(kuò)展，修改第二十八條：圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)采取圖書(shū)展覽、輔導(dǎo)講座和組織群眾性讀書(shū)活動(dòng)等多種形式，向讀者推薦優(yōu)秀作品，指導(dǎo)讀者閱讀。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)基層借閱點(diǎn)和開(kāi)展送圖書(shū)下鄉(xiāng)、下基層活動(dòng)。提倡各類圖書(shū)館開(kāi)設(shè)基層借閱點(diǎn)和開(kāi)展送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。根據(jù)《條例》的實(shí)施情況，將一些原則性規(guī)定的條款適當(dāng)具體化，以便于操作和實(shí)施例如：第七條經(jīng)費(fèi)保障條款修改為：本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公共圖書(shū)館基本文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)（包括各種載體的文獻(xiàn)資源購(gòu)置、館內(nèi)借閱和流動(dòng)借閱服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、以及講座、展覽等讀者活動(dòng)費(fèi)用），將公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的具體化和規(guī)范化。增加一條：向社會(huì)開(kāi)放的學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書(shū)館（室），以及自然人、法人和其他組織興辦的圖書(shū)館，應(yīng)納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，享受公共圖書(shū)館同樣的待遇，文化主管部門應(yīng)制定具體的扶持辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)其持續(xù)、健康發(fā)展。將“鼓勵(lì)社會(huì)辦圖書(shū)館”和“鼓勵(lì)單位內(nèi)部圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放”條款具體化。（本文為《北京市圖書(shū)館條例》實(shí)施情況研究總報(bào)告的節(jié)選，該報(bào)告為北京市文化局、北京市圖書(shū)館協(xié)會(huì)組織的研究課題）作者簡(jiǎn)介：馮守仁，男 ，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，原北京市文化局副局長(zhǎng)，現(xiàn)北京市圖書(shū)館協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，主持起草《北京市圖書(shū)館條例》，《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)筆人之一，主要著作有《公共圖書(shū)館建設(shè)與規(guī)劃》等。高瑩，女，研究館員，首都圖書(shū)館合作協(xié)調(diào)部主任。吳洪珺，女，館員，首都圖書(shū)館合作協(xié)調(diào)部工作人員。（來(lái)稿日期：20100324 責(zé)編：魏建華） 16