【正文】 、社會(huì)文化生活方式、公共服務(wù)設(shè)施等等，都從中心向外圍呈現(xiàn)出有規(guī)則的變化?！　〕鞘信c區(qū)域是相互依存、互補(bǔ)互利的一個(gè)有機(jī)整體。在這個(gè)有機(jī)的整體中城市起著經(jīng)濟(jì)中心的作用，對(duì)區(qū)域有吸引功能和輻射功能，但城市對(duì)區(qū)域各個(gè)地方的吸引和輻射的強(qiáng)度是不相等的，如不考慮自然因素的障礙，其最主要的制約因素是離城的距離。城市對(duì)區(qū)域的作用受空間相互作用的“距離衰減律”法則的制約，這樣就必然導(dǎo)致區(qū)域形成以建成區(qū)為核心的集聚和擴(kuò)散的圈層狀的空間分布結(jié)構(gòu)?！　〕鞘信c外圍區(qū)呈圈層狀的空間結(jié)構(gòu)和沿點(diǎn)軸線在空間不平衡發(fā)展具有一定的統(tǒng)一性，并非完全對(duì)立。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大，不是建成區(qū)擴(kuò)展前沿的簡(jiǎn)單延伸，而是呈線狀或點(diǎn)狀逐步向外擴(kuò)大，形成不連續(xù)的土地利用方式。在城市邊緣區(qū)，城市居住用地、公共綠地、商業(yè)用地、工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地犬牙交錯(cuò)，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化互相過(guò)渡和交叉。邊緣區(qū)域向建成區(qū)的轉(zhuǎn)化實(shí)際就是鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)向。這種轉(zhuǎn)化過(guò)程在空間上反映出一定的層次性，但并非是幾何圖形上的同心圓式。所以城市邊緣區(qū)域圈層劃分的依據(jù)應(yīng)該是城市及其腹地生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式、人口就業(yè)構(gòu)成、與核心建成區(qū)的距離、農(nóng)業(yè)活動(dòng)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的地域差異的大小等?！　?3．周信良住在上海泰康路田子坊二井巷16號(hào)。泰康路是上海一條長(zhǎng)420米的老街,有80余年的歷史。二井巷是上海典型的石庫(kù)門(mén)集居地。在它的南面,有6家上海很典型的弄堂小廠。城市發(fā)展以后,這些小廠紛紛遷出。留下廢棄的廠房和倉(cāng)庫(kù)。7年前,著名畫(huà)家陳逸飛、陳逸鳴、爾冬強(qiáng)等，先后租下這里的廠房和倉(cāng)庫(kù)，在保持原貌的前提下，將其改造為工作室、藝術(shù)中心、畫(huà)室等等。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，這里已集聚了132家文化產(chǎn)業(yè)公司?，F(xiàn)在，田子坊，這3個(gè)字，已名揚(yáng)海內(nèi)外，成為上海著名的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園地。　　緊鄰廠房的二井坊，自然成為田子坊發(fā)展的首選地。周信良將原來(lái)居住的20平方米房子，以每月3500元的價(jià)格租給一位服裝設(shè)計(jì)師。這位設(shè)計(jì)師在這里開(kāi)了一家設(shè)計(jì)公司，所設(shè)計(jì)的“一慧”牌服裝，已拿到戛納電影節(jié)展出。而周信良從3500元租金中，拿出1000元，另租了一間房自用。設(shè)計(jì)師還以每月1500元的薪水，聘周信良在公司里做些雜活。用老百姓的話說(shuō)，周信良現(xiàn)在是笑也笑不動(dòng)了。老周說(shuō)：“養(yǎng)老不成問(wèn)題了，沒(méi)什么想法了?！?　　上海一些專家學(xué)者認(rèn)為，田子坊的經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來(lái)新的思考：城市改造不見(jiàn)得只有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一條道。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一條在城市改造中，矛盾少，實(shí)效大的新路。上海泰康路藝術(shù)管理委員會(huì)吳梅森向記者總結(jié)了6條好處：政府收稅，田子坊一年的稅收是400多萬(wàn)元；市民就業(yè)，田子坊現(xiàn)有就業(yè)人員780人；文化提升，田子坊現(xiàn)有132家產(chǎn)業(yè)，基本上是一家一品，都是獨(dú)創(chuàng)性的；居民生活改善，即便留守在原地的居民，被藝術(shù)包圍著，生活質(zhì)量高；老房得到保護(hù)，石庫(kù)門(mén)是上海建筑的代表；改造成本大大降低，現(xiàn)在政府不花一分錢(qián)，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就出現(xiàn)了?！　?4．2004年9月，昆明城區(qū)主干道的時(shí)速只有10公里，離交通癱瘓標(biāo)志8公里僅一步之遙，昆明市委、市政府下決心緩解交通擁堵。當(dāng)年初，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量只有52萬(wàn)輛，到2004年11月，就增長(zhǎng)到57萬(wàn)輛，持有駕駛證的人達(dá)77萬(wàn)?！　?004年9月12月，昆明整治交通第一階段行動(dòng)開(kāi)始，嚴(yán)處交通違法行為，從局部、易著手的方面入手。到年底，城區(qū)主干道時(shí)速已經(jīng)提高到14公里。而截至當(dāng)年12月25日，機(jī)動(dòng)車駕駛員達(dá)80萬(wàn)人?！　?005年1月8日，昆明整治交通第二階段行動(dòng)啟幕，整治范圍從局部到全局，在國(guó)防路、勝利堂、富春街、濱江西路、桃源街等周邊道路改成單行；對(duì)青年路實(shí)行禁左等等，以上措施都有效地利用起支、次道路，使79%的支、次道路的分擔(dān)率超過(guò)了以前的39%。主干道交通得到較大提高?！　?006年5月，由于昆明機(jī)動(dòng)車輛大增，道路增長(zhǎng)有限，在主城區(qū)開(kāi)車越顯緩慢?！　∪?、申論要求　　1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)　　2．用不超過(guò)300字的篇幅提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：方案有條理性，針對(duì)性和可行性。(30分)　　3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不超過(guò)1500字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)參考答案　　1．（1）城市規(guī)劃不夠合理，很多城市的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒(méi)有適用性，盲目建設(shè)造成資源的巨大浪費(fèi)?！　。?）不從實(shí)際出發(fā)，不能做到“因城制宜”，結(jié)果造成城市固有的特色的丟失。　?。?）在城市改造的發(fā)展當(dāng)中，缺乏有效監(jiān)督體制和有效追究責(zé)任制?！　。?）城市的改造不當(dāng)，造成樓房等價(jià)格上漲，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾的實(shí)際需要?！　　　