【導讀】救助信息系統建設是國家電子政務建設的重點工程。

　　

【正文】 待遇享受數據庫等。 交換區(qū)數據庫：主要包括救助對象業(yè)務數據交換數據庫、公共服務數據庫、保障金監(jiān)管數據庫、宏觀決策用數據庫等。 宏觀決策區(qū)數據庫：宏觀決策數據庫等。 數據系統總體結構 建立救助信息系統，數據的存儲與分布是關鍵。如果數據分布合理，可以使系統建設 更加容易，管理更加方便。反之，加大系統建設難度，增加系統建設經費，造成不必要的浪費。按照縣 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級、集中與分布式相結合的方式建立我縣救助信息系統的數據分布。為保障系統的效率和安全，各系統的業(yè)務數據、交換數據與宏觀分析數據應分區(qū)設立，分別設立在生產區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個邏輯工作區(qū)中。 救助信息系統數據的物理存在形式主要有數據庫和數據文件兩種。數據庫存放支持救助管理和服務的日常事務處理、管理控制、信息服務、宏觀決策和公共服務的數據；數據文件主要存放與相關業(yè)務部門間的接口數據。 不同數據庫間的聯系通過異步 批量復制系統完成，接口數據文件與數據庫間的聯系是通過文件傳輸系統完成。不同數據庫間的聯系和不同地區(qū)數據庫間的聯系采用以交換資源數據庫為中心的歸口控制策略，即分別在省、中央建立交換資源數據庫，從而實現互連、互通。 寧?？h社會救助管理信息系 統 25 數據分布策略 救助信息系統采用數據集中的原則，在民政部門建立數據中心。具體數據分布策略如下： （ 1） 數據庫策略 縣 (市、區(qū) )、街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過網絡辦理救助業(yè)務，并在此基礎上形成交換資源數據庫 (以下簡稱交換庫 )。生產庫中包括全部救助業(yè)務信息，其功能是支持前臺業(yè)務辦理；生產庫的信息隨前臺經辦而實時調整。數 據中心將生產庫按統一的標準和規(guī)則進行綜合和篩選，濾掉過程性數據，只包含結果性數據，形成交換庫；交換庫是對生產庫的備份，用于支持保障金監(jiān)管、宏觀決策、公共服務、數據交換。由交換庫，經提取、匯總、“掃描”生成宏觀決策數據庫，支持數據分析。 為了保障系統的效率和安全，系統的業(yè)務數據 (生產區(qū) )、交換數據 (交換區(qū) )與宏觀分析數據 (決策區(qū) )分別設立。 數據中心之間的應用模型和工作流如下圖所示： ? 圖 數據庫系統結構 （ 2） 數據庫間的邏輯關系 救助信息系統的數據按形成的過程和作用可分為三層，第一層為業(yè)務數據，第二層是交換共 享和公共服務數據，第三層是宏觀決策數據。第一層是數據采集寧?？h社會救助管理信息系 統 26 層，該層的數據是通過前臺業(yè)務處理獲得，它是整個信息系統的基礎。第二層是信息服務層，完成信息的共享功能。該層是在數據采集層的基礎上，通過對各項業(yè)務數據整合而形成的統一的信息資源。特別對于目前存在多種異構業(yè)務數據的情況下，建立統一信息服務層，可實現對業(yè)務信息資源的規(guī)范化建設。第三層是信息系統建設的最終目標，為救助提供宏觀管理信息。宏觀決策層是在統一的信息服務層基礎上，建立的統一的宏觀決策數據。 （ 3） 數據共享內容 在交換區(qū)，交換與共享數據用于支持業(yè)務數據共享、保 障金監(jiān)管和宏觀決策系統的數據采集，公共服務系統的數據查詢。交換資源數據庫是在業(yè)務資源數據庫的基礎上，通過整合業(yè)務資源數據庫形成的。 