【正文】 、農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。b、一產(chǎn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營達(dá)到相當(dāng)水平；C、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活社會(huì)化服務(wù)達(dá)到相當(dāng)水平；d、基礎(chǔ)設(shè)施要配套（上水、下水、污水處理、供氣、供熱、供電等）特別是供氣、供熱(北方采暖地區(qū))和污水處理。e、農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平要相適應(yīng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)是長期的，核心目標(biāo)是提高農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)民與市民生活水平相當(dāng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是一個(gè)長期的過程。改革開放后，特別是十六大以后，中央高度重視三農(nóng)問題，但是城鄉(xiāng)居民收入是在擴(kuò)大而不是縮小。真正解決三農(nóng)問題還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)率，增加投入，增強(qiáng)公共服務(wù)，擴(kuò)大保障供給，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，方便農(nóng)村生產(chǎn)生活。城中村，以從事二三產(chǎn)業(yè)為主的村，可以逐步改造建設(shè)多層住宅，以農(nóng)業(yè)為主的村莊不應(yīng)建多層住宅，以建低層住宅為宜。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)近幾年又成為一個(gè)熱門話題，它直接影響到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正確導(dǎo)向。社區(qū)的概念是德國社會(huì)學(xué)家于1887年提出來的，后來相繼美國、英國等西方學(xué)者對此進(jìn)行了很多研究，這個(gè)概念是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的。上世紀(jì)30年代以費(fèi)孝通為首的年青學(xué)者翻譯到我國，從20世紀(jì)80年代開始，城市社區(qū)在我國成為多學(xué)科學(xué)者研究的對象。過去，若干年來,我國講社區(qū)，一般指城市社區(qū)較多，將城市居民委員會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域，并稱之謂社區(qū)。2006年十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題決定》提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。第一次在中央的文件中使用農(nóng)村社區(qū)概念，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要要求，體現(xiàn)了國家對推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，全面建設(shè)小康社會(huì)的部署。全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)逐步全面展開。另外，由于國家嚴(yán)格保護(hù)十八億畝耕地“紅線”，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村用地減少相掛鉤，又產(chǎn)生了積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被進(jìn)一步強(qiáng)化?！逗幽鲜⌒滦娃r(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，新型農(nóng)村社區(qū)“指在農(nóng)村區(qū)域按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)”，這個(gè)意義是比較準(zhǔn)確和全面的?！笆晃濉眹铱萍贾斡?