【導讀】新鄭市位于河南省鄭州市南大門，土地總面積873平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處和新鄭港區(qū)。人口63萬，其中農業(yè)人口。47萬，耕地面積61萬畝。農業(yè)主要產業(yè)有糧食、油料、蔬菜、大。棗、雜果和畜牧養(yǎng)殖，是一個農業(yè)相對發(fā)達的縣級市。技、農經、畜牧三站由市農業(yè)局直管劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理后，的基本癱瘓，陷入了“網破、線斷、人散”的困境。（鎮(zhèn)）區(qū)域農業(yè)服務中心6個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)區(qū)域經營公司6個，業(yè)推廣機構人員88人，區(qū)域站人員76人，合計164人。三年來特別是2020年的實踐證明，主要是農技推廣主體與受體的目標不一致。須迅速提高現(xiàn)有農技人員的綜合素質。目前參與區(qū)域站工作的技術員均來自農業(yè)局原有的。已具備，但遠遠稱不上“完備”。和獲獎為研究目的。對于教育部門而言，培養(yǎng)的推廣人才理論脫?；蛣?chuàng)新運行機制是當前和今后農技推廣體系改革的主要任務。形成針對農民需要反應靈敏的需求反饋機制。

　　

【正文】 員一定數(shù)額的工資外補助和生活津貼，提高農技人員的待遇水平，達到技術人員與公司雙贏的目的。二是在發(fā)展方向上，兩者的最終目標是一致的，農業(yè)局農技推廣不能一味地就技術而推廣，與物資服務相脫節(jié)，而是要以物資配套為保證，以項目運作為手段，以推廣技術來帶動企業(yè)的發(fā)展，提高技術推廣水平和效率。公司也不能一味地就經營而創(chuàng)收，不顧社會效益，背離農技服務方向，而是要以技術為支撐，以創(chuàng)收來促進農技推廣事業(yè)的發(fā)展，開展服務創(chuàng)業(yè)，拓寬服務領域，最大限度地滿足農民的需求，實現(xiàn)服務與創(chuàng)收雙贏之目的。 嚴格落實獎懲。 11 依據(jù)影響農 業(yè)技術推廣工作的嚴重程度，制定獎懲制度。對政出多門，互相扯皮，不認真履行崗位職責的，拒不接受新任務的職能部門和工作人員，經過協(xié)調和批評教育仍不改的，取消該站室負責人的當月管理津貼，站室所有人員的年終報酬獎 50%，取消當年的站室評先資格。對因扯皮推諉、搶攬職責、拒不辦理而造成重大經濟損失的，或嚴重影響農業(yè)局整體計劃目標實現(xiàn)的，撤消該站室負責人的職務，扣罰該站室所有人員年度獎，取消評先選優(yōu)資格。遇有違法行為的，按司程序處理。 （六 ） 建立了以國家公益性農技推廣機構為主導、社會化服務組織為補充的多元化服務體系 基本思路。 分離農技服務公益性和經營性職能，重構和完善國家公益性農技推廣機構，建立一種新的體制和機制，讓財政開支人員專職、一心一意搞好“公益性”服務，讓自收自支人員專職、一心一意搞好“經營性”服務。即：“財政開支搞公益，自收自支搞經營”；并使二者“在機制上分離，在服務中結合”，在各自的服務領域內專業(yè)化地強化各自的職能，在同一條戰(zhàn)線上相互配合、相互促進。同時調動科研、教育機構，社會經濟組織和各有關專業(yè)技術協(xié)會等參與農業(yè)技術推廣，充分放開經營性服務，走多元化發(fā)展之路，采取“廣納百川搞推廣、誰有優(yōu)勢扶持誰”的方式 ，加快農業(yè)經營性服務組織的發(fā)展，建立以國家公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣體系。 基本框架。 整個農技推廣體系的框架就像一個金字塔，最上面的是農業(yè)信息服務中心，向下依次是 6 個農業(yè)區(qū)域中心、 180 個村級服務11 站、 1800 科技示范戶和全市 13 萬農戶，形成以市農業(yè)服務中心為龍頭、農業(yè)區(qū)域中心站和區(qū)域經營服務公司為骨干、村服務站為橋梁、科技示范戶為末梢、各種協(xié)會和合作社為補充的新型農業(yè)服務網絡，它能有效解決農業(yè)科技、信息傳遞的各種問題，并具備規(guī)范的農技、農資、信息服務功能，具有自我積累和發(fā)展的活力。其整 個農技推廣體系的框架如下圖： 構建途徑。 （ 1） 提高市級，進一步健全市級公益性農技推廣機構 整合業(yè)務科室：對功能相同、職能相近的重疊機構作適當調整和合并，由原 22 個業(yè)務科室整合為 14 個科室，在保持科室分工的基礎上，吸納、分流業(yè)務科室技術人員，組成農業(yè)專家隊伍，按區(qū)域分成 6 個隊，分別下派到 6 個農業(yè)區(qū)域服務中心，將工作重心下移到鄉(xiāng)村，加大一線力量，各業(yè)務科室和專家隊、區(qū)域服務中心統(tǒng)一由農業(yè)信息服務中心協(xié)調管理，解決多年來部門分割和職能交叉重疊的矛盾。 建立農業(yè)信息服務中心：中 心內設立農業(yè) 120 免費電話，接受農民咨詢，為農民提供及時、高效技術援助；軒轅農牧網以因 １２０控制中心戶 六大 區(qū)域中心 １ ８ ０個村級服 務站 11 特網為平臺，為農民提供開放、快捷的信息服務。每個業(yè)務站室配置上網電腦，通過局域網交流信息。 （ 2） 加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，建立和完善多層次、多元化的服務體系 設跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)區(qū)域服務中心：根據(jù)農業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢和農業(yè)生產結構特點，在現(xiàn)有條件的基礎上，集中人力、財力，劃片組建力量強、專業(yè)相對全且服務手段先進的農業(yè)區(qū)域服務中心，作為農業(yè)局下派在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構，隸屬農業(yè)局領導，人、財、物實行縣級統(tǒng)一管理，其人員全部為從農業(yè)局下派的財政開支人員，保證一線推廣人員成為縣鄉(xiāng)推廣人員的主體。主要履行法律法規(guī)所授予委托執(zhí)法、管理等公益性服務職能。在區(qū)域中心設立專家咨詢室，每天安排農業(yè)科技人員坐診，接受群眾問詢。 組建區(qū)域性農業(yè)服務公司： 六大農業(yè)區(qū)域分別組建一個經營公司，人員為自收自支人員，自負盈虧，實行股份合作制運作，以村級服務站為基點實行連鎖經營，為農民提供農工技貿一體化服務，主要是建立農資連鎖超市，對區(qū)域內實施的重大推廣項目開展配套服務，開展一般性技術推廣、技術承包、田間作業(yè)等農村專業(yè)化服務，連鎖經營種苗及農用物資，參與農業(yè)產業(yè)化經營，開展農產品 市場流通、儲藏保鮮等產后服務，既給農民提供相關農業(yè)生產、生活的技術、信息服務，又給農民提供相關的經營服務，滿足農民生產過程中各種技術、信息及服務需求。目前，六個公司年可經營種子 100 余萬公斤，占全市的 60%左右，農藥 428萬元，占全市 55%，化肥 2 萬余噸，占全市 30%，沼氣灶具 5000多套，占全市 80%。 支持發(fā)展 農村 社會化服務組織：將一般的技術培訓、推廣和11 咨詢服務以及市場促銷服務等 政府 推廣事業(yè)的原部分職能逐步讓位于 農業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織等各種類型的農村 社會化服務組織，直接滿足農民對 農技推廣服務的需求。 特別要結合當?shù)貙嶋H，積極發(fā)展 農村專業(yè)合作組織。 利用“市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”四級服務網絡的優(yōu)勢和影響，組建各類農民專業(yè)合作社，構筑新的農業(yè)技術推廣平臺。一是在市級，依托市農業(yè)技術推廣機構的幫扶，發(fā)揮各類人才、技術和設備優(yōu)勢，吸收有關組織和農戶入會，建立瓜果、蔬菜、畜禽、沼氣等各類行業(yè)協(xié)會，擴展農業(yè)技術服務領域，全力打造市場經濟條件下一流農業(yè)技術推廣航母。行業(yè)協(xié)會與會員簽訂合同，明確各自的責權利，對會員實行技術、生產、資金、銷售、信息、管理等全方位、系列化服務。二是在縣以下，依托農業(yè)龍頭企 業(yè)、農產品購銷中介組織、農業(yè)專業(yè)大戶組建農民專業(yè)合作社， 在市場機制下開展各種農業(yè)技術推廣服務和配套農資經營服務 。 