【正文】 范建設工程，是全市安全生產信息化建設的基礎內容。標準規(guī)范是落實安全生產信息化規(guī)劃的第一項工作。1．建設目標根據(jù)安全生產信息化的總體目標和建設內容，以安全生產信息化對標準規(guī)范的需求為基礎，按照“統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術語”的原則，先行規(guī)劃和制定安全生產信息系統(tǒng)技術標準體系和管理服務規(guī)范體系，指導和推動安全生產信息化建設。各區(qū)縣可依據(jù)標準規(guī)范先行建設有關的信息系統(tǒng)，但要考慮與三級聯(lián)動信息平臺的對接。在市局出臺標準規(guī)范之前，各區(qū)縣在開發(fā)實施信息系統(tǒng)時，要充分考慮后續(xù)擴展和兼容升級問題。2．建設內容第一，制定全市安全生產業(yè)務規(guī)范和業(yè)務系統(tǒng)功能規(guī)范。梳理安全生產監(jiān)管、執(zhí)法檢查、隱患排查、行政許可、危險源監(jiān)控、行政許可、安全生產調度統(tǒng)計業(yè)等核心業(yè)務功能，制訂業(yè)務規(guī)范，在此基礎上，根據(jù)“安全生產監(jiān)管信息平臺”的功能，確定系統(tǒng)功能規(guī)范，為成功實施和開發(fā) “安全生產監(jiān)管信息平臺”提供保障。第二，制定全市安全生產信息標準。一是制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業(yè)務運行機制和管理體系。二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，包括建設數(shù)據(jù)存儲規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義標準、統(tǒng)一的編碼方法、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換協(xié)議和數(shù)據(jù)交互規(guī)范，為各部門各系統(tǒng)所形成的數(shù)據(jù)進行匯總分析和共享提供基礎。三是制定信息安全管理標準。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關要求，加快實施信息分級保護，自上而下的建立起一套完整的網絡與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。四是制定業(yè)務流程整合優(yōu)化規(guī)范。依托信息化的建設成果，梳理業(yè)務流程，變更組織體系，推進業(yè)務流程和組織機構再造，實施扁平化管理，減少管理層次，增加管理幅度，推動稅收組織的內涵式集約化運行，加快建立高效率、低成本的稅收征收模式。五是建立統(tǒng)一的網絡建設標準及業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)標準。制定統(tǒng)一的信息化建設管理和技術規(guī)范，形成規(guī)范的全市安全生產信息化管理體系。3．建設和運營由市局牽頭組織安全生產信息化標準與規(guī)范建設工作，區(qū)縣相關部門共同參與。（九）安全保障支撐體系建設工程安全保障支撐體系建設工程，是全市安全生產信息化建設的基石。圍繞以實現(xiàn)安全生產信息化支撐體系的安全保障為重點，制定和完善安全法規(guī)、安全管理、安全標準、安全服務、安全基礎設施等安全要素。1．建設目標形成縱向貫通市局、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)，橫向互聯(lián)行業(yè)監(jiān)管部門和同級委辦局的安全生產信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺，加強對全市安全生產的信息和安全服務工作。2．建設內容安全保障支撐體系建設工程主要內容包括建設信息安全系統(tǒng)、建設和完善應用支撐平臺等。（1）建設信息安全系統(tǒng)加強信息安全基礎設施建設，完善信息安全管理體制，加快推動安全認證、數(shù)據(jù)交換、容災備份等工程建設，為安全生產信息系統(tǒng)運行提供堅實的信息安全保障。一是建立信息安全保障系統(tǒng)。強化信息安全保密法制建設，加強信息系統(tǒng)安全防范及涉密計算機網絡保密設施建設，建立高水平的信息安全技術隊伍，加強信息防衛(wèi)能力，建立信息安全應急反應與防范、處置體系，保障信息安全。全面開展全市信息安全管理工作，加強日常管理和健全組織體制，督促、檢查網絡運營、信息服務提供單位和上網單位落實信息安全保護、檢測、防范和應急反應處置措施，堵塞服務器及系統(tǒng)軟件的安全漏洞，有效防范計算機病毒，促進各單位普遍建立信息網絡安全規(guī)章制度。