【正文】 理，合理利用土地、礦產(chǎn)等資源，切實(shí)保護(hù)好耕地，科學(xué)處理好保護(hù)和利用的關(guān)系。三是狠抓節(jié)能減排各項(xiàng)工作。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，組織開(kāi)展對(duì)州市級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核；大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，推廣水泥窯低溫余熱發(fā)電、礦熱爐煙氣余熱發(fā)電、硫酸低溫位熱能回收、黃磷尾氣回收利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電等技術(shù)；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源和可再生能源，推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化，有計(jì)劃地推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大各級(jí)地方政府投入，使全省城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到75％和80％以上；組織開(kāi)展好每年的全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。四是加大力度推動(dòng)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)間物質(zhì)和能量集成，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園；以曲靖市、安寧市、開(kāi)遠(yuǎn)市為重點(diǎn)，建立可再生資源回收利用體系，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。（七）積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生。按照以人為本要求，把社會(huì)民生事業(yè)放在更加突出的位置。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍危房的改造，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前幼兒教育、城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加大對(duì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助，加快推進(jìn)特殊學(xué)校建設(shè)工程，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。％，中等職業(yè)教育招生28萬(wàn)人，研究生招生1萬(wàn)人。二是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民健康。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目，推進(jìn)省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)程；進(jìn)一步鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和籌資水平。三是進(jìn)一步完善公共文化體系，促進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)。加快省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物的保護(hù)、管理和利用；實(shí)施重大文化惠民工程，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，努力增加就業(yè)崗位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬(wàn)人；不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系；積極推進(jìn)收入分配制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。五是加大保障性住房建設(shè)的投入力度。安排50萬(wàn)套保障性住房建設(shè)，加大廉租住房和公共租賃住房建設(shè)力度，確保完成中央下達(dá)我省的建設(shè)任務(wù)。六是加大扶貧力度，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。爭(zhēng)取國(guó)家安排興邊富民工程專項(xiàng)資金，加大25個(gè)邊境縣（市）投入力度；實(shí)施易地搬遷、安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高、增收致富“五項(xiàng)工程”建設(shè)，為邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展打好基礎(chǔ)。落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，加快藏區(qū)發(fā)展。（八）深化體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制保障。根據(jù)中央確定的2011年改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，加大工作力度，出臺(tái)《云南省2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。一是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)嵤┘娌⒅亟M。大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。二是深化財(cái)稅、金融和投資體制改革。加快富滇銀行區(qū)域化和國(guó)際化步伐；深化農(nóng)村信用合作社改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，發(fā)展面向農(nóng)村和縣域中小企業(yè)的小型金融機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，改革行政管理方式，完善信息公開(kāi)制度，提高行政效能。五是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資辦學(xué)。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。六是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務(wù)的覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。七是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。八是繼續(xù)推進(jìn)昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革等各專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。（九）抓住橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，拓展開(kāi)放空間，提高開(kāi)放質(zhì)量。一是推進(jìn)“橋頭堡”戰(zhàn)略、“大通道”建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)中老泰鐵路國(guó)內(nèi)段，加快推進(jìn)國(guó)際鐵路通道建設(shè)；繼續(xù)完善瀾滄江——湄公河港航設(shè)施；抓緊協(xié)調(diào)中越、中緬陸水聯(lián)運(yùn)。二是優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。盡快修訂編制我省新版《高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。切實(shí)培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品，提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的出口比例。三是進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。加大對(duì)中央利用外資新的政策措施的貫徹落實(shí)力度，實(shí)行無(wú)差別的對(duì)外服務(wù)；精心篩選一批交通、通信、水利、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極探索多種招商引資新模式，開(kāi)辟我省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資的新路子；推進(jìn)昆曼公路運(yùn)輸便利化進(jìn)程，抓好中國(guó)河口——越南老街、中國(guó)磨憨——老撾磨丁“一站式通關(guān)”試點(diǎn)。四是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建設(shè)好瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，盡快協(xié)調(diào)編制完成瑞麗市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。利用我省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的良好機(jī)遇，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等資源開(kāi)發(fā)型的境外投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)化工、機(jī)電等我省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)到境外投資，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)東南亞和南亞市場(chǎng)。五是加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，大力推進(jìn)與“長(zhǎng)三角”和西南各省區(qū)合作，形成建設(shè)橋頭堡的合力。六是啟動(dòng)一批資源在外、市場(chǎng)在外、能源在外的外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和面向東南亞、南亞的加工型產(chǎn)業(yè)。（十）抓好“十二五”等規(guī)劃實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)云南發(fā)展新局面。啟動(dòng)全省“十二五”總體規(guī)劃和“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作。積極配合國(guó)家發(fā)展改革委編制并盡快出臺(tái)橋頭堡建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)工作。做好與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接、與相鄰省區(qū)的溝通對(duì)接，啟動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快審批《云南省扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》等各專項(xiàng)規(guī)劃并做好貫徹實(shí)施工作。各位代表，做好2011年的各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，抓住“十二五”規(guī)劃、“橋頭堡”戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)新十年給我省帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，全面完成宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)，為“十二五”良好開(kāi)局做出新的貢獻(xiàn)。以上報(bào)告，請(qǐng)予審查