在生產區(qū)，在地域上應做到全縣范圍的信息共享，建立全縣集中式業(yè)務資源數據庫。 救助信息系統能提供交換和共享的業(yè)務數據包括救助家庭和家庭成員信息、救助家庭和家庭成員變動信息、保障金發(fā)放信息、救助對象社會救助信息、救助對象優(yōu)惠政策待遇享受信息等。 生產區(qū)數據庫結構 生產區(qū)是救助信息系統中最重要的組成部分，是前臺業(yè)務處理的核心，完成數據采集、業(yè)務辦理和歷史數據的存儲，并用于支持交換區(qū)。 以下將從數據的分布結構、層次劃分、數據庫結構、數據整合等幾方面進行完整的論述。 （ 1） 生產區(qū)數據分布結構 按照系統的體系結構劃分，目前通用的有純分布式系統結構、集中式系統結構和集中加分布式的系統結構三種模式。為保證整個系統安全、穩(wěn)定、正常、持久地運行，推薦采用大型集中式系統結構。 集中式系統結構將建立統一的救助業(yè)務的中心數據庫，存放救助業(yè)務處理的公共信息和專業(yè)信息?？h (市、區(qū) )級，街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，社區(qū) /居委會 /村級的網絡工作站直接訪問 (設置各級應用權限 )中心數據庫。 集中式系統結構的實現縣民政局的中心服務器上，街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū) /居委會/村本地不需要存放數據，因此大大節(jié)省了服務器的投資，這也是此方式的最大寧?？h社會救助管理信息系 統 27 優(yōu)點之一。此外由于建立了一個全面的數據庫系統，掌握所有救助對象的各種信息，對于決策分析、政策制定都起著極大的作用。 集中式系統結構有很多優(yōu)點：保證信息的高度一致性和完整性，相對減少信息冗余；便于集中統一管理，及時準確掌握各種信息，為宏觀決策提供依據；便于與其他信息系統的對接；便于系統維護，降低系統的維護成本；最大限度的節(jié)約了投資成本；業(yè)務處理形式方便、簡單且靈活性好。 集中式系統結構也存在一些問題。由于集中式系統對實時 性要求非常高，對網絡依賴性大，因此要有一個高性能、高帶寬、高速度、高吞吐量的穩(wěn)定的通訊網絡環(huán)境。 集中式的系統結構對中心數據庫服務器的性能和所選用數據庫本身的性能有很高的要求，在條件允許的情況下，我們將采用先進的服務器集群技術和大型數據庫技術來實現。同時，系統還對數據庫服務器集群的不間斷運行有很高要求，這一點上，可以利用服務器廠商提供的集群管理技術實現故障狀態(tài)下備份服務器的自動接管，這些對于用戶都是完全透明的。 集中式結構使整個管理結構十分簡單，可以根據需求進行組合，靈活性較好；相對來說投資最少，實現方式最 為可靠且最為簡單。 （ 2） 生產區(qū)數據庫的層次、結構劃分 生產庫是部署于生產區(qū)的數據庫，主要包括如下幾大部分功能：基礎信息 (家庭信息、家庭成員信息、變動信息等 )、申請審批信息、走訪復查信息、保障金發(fā)放信息、社會救助信息、優(yōu)惠政策享受信息等。邏輯圖如下： 寧?？h社會救助管理信息系 統 28 ? 圖 生產區(qū)數據庫層次結構劃分 交換區(qū)數據庫結構 交換區(qū)是數據分布策略中用于支持業(yè)務、縱向和橫向信息交換與共享的工作區(qū)。具體包括宏觀決策用數據庫 (包括救助對象基礎信息數據庫、保障金發(fā)放數據庫、社會救助數據庫、優(yōu)惠政策享受數據庫等 )、救助資金監(jiān)管數據庫、公共服務數據 庫。