圍繞當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質產品，把農戶的生產經營按產業(yè)、產品聯(lián)合起來，使生產要素得到最優(yōu)化配置，形成和擴大區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，為農業(yè)各個專業(yè)產業(yè)的開發(fā)、主導產業(yè)的強化、產業(yè)化經營和發(fā)展提供有效載體。特別是通過龍頭企業(yè)提供的信息、技術、標準、生產資料、銷售等服務，形成 “龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作社＋農戶”的新型生產經營模式。 2020 年全市發(fā)展農民專業(yè)合作社總數(shù)達到 20 個，涉及 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 161 個村，社員總數(shù) 達到 1526 人，帶動農戶 2500 戶，購銷總額 6000 萬元以上，為農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展增添了生機和活力。三是扶持農技人員創(chuàng)辦科技服務實體。將全市各級農技人員（包括退休、離崗人員）已11 領辦、創(chuàng)辦的科技咨詢、農資經營服務實體列入扶持對象，在政策上重點支持。鼓勵分流人員領辦、創(chuàng)辦農業(yè)科技咨詢、農資經營服務實體，對他們在職稱評定、項目申報、成果驗收與評價等方面與公益性農業(yè)服務人員同等對待。在農業(yè)局優(yōu)惠政策激勵下，離崗技術人員中已有 3 人領辦、創(chuàng)辦農業(yè)科技服務站（公司），2 人創(chuàng)辦了園藝示范場，在推廣農業(yè)新技術的 同時，也增加了個人的經濟收入。 （ 3） 延伸村一級，建立村級服務站 設立村級服務站主要按市場機制運作，以區(qū)域中心為依托，開展農資連鎖經營，直接面對農民，既開方又賣藥，為農民提供技術培訓、物資供應、市場信息、政策咨詢和農產品供銷等多方面的服務。在管理上實行章程約束、合同化管理。鼓勵和吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員、農村能人、村組干部創(chuàng)辦村級服務站。村服務站與區(qū)域服務中心保持技術連鎖關系，與農業(yè)區(qū)域經營公司保持經營連鎖關系，在區(qū)域中心指導下進行農技推廣和科技示范戶培育。 （ 4） 輻射到農戶，培育農業(yè)科技示范戶 農業(yè)科技示范戶作為 農技推廣最前沿的信息員、聯(lián)絡員和推廣員，通過言傳身教，對農民的示范和帶動效果直接，方法簡便，組織成本低 。 選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平高，形成一定的經營規(guī)模、群眾公認、樂于助人的農戶作為科技示范戶。一個村服務站下聯(lián) 5－ 10 個中心示范戶，每個中心示范戶直接聯(lián)系10 個科技示范戶，每個科技示范戶帶動 10— 20 個農戶， 實現(xiàn)技術進村入戶，把農業(yè)技術推廣的觸角真正延伸到村組農戶和廣大農民， 徹底解決農業(yè)科技、信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。 四、啟示 11 新鄭市在農技推廣運行機制創(chuàng)新方面做了許多有益的嘗試，取得了豐碩成果， 積累了豐富經驗。從其發(fā)展歷程來看，可以得出以下七個方面的經驗和啟迪。 （一） 有一個好的改革思路，是構建新型農技推廣體系的前提 思路決定出路，沒有思路就沒有出路。建立新型農技推廣體系是否能夠取得成效，關鍵在于一個好的改革思路。新鄭市正是在舊的農業(yè)服務體系上，結合新形勢下農業(yè)發(fā)展特點，從實際出發(fā)，確立了“強化縣級服務中心、設立區(qū)域性中心站、延伸村級服務站、輻射農業(yè)科技示范戶” 和“不能動（換）人、不能要錢、不能要物、不能撤并機構”的改革思路，實現(xiàn)了公益性職能與經營性服務的良性互動，為構建新型農業(yè)服務體系奠定了基礎。 （二）以農民為中心，正確處理好農業(yè)局與農民的關系是機制運行的根本所在 為農民服務是農技推廣體系存在的基礎條件，農業(yè)局與農民的關系好比魚與水的關系。在改革的過程中，新鄭市農業(yè)局改變過去“一切圍繞政府轉”和“自上而下以技術為中心”的推廣理念，倡導“農民為本”的新觀念，不斷順應新鄭市農業(yè)發(fā)展實際和市場經濟發(fā)展需要，成為政府組織農業(yè)生產的得力幫手的同時，順應農民發(fā)展生產、增加收入的需要，積極探索新的推廣方式方法。