【正文】 ? 一、礦井防治水的 “ 十六字 ” 原則 ? 煤礦防治水工作應(yīng)堅持 “ 預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采 ” 的原則。 礦井防治水的 “ 十六字 ” 原則 “ 預(yù)測預(yù)報 ” 是指查 清礦井水文地質(zhì)條件， 對水害做出 分析判斷； “ 有疑必探 ” 是指對 可能構(gòu)成水害威脅的區(qū) 域，采用鉆探、物 探、化探等綜 合技術(shù)手段查 明或排除水害 ； “ 先治后采 ” 是指根據(jù)查明的 水害情況，采取有 針對性的治理措施排除 水害隱患后，再安排回采。 “ 先探后掘 ” 是指先綜合 探放，確定巷道掘進(jìn) 沒有水害威脅后再掘進(jìn)； 第六條：必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。 ? 由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運輸設(shè)備必須完好，不能帶病運轉(zhuǎn)，也不能超載超限?？梢?，機(jī)電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機(jī)電和提升運輸設(shè)備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。 ? 目前，全國煤礦零敲碎打的機(jī)電運輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護(hù)和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護(hù)等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；有的使用國家明令禁止淘汰的設(shè)備等 ? 20222022年期間，因煤礦機(jī)電運輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故 18起、死亡 1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的 %和死亡人數(shù)的 %；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故 7起、死亡 94人。 ? 2022年 1月 5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在 18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制 “ 吊籮 ” 提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成 34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。 ? 2022年 1月 5日 12時 5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡 34人，直接經(jīng)濟(jì)損失 2962萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。 ? （一）事故煤礦的基本情況 ? 立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于 1984年， 1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金 1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自 2022年起未進(jìn)行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強(qiáng)，名義礦長為李希東，實際控制人為唐順強(qiáng)。 ? 該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風(fēng)系統(tǒng)，主要通風(fēng)機(jī)平時不運行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進(jìn)風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機(jī)排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進(jìn)風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。 ? 該礦區(qū)面積為 ，保有基礎(chǔ)儲量 噸。該礦自 2022年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源 ? （二）事故原因 ? 1．直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。 ? 2．間接原因 ? （ 1）該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清。 ? （ 2）湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門未認(rèn)真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認(rèn)真核實該礦的儲量變化，違規(guī)同意上報延續(xù)意見。 ? （ 3）湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察。 ? （ 4）湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問題進(jìn)行有效查處，對有關(guān)職能部門干部入股煤礦和嚴(yán)重腐敗問題失察。 ? （ 5）湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問題失察。 第七條：必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。 ? 這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2022〕 23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。 ? 其次，對所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害 ? 許多煤礦事故都是由于違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強(qiáng)、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、 “ 同下不同上 ”等現(xiàn)象。由此看來，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。 ? 20222022年期間，全國煤礦 61起特別重大事故中，有 41起事故存在 “ 三項崗位人員 ” 無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的 %和死亡人數(shù)的 %；2022年 10月 《 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局令第 33號）頒布施行以來發(fā)生的 2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。 ? 2022年 11月 10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起 43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在 “ 三違 ”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴(kuò)大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題 ? 2022年 1月 29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進(jìn)行井下排水作業(yè)，造成 3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機(jī)和后勤人員在內(nèi)的 17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的 20人中，12人遇難、 8人住院治療的慘劇。 三、怎樣落實好 《 七條規(guī)定 》 ? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營造 “ 一切依靠礦工、一切為了礦工 ” 的濃厚氛圍 。 ? （二）深入開展 “ 保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé) ”主題實踐活動，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。 ? （三）強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，以落實 《七條規(guī)定 》 推動各項工作。要明確部門職責(zé)。 ? （四）及時總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實。總結(jié)正面典型經(jīng)驗。 結(jié)束語 ? 《 七條規(guī)定 》 是保護(hù)礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產(chǎn)的底線。