另外，交換區(qū)還同時存放有與外部系統橫向交換來的死亡信息、供外部系統橫向交換使用的救助信息等，這些信息主要以數據表的形式存在。交換庫在各級數據中心以集中式數據庫方式設立，所有結構為統一設計，上下對應。交換區(qū)數據庫的建設要求如下： ? 統一設計交換區(qū)數據庫結構 為實現各級機構間的信息交換和上級部門的數據采集，保證數據的有效性、合理性、一致性和可用性，參考國家標準，設立交換資源庫的基本項目，并統一編碼，縣在統一項目的基礎上擴展本縣基本項目。 ? 有效設計交換區(qū)數據庫并提取業(yè)務信息 在數據庫項目的設計上既要考慮宏觀決策 需要，又要兼顧現實性，并進行業(yè)務信息的有效提取，過濾掉生產區(qū)中的過程性數據，將結果性數據提交到交換區(qū)數據庫中。 ? 設計數據交換接口、協議、流程和規(guī)范，形成順暢的數據通道 數據接口包括業(yè)務資源數據庫與交換資源數據庫的數據接口，各交換資源數據庫之間的數據接口，交換資源數據庫與宏觀決策數據庫之間的數據接口，交換區(qū)作為緩沖區(qū)，與外部協作單位的數據接口。 用戶與權限控制參數信息基礎信息控制信息申請審批信息走訪復查信息優(yōu)惠政策享受信息社會救助信息保障金發(fā)放信息家庭信息家庭成員信息變動信息 寧海縣社會救助管理信息系 統 29 宏觀決策區(qū)數據庫結構 宏觀決策區(qū)是數據分布策略中用于支持業(yè)務數據宏觀決策的工作區(qū)。宏觀決策數據庫是分布在決策區(qū)中，用于支持上級和本級宏觀決策的原始數據和統計數據的集合 ，包括當前數據和歷史數據，也可簡稱統計庫。其數據來源是從交換庫中抽樣、提取、統計、匯總生成的原始數據和統計數據；常規(guī)統計報表數據和抽樣調查數據；從外單位 (如財政、統計部門 )獲取的相關數據。 根據宏觀決策數據庫的用途，其數據組織形式應是數據倉庫，將決策中面向主題的、集成的、與時間有關的和不可修改的數據集合在一起，從地方大量的事務型數據庫中通過清理和轉換按統一數據格式抽取必要的數據，為決策者提供全方位的支持。宏觀決策支持屬于分析處理范疇，與事務處理不一樣的是，用戶的行為特點是數據量巨大，某個數據分析應用程序可能 需要連續(xù)幾個小時，此時數據倉庫是有效的數據組織形式。 對宏觀數據的采集和獲取要力求達到四度，即： ― 寬度：指信息采集的廣泛性。信息采集的范圍不僅有民政部門內部的數據，更有可能與整個參與社會救助部門的相關數據； ― 信度：指采集數據的真實性、準確性。數據是決策的依據，失真的數據只能導致決策錯誤。因此，建立必要的數據標準，保證數據的真實性，提高數據的質量，杜絕編造數字現象； ― 速度：即信息采集的時效性。對于統計數據的監(jiān)測或監(jiān)控數據要有時間要求，如急情快報、月報、季報、年報等； ― 深度：即信息采集和加工處理所達到的程度。 宏觀數據獲取就是將宏觀決策以外的交換資源數據庫的數據通過轉換而形成宏觀決策數據的過程。獲取宏觀數據的過程分為四步：即數據抽取、數據分類與整理、數據編輯與壓縮及數據計算與變換。 數據抽取是根據定義的宏觀決策所需數據字段或記錄內容，對交換資源數據庫進行數據提取，主要完成兩部分內容的提取，即： ― 經由交換區(qū)獲取的微觀信息數據庫的數據。 ― 現行統計報表制度中的統計報表越級匯總數據。 數據抽取后按宏觀決策的要求對字段或記錄進行重新分類和整理、編輯、壓寧?？h社會救助管理信息系 統 30 縮，以及進行一些數學和邏輯運算，對數據格式和數據類型及進行變換。 宏觀決 策數據庫中存放的救助系統資金管理的全部操作性數據和業(yè)務統計匯總數據等信息，為宏觀決策提供所需的數據。 具體如下圖所示： ? 