為使新觀念深入民心，多次組織教育動員會、討論會，在全局廣泛開展“科技入戶，服務三農”宗旨教育活動 ，不斷向全體農技人員灌輸“農業(yè)局是農民的農業(yè)局，先有農民的利益才有農業(yè)局的利益”、“不為農民服務，農業(yè)局就沒有出路”的思想。11 通過教育，轉變了觀念，統(tǒng)一了認識，一致認為農民是農業(yè)經營的主體，更是農業(yè)技術應用的主體，對自己的生產經營活動擁有完全的自主權，用什么品種，用什么技術，怎么培訓，怎樣種，都應由農民自己決策。任何代替農民主體地位的行為和放任自流、撤手不管的作法，都是不可取的。農業(yè)局主要對農民提供政策、科技、信息等方面的支持，為農民自己搞好農業(yè)生產、實現(xiàn)增收增效創(chuàng)造條件。對已成熟技術或新的技術和已證明市場前 景好、效益明顯的項目，主要通過示范、典型引路等方式引導農民，變“要我干”為“我要干”。工作方式由過去“重管理，輕服務”轉變?yōu)椤爸胤占婀芾怼?，把農民是否滿意，作為評價體系創(chuàng)新的重要尺度。農技推廣活動中首先考慮農民的實際利益和現(xiàn)實條件，吸納農民直接參與推廣前的需求調查和推廣目標的制定，參與推廣中技術試驗示范和項目的實施，參與推廣后對農技人員工作成效的監(jiān)督和考評，從而使國家的農業(yè)技術推廣從以“政府為中心”轉向以“農民為中心” （三）公益性職能和經營性職能在體制上分離，在服務中結合是機制創(chuàng)新的一個重要原則和發(fā)展方 向 創(chuàng)新農技推廣體制，建立分別承擔公益性職能和經營性職能的農技推廣隊伍，是完善農技推廣體系的關鍵。新鄭市農業(yè)局按照“有所不為才能有所為”的思路，在體制上將公益性職能和經營性職能分開剝離，退出一般性推廣服務和經營性服務，集中優(yōu)勢力量承擔重大技術引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農情的監(jiān)測、預報、病蟲害的防治和處置，農產品質量監(jiān)測以及農業(yè)公共信息服務等公益性服務。 根據(jù)縣域農業(yè)產業(yè)結構和特點 ,建立 6 個公益性的區(qū)域中心站 ,這些區(qū)域站是農業(yè)局的直屬事業(yè)11 機構 ,主要負責公益性農技推廣服務。通過整合原有的種子、植保等各種 經營性實體 ,組建農業(yè)經營服務公司和農資經營網絡 , 按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作與管理 ,主要圍繞當?shù)氐霓r業(yè)主導產業(yè) ,開展技術指導與生產資料供應相結合的社會化服務 , 公司的經營行為和利益與農業(yè)局完全脫鉤 ,獨立承擔民事、經濟、法律責任。 農業(yè)局退出經營性服務之后，公益性服務并沒有走 “技物不配套，只管技術不問物資”的老路，而是在為農民服務過程中把公益性職能和經營性服務有效地對接起來，讓農業(yè)技術人員圍繞經營開展技術坐診服務，讓經營人員圍繞公益性技術推廣開展物資配套服務，既鞏固了公益性服務，又放活了經營性服務。農業(yè)經營服務公 司以農業(yè)局為技術依托單位，配合農技推廣業(yè)務部門搞好技術的試驗、示范、推廣 ,參與農業(yè) 120 各種農民需求服務 ,與村級服務站保持連鎖經營， 圍繞技術推廣、項目實施開展物資配套服務 ,并逐步向產后流通、加工等領域延伸。 （四）以農民需求為根本出發(fā)點，創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式方法是當前市場經濟條件下農業(yè)技術推廣的生命所在 從農民需要出發(fā)，農民需要什么技術就推廣什么技術，需要什么服務就提供什么服務的做法，是當前市場經濟條件下農業(yè)技術推廣的生命所在。新鄭市農業(yè)局根據(jù)農民急需農業(yè)信息的愿望，在資金十分緊張情況下創(chuàng)辦了軒轅農牧網； 根據(jù)農民個性化技術需求，建立了農業(yè) 120 熱線電話和區(qū)域中心站專家坐診室；針對農民白天在外打工，沒有時間參加技術培訓，就在晚上利用戲迷擂臺賽等形式召開技術培訓會；考慮到農業(yè)生產的特點和農民的素質，實施百村科技入戶工程、新型農民培訓、測土配方施11 肥、農村能源生態(tài)工程、種子工程等國家農業(yè)推廣項目，建立農作物新品種、測土配方、沼氣池建設及沼肥利用、 8518 核桃、油桃和大櫻桃新品種等 10 多個專