【正文】 但是履行職能受到很大限制。這些都極大影響了民兵干部開展工作的積極性和主動性?！　?. 專武干部和民兵干部存在動力不足的現(xiàn)象。專武干部存在任職時間較長，個人發(fā)展受限的問題，影響了工作的積極性和主動性。2008年，經(jīng)過陵川縣委組織部和人武部聯(lián)合考察后，對部分專武干部進(jìn)行了提拔使用，一定程度上理順了專武干部的進(jìn)出，但是專武干部人數(shù)較多，地方黨委、政府后備干部數(shù)量也大，從長遠(yuǎn)看，專武干部的個人發(fā)展還是受到限制。　　(三)民兵組織建設(shè)整體投入與需求仍有較大的空缺。　　1. 地方財政投入與民兵后備力量建設(shè)的需求仍有差距。，在全市6縣區(qū)內(nèi)，比例是比較高的，這也是縣委、縣政府重視國防后備力量建設(shè)的具體體現(xiàn)。但是總體額度還是相對較少的。絕大部分農(nóng)村“轉(zhuǎn)移支付”滿足日常工作需求都存在困難，基本上很難支持民兵組織搞隊伍建設(shè)，開展組織活動?！　?. 部分農(nóng)村民兵陣地建設(shè)落后，無法滿足民兵組織活動的需要。陵川縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對落后，特別是在稅費(fèi)改革以后，許多沒有集體企業(yè)的村，集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少。在全縣378個行政村中，存在負(fù)債的有209個，%。從而導(dǎo)致這些農(nóng)村民兵工作開展困難，民兵陣地建設(shè)沒有場地、經(jīng)費(fèi)，無法滿足民兵營、連正常開展日常的教育、學(xué)習(xí)、組織活動。限制了民兵工作的開展，不利于提高民兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的生成。　　三、建議和對策　　胡錦濤在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)國防動員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量?！本鸵笪覀冎塾行男行率兰o(jì)新階段我軍歷史使命，從新的建設(shè)起點(diǎn)出發(fā)，確立新思路、探索新方法、謀求新發(fā)展，努力把國防后備力量質(zhì)量建設(shè)提高到一個新的水平上，為晉城市的完全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來說就是做好以下三方面工作：　　(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)國防觀念，樹立依法加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的觀念。國防后備力量建設(shè)涉及軍隊和地方許多部門，不僅需要全社會各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，更需要有強(qiáng)有力的法規(guī)制度作為硬性保障。實(shí)踐證明，單靠行政命令和“感情”、“關(guān)系”做工作，已很難保證國防后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。這就要求我們必須進(jìn)一步加大《國防教育法》和其他國防法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，擴(kuò)大國防知識和國防法規(guī)宣傳覆蓋面。結(jié)合紀(jì)念建國60周年，通過與地方宣傳部門配合，組織開展各項宣傳教育活動，從而牢固樹立依法加強(qiáng)國防建設(shè)的思想?！　　半p服務(wù)”活動起源于我們晉城，現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛的推廣。作為發(fā)源地，我們要把開展“雙服務(wù)”活動作為實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一的平臺，不斷創(chuàng)新發(fā)展，爭取各大成效。通過積極主動的開展“雙服務(wù)”活動，在有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)人民群眾對民兵工作的理解和支持。　　(二)依據(jù)黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的指示，高標(biāo)準(zhǔn)地完成民兵組織建設(shè)的各項工作任務(wù)。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入，根據(jù)北京軍區(qū)、省軍區(qū)擔(dān)負(fù)的任務(wù)準(zhǔn)備，細(xì)化我們軍分區(qū)的各項任務(wù)。完善新的斗爭形勢下，完成軍事斗爭準(zhǔn)備，遂行軍事任務(wù)的各種預(yù)案。協(xié)調(diào)地方各級黨委、政府，對照省國動委《關(guān)于加強(qiáng)市縣國動委機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步建立健全國防動員組織指揮機(jī)構(gòu)，積極參加全省開展的第三次國防動員潛力調(diào)查，充實(shí)國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，修訂完善國防動員的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國防動員的程序，形成軍地一體化聯(lián)動保障機(jī)制，提高國防動員的效率，為實(shí)現(xiàn)快速動員、精確動員、科學(xué)動員打下基礎(chǔ)?！　“凑铡睹癖娛掠?xùn)練與考核大綱》要求，深入開展民兵規(guī)范化訓(xùn)練，狠抓民兵基礎(chǔ)訓(xùn)練，切實(shí)提高訓(xùn)練質(zhì)量。著眼處突維穩(wěn)、執(zhí)行突擊任務(wù)的需要，積極加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練和專業(yè)技術(shù)分隊成建制訓(xùn)練，全面提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量。制定民兵遂行多種任務(wù)的對策措施，充實(shí)民兵應(yīng)急分隊各項應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化民兵應(yīng)急處突的能力。積極與武警、警察部門協(xié)調(diào)，全面展開正規(guī)化、專業(yè)化、協(xié)作化訓(xùn)練，盡快形成實(shí)戰(zhàn)能力。做好高標(biāo)準(zhǔn)完成多樣化任務(wù)的準(zhǔn)備?！　?三)從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和農(nóng)村民兵營、連建設(shè)。軍分區(qū)和縣、區(qū)人武部要不斷探索創(chuàng)新開展民兵組織建設(shè)工作的新思路，新辦法，力求立足現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)提高民兵組織建設(shè)水平的目標(biāo)。并且積極協(xié)調(diào)縣委縣政府，在情況允許的范圍內(nèi)，加大對民兵組織建設(shè)的投入。既推進(jìn)黨管武裝工作的深入發(fā)展，又幫助解決民兵組織建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際困難，為民兵組織戰(zhàn)斗力提升提供有力保障，為民兵組織在確保我市安全穩(wěn)定和處理突發(fā)事件中發(fā)揮突擊隊作用打下堅實(shí)基礎(chǔ)?！　≡趯Ｎ涓刹康倪x擇配備上也應(yīng)該重新進(jìn)行考慮。陵川縣12個專武干部中，人武學(xué)校畢業(yè)的僅有6人，其他6名同志可以說是“半路出家”的，雖然能力素質(zhì)也很不錯，但是畢竟沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在開展民兵工作方面還是存在一定困難的。因此，建議市委和市委組織部在專武干部選擇配備上，考慮從人武學(xué)校畢業(yè)生中間選拔任用。通過市委相關(guān)部門與分區(qū)機(jī)關(guān)協(xié)作，制定相應(yīng)的招聘考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對報考人員進(jìn)行全方位測試，對通過測試的人員給予相應(yīng)的公務(wù)員待遇，以便使專武干部隊伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升?！　⊙芯亢吞接懸?guī)范民兵干部待遇問題，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定適合我市情況的民兵干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)定內(nèi)待遇切實(shí)落實(shí)。協(xié)調(diào)市委、市政府有關(guān)部門，論證民兵干部待遇納入財政統(tǒng)籌的可行性。促進(jìn)民兵干部開展民兵工作的積極性和主動性的提高?！　≡谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在陵川縣378名農(nóng)村營連長中，大專以上學(xué)歷的沒有，高中學(xué)歷的占到39%，初中學(xué)歷的占到53%，不及初中學(xué)歷的占到8%，退伍軍人比例為73%。素質(zhì)比較低，我們認(rèn)為應(yīng)探索從“大學(xué)生村官”中選拔民兵干部的做法，這樣即符合胡錦濤同志關(guān)于國防后備力量建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的思路，也有利于民兵工作和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，有“一舉兩得”的效果。