為有關政府職能部門和重點保衛(wèi)單位的信息系統(tǒng)進行安全檢測和評估，為社會提供信息安全技術咨詢與評估服務，建立一套完整的信息網絡安全體系和信息安全標準、技術和產品體系。二是建設與推廣應用數(shù)字證書認證管理體系。在全市統(tǒng)一規(guī)劃指導下，建立基于PKI（公鑰基礎設施）的信息安全基礎設施——數(shù)字證書認證管理體系，構筑安全可信的電子政務應用支撐平臺和應用環(huán)境，有效解決網上應用的身份認證、信息機密性、信息完整性、不可否認性和可信授權等問題，建立起信息網絡安全信任體系，營造某市安全生產電子政務發(fā)展的良好環(huán)境。三是建立政府數(shù)據(jù)異地容災備份中心。啟動某市政府數(shù)據(jù)異地容災備份中心的規(guī)劃設計工作，以建立全市各級安監(jiān)機構、重點生產經營企業(yè)的計算機網絡及數(shù)據(jù)異地災備的公共基礎設施為基本目標，滿足未來十年某市安全生產監(jiān)管信息化和電子政務建設對數(shù)據(jù)安全存儲備份和應用系統(tǒng)異地容災支援的需要。（2）建設和完善應用支撐平臺。依托現(xiàn)有基礎支撐系統(tǒng)的基礎上，構建從市局到區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級安全生產信息化共用共享的應用支撐平臺，即建立統(tǒng)一的身份認證與授權管理系統(tǒng)、無線即時服務系統(tǒng)、安全郵件系統(tǒng)、統(tǒng)計報表分析系統(tǒng)、信息搜索服務系統(tǒng)。在統(tǒng)一的應用支撐平臺上構建一站式服務整體框架，將現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務，實現(xiàn)電子政務服務的集中式協(xié)調調度和分布式管理運作。3．建設和運營由市局統(tǒng)一組織對安全生產保障支撐體系進行建設，市局安全生產信息化中心對運維進行統(tǒng)一管理。七、保障措施為確保某市安全生產信息化建設目標的實現(xiàn)，必須加強組織領導，嚴格標準化和規(guī)范化建設與管理，加強項目管理，加大投入力度，加強安監(jiān)系統(tǒng)信息化人力資源建設，以保證本規(guī)劃各項任務的順利完成。（一）組建信息化領導小組，加強組織保障體系建設安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設從頂層設計、統(tǒng)一規(guī)劃到實施過程中的協(xié)調推進、資源整合和統(tǒng)籌管理都需要政府管理部門的積極推動,需要有專門的領導機構,提供強有力的組織保證。第一，組建某市安全生產信息化領導小組。為加強全市安全生產信息化總體規(guī)劃的實施，加強對市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各級部門的統(tǒng)籌，協(xié)調推進信息化建設重大工程等工作，組建某市安全生產信息化領導小組，作為全市安監(jiān)系統(tǒng)信息化工作的領導決策機構，統(tǒng)一歸口管理全市安監(jiān)系統(tǒng)的信息化工作。領導小組組長由市安監(jiān)局局長擔任，成員包括綜合監(jiān)管行業(yè)主管部門的副司、局長、市安監(jiān)局各處室處長、信息中心人員、區(qū)縣安監(jiān)局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)管理人員等。第二，明確領導小組具體職責。某市安全生產信息化領導小組的職責主要包括：貫徹落實國家安監(jiān)總局、市委、市政府對安全生產信息化工作的部署，依據(jù)《某市安全生產信息化總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進全市安全生產信息化建設，按照分步實施的原則，制定實施計劃，綜合推進全市安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設工作。第三，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級部門聯(lián)動協(xié)調機制。在某市安全生產信息化領導小組的統(tǒng)籌部署下，對市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級安全生產監(jiān)管部門合理分工、明確職責、落實任務；在領導小組的組織管理下，集中力量、解決矛盾、推進各項工作的落實；形成上下聯(lián)動、效率高效的協(xié)調工作機制。