圖 宏觀決策數據庫的數據獲取過程圖 宏觀決策數據庫的數據存儲要求： 宏觀決策數據庫的數據可按三個層次存儲：當前細節(jié)級、輕度綜合級和元數據。當前細節(jié)級是當前發(fā)生的、對宏觀決策有價值的數據，當前細節(jié)級的數據量大，存儲在粒度的最底層；輕度綜合級是從當前細節(jié)級提煉出來的數據，主要是按各類主題內容進行組織的粒度較高和決策支持結果數據；元數據是數據倉庫的頂層數據，是操作性環(huán)境不能直接取得的數據，如 最救助障宏觀決策系統查找數據的目錄、將數據從操作性環(huán)境向數據倉庫轉換的引導數據和將當前細節(jié)級數據向輕度綜合級數據轉換時的算法引導數據等。 宏觀決策數據庫宏觀決策數據庫交換資源數據庫交換資源數據庫數據分類與整理數據抽取數據編輯與壓縮數據計算與變換 寧海縣社會救助管理信息系 統 31 應用軟件 低保業(yè)務子系統 最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。 低保業(yè)務子系統是整個救助信息系統的核心業(yè)務系統，功能模塊如下圖所示： 圖 業(yè)務子系統功能模塊 低保業(yè)務子系統的工作流程如下圖所示： 寧?？h社會救助管理信息系 統 32 圖 業(yè)務子系統工作流程 （ 1） 低保申請登記模塊 在社區(qū) /居委會 /村執(zhí)行， 是低保業(yè)務的最基礎任務，為低保對象的申請登記提供界面。 寧海縣社會救助管理信息系 統 33 （ 2） 低保業(yè)務審核模塊 在街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，對低保對象進行審核，提出基本審核意見。 （ 3） 低保業(yè)務審批模塊 在縣 (市、區(qū) )執(zhí)行，對低保對象的有關情況核實后，進行審批，確定低保對象享受保障的情況。 （ 4） 低保資金發(fā)放模塊 在審批工作完成后，由街道 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者銀行給低保對象發(fā)放保障金。 （ 5） 低保動態(tài)管理模塊 隨著低保政策的變化和低保對象家庭情況的變化，對低保對象及其家庭享受保障情況進行動態(tài)管理。主要包含低保注銷和低保變更業(yè)務管理。 （ 6） 低保標準管理模塊 根據低保政策設定低保救助標準，為 低保審批計算低保金 （ 7） 查詢統計模塊 提供豐富的查詢條件對各類信息進行查詢和統計分析。常見報表有： ? 表 1 城市低保對象綜合統計表 ? 表 2 城市低保對象動態(tài)管理情況統計表 ? 表 3 城市低保對象分類施保情況統計表 ? 表 4 城市低保特定救助對象統計表 ? 農村低保工作情況統計表 五保供養(yǎng)業(yè)務子系統 我國農村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險 ,即保吃、保穿、保燒 (燃料 )、保教 (兒童和少年 )、保葬五個方面， 農村五保供養(yǎng) ，是我國農村依照《 農村五保供養(yǎng)工作條例 》規(guī)定對 喪失勞動能力 和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種 社會救助 制度。 五保供養(yǎng)業(yè)務子系統的工作流程如下圖所示： 寧?？h社會救助管理信息系 統 34 圖 五保供養(yǎng)業(yè)務子系統工作流程 （ 1） 五保供養(yǎng)申請登記模塊 在社區(qū) /居委會 /村執(zhí)行，是五保供養(yǎng)業(yè)務的最基礎任務，為五保供養(yǎng)對象的申