?．（1）增強(qiáng)規(guī)劃城市建設(shè)的宣傳力度。發(fā)動(dòng)人民群眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓普通群眾都參與到城市規(guī)劃建設(shè)做城市的主人?！　。?）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拆遷工作應(yīng)由開(kāi)發(fā)商和拆遷戶協(xié)商解決，政府部門(mén)應(yīng)作為監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督行為。針對(duì)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目增設(shè)監(jiān)督機(jī)制?！　。?）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)廣泛聽(tīng)取被拆遷戶的意見(jiàn)，做好聽(tīng)證工作。充分做到取之于民，用之為民。　?。?）由物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)行為，增強(qiáng)價(jià)格的透明度。　?。?）從城市的自身角度出發(fā)，因地制宜，在保護(hù)本城市的固有特色同時(shí)，多思維的發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而提供更多的就業(yè)崗位?！　?．城市改造與發(fā)展城市改造與發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到改革、發(fā)展和穩(wěn)定等社會(huì)的方方面面，需要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的城市化理念，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，需要上級(jí)黨委和政府的有力支持，各方面密切配合，統(tǒng)一部署，分期實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)籌。從目前的情況著眼，急需采取以下對(duì)策和措施：　　一、成立城市化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)城市化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決好城市化進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題，為加快城市化進(jìn)程，要確保中心城市建設(shè)方案落到實(shí)處，提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障?！　《?、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的公共政策，也是政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的最重要手段。要強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好城市規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城市功能和布局，促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。重點(diǎn)從規(guī)劃布局上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大形成?！　∪?、進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。一方面，要從抓規(guī)劃實(shí)施入手，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃，各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批的“一書(shū)兩證”制度；另一方面，拓展城市建設(shè)投資渠道，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投融資機(jī)制，形成城市建設(shè)投資主體多元化格局?！　∷摹⒁涌熘行某鞘械幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市發(fā)展的前提條件。中心城市要以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，充分發(fā)揮港口、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐作用，暢通城市內(nèi)外交通，不斷完善城市功能。要以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護(hù)，挖掘城市文化內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位?！　∥?、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城邊村”，撤并“偏小村”，建設(shè)新型的居民住宅小區(qū)。（一）是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)“城中村”、“城邊村”這一城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新課題，將其列入舊城改造規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，使其成為新型的居民住宅小區(qū)，并采取政府補(bǔ)助，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民自籌等多渠道籌集建設(shè)資金，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）是切實(shí)理順“城中村”、“城邊村”的管理體制，將現(xiàn)有“城中村”和“城邊村”改為居民委員會(huì)，變村民為居民，實(shí)行城市居民管理體制。（三）是對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改造，將股份量化到村民，憑股參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分配，變村民為股民，讓農(nóng)民持股做市民。（四）是規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用，補(bǔ)償費(fèi)用于社保和就業(yè)安置，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，從根本上解決農(nóng)民的生活出路，對(duì)符合低保條件的村民像居民一樣納入低保范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保，以保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)。　　舊城改造是加速城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器?？梢?jiàn)，營(yíng)造優(yōu)美整齊、高度文明、可持續(xù)發(fā)展的城市大發(fā)展的良好環(huán)境，是現(xiàn)代化城市空間的拓展，功能的完善的重要條件，勢(shì)必會(huì)極大提高城市的品位，從而實(shí)現(xiàn)城市的整體升