（二）完善信息資源共建共享機制，促進信息有效利用建立信息資源共建共享機制，是保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源充分利用、業(yè)務開展協(xié)同有序、服務效能有效提高的前提，是安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設重要基礎。第一，建立全市安監(jiān)系統(tǒng)縱向信息資源共建共享機制。在保障信息管理權的前提下，實現(xiàn)國家安監(jiān)總局、市安監(jiān)局、區(qū)縣安監(jiān)部門、街鄉(xiāng)安監(jiān)部門、直屬企事業(yè)單位等的信息資源整合與共享機制，確保信息服務準確及時和資源利用率最大化，提高安全生產監(jiān)督和管理水平。第二，建立與相關安全生產監(jiān)督管理部門橫向信息資源的共建、共享和交互的協(xié)調機制實現(xiàn)與市各委辦局、救援機構、培訓機構、中介機構等相關機構共建共享信息資源的機制，提高對社會公共資源的利用率，提升全市安全生產綜合監(jiān)管服務效能。（三）實施業(yè)務流程重組優(yōu)化，提高政務工作效率按照“預防為主，防患未然”的要求，啟動業(yè)務梳理和流程再造工作，提出業(yè)務流程優(yōu)化方案。第一，加強對業(yè)務流程改造和優(yōu)化的指導。動員全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員提高對業(yè)務流程再造重要性的認識，加強從流程方面考慮如何利用信息化手段推動安全生產監(jiān)管模式創(chuàng)新，并有針對性地進行培訓和指導，制定業(yè)務流程改造和優(yōu)化的工作規(guī)范和機制。第二，市局加快啟動業(yè)務梳理和流程再造工作。按照“預防為主，防患未然”的要求，各部門在用好現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，認真查找不足，討論商定改進意見，建立業(yè)務流程優(yōu)化方案，確定信息系統(tǒng)建設的功能需求和設計要求。第三，區(qū)縣積極配合業(yè)務流程改造和優(yōu)化工作。在全市安全生產信息化領導小組領導下，各區(qū)縣安監(jiān)部門要從內部開始，簡化業(yè)務流程，清除冗余的無效工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與市局安全生產信息化綜合監(jiān)管平臺的銜接，提高工作效率。（四）制定實施方案和對區(qū)縣安監(jiān)信息化的指導意見，加強對全市安監(jiān)信息的統(tǒng)籌管理能力第一，制定安監(jiān)信息化總體規(guī)劃實施方案。根據(jù)信息化總體規(guī)劃，加快梳理安全生產基礎數(shù)據(jù)庫，建立安全生產綜合指標體系，及時出臺制定全市安全生產業(yè)務規(guī)范、業(yè)務系統(tǒng)功能規(guī)范和技術標準體系，制定信息化總體規(guī)劃的實施方案，確定實施推進策略和實施項目，制定實施步驟，對投資和效益進行估算，建立規(guī)范的信息化項目管理機制，確定專題研究項目，確保規(guī)劃的實施進度和質量。第二，制定對區(qū)縣安監(jiān)信息化的指導意見。根據(jù)安全生產信息化總體規(guī)劃以及“安全生產監(jiān)管信息平臺”項目建設的總體思路，結合區(qū)縣信息化建設現(xiàn)狀，制定《加強區(qū)縣信息化建設指導意見》。通過意見明確全市安全生產信息化建設的指導思想、工作目標以及對區(qū)縣信息化建設的工作要求。通過該意見，加強對全市安全生產信息化的統(tǒng)籌，指導區(qū)縣信息化工作的開展。（五）科學立項、全流程管理，提升信息化項目績效全市各級安監(jiān)部門的信息化項目立項要上報到市安全生產信息化領導小組，由領導小組組織專家論證，提出評估意見。依據(jù)某市電子政務建設管理辦法（2004年39號文），推行信息化項目全流程管理，形成公開透明的項目建設管理機制，確保信息化項目的進度、質量、資金和安全，提高投資效益。第一，制定科學的、流程化的項目管理制度。市安監(jiān)局負責組織全市安全生產信息化項目的科學規(guī)劃、論證和組織實施；負責項目的全程管理、審計與質量驗收；積極支持區(qū)縣信息化項目立項，協(xié)調解決資金、技術、人力、系統(tǒng)上下對接等相關問題。第二，加強對區(qū)縣信息化項目的管理指導。區(qū)縣安監(jiān)部門在市安監(jiān)信息化領導小組領導下，根據(jù)市安全生產信息化規(guī)劃，結合區(qū)縣業(yè)務與信息化建設實際情況，科學立項，接受市局的指導與全程管理，提高信息化水平。（六）加強人才隊伍建設，提高安監(jiān)系統(tǒng)信息能力各級安全生產監(jiān)管機構要加強人才隊伍建設，采取多種措施，建設滿足安全生產信息化需要的復合型人才隊伍，組建滿足安全生產監(jiān)管工作要求的基層監(jiān)督員隊伍，建立科學合理的考核體系，為安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設服務。第一，建設一支既懂行業(yè)知識又懂信息技術的復合型人才隊伍。在市局統(tǒng)一領導下，采取多種措施，通過對現(xiàn)有市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關人員的輪崗、培訓、引進、交流、獎懲等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境，建設人員相對穩(wěn)定、服務技術全面、精通業(yè)務的保障安全生產信息化的人才隊伍，充分發(fā)揮安監(jiān)系統(tǒng)信息技術基礎設施的潛能。第二，建設一支基層安全生產監(jiān)督員隊伍。安全生產監(jiān)管需要有人力資源來保障，在街鄉(xiāng)設立一支“隱患”偵探隊伍，充分發(fā)揮基層的力量，及時采集、上報安全生產現(xiàn)場信息，為提高安監(jiān)系統(tǒng)信息化能力提供基礎。第三，建立多層次、多形式、多類別的信息化人力資源培養(yǎng)考核制度。通過多種形式和途徑,對市局、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門的安全生產信息化人員進行不同類型、不同層次的信息技術培訓與考核。提高信息技術操作技能，建立持證上崗和業(yè)務考核制度，促進在職人員計算機技能水平。（七）多元化籌措資金，確保資金持續(xù)投入。某市安全生產信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此需要政府部門將安全生產信息化建設以及信息網絡和系統(tǒng)日常運行和維護經費列入專項，給予充足的資金保障。同時，全市各級安監(jiān)部門要積極開辟多元化的項目建設資金渠道，確保持續(xù)的資金投入。第一，市安監(jiān)局爭取市財政局、市發(fā)改委、市科委等資金支持。軟件開發(fā)、硬件購置、基礎建設項目等盡可能爭取市發(fā)改委項目資金支持；安全指標體系建設等基礎性研究項目爭取申請市科委項目；保障體系建設以及系統(tǒng)日常維護費用爭取市財政局的資金支持。第二，區(qū)縣爭取配套資金投入。各區(qū)縣應從實際出發(fā)，向本地政府、財政等部門爭取配套資金支持，進行硬件購置、系統(tǒng)部署、系統(tǒng)改造等，以保持與市局安全生產信息化建設進度協(xié)調一致。八、實施步驟與投資估算（一）實施步驟市局統(tǒng)籌安排全市進行安全生產信息化建設，各區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以按照規(guī)劃先行建設和探索，最終建設的系統(tǒng)將納入全市統(tǒng)一的信息化體系。各區(qū)（縣）先行建設和探索的主要是監(jiān)管系統(tǒng)終端、本區(qū)域的重點監(jiān)管企業(yè)等，在技術標準上要與市安監(jiān)局進行銜接。全市安全生產信息化建設分為三個階段：（1）建設前期，即建設的12年，重點建設需求迫切的、能直接有效支撐業(yè)務的信息化項目。完成安全生產監(jiān)督管理平臺的建設，建成全市安全數(shù)據(jù)交換平臺；初步建立一套全市安全生產信息化建設的業(yè)務規(guī)范和技術標準。 （2）建設中期，即建設第34年，進一步完善安全生產監(jiān)督管理平臺的功能，建成全市安全數(shù)據(jù)中心、安全生產綜合服務平臺、安全生產預警預防系統(tǒng)、領導決策支持系統(tǒng)、安全生產應急指揮救援系統(tǒng)，建立起一套完整的安全生產信息化標準規(guī)范體系，并著手開展安全保障支撐體系建設。（3）建設遠期，即建設第5年，完善安全生產綜合服務平臺，建成安全評價中介監(jiān)管系統(tǒng)，建立起安全保障體系和一套完整的安全生產信息化標準規(guī)范，同時在擴展前兩期系統(tǒng)的基礎上，完善配套項目，加強信息資源開發(fā)，深化信息系統(tǒng)的應用，某市安全生產信息化總體目標基本實現(xiàn)。初步建設進度規(guī)劃如下：表3 某市安全生產信息化建設實施規(guī)劃建設內容2009年2010年2011年2012年統(tǒng)一門戶某市安全監(jiān)督管理信息門戶網站1．某市安全監(jiān)督管理信息網2．安全郵件系統(tǒng)3．統(tǒng)一身份認證與授權管理4．搜索引擎系統(tǒng)5．內容管理與發(fā)布系統(tǒng)6．在線學習系統(tǒng)7．投訴舉報、信息上報系統(tǒng)8．網站運行管理系統(tǒng)九類應用系統(tǒng)安全生產預警預防系統(tǒng)9．生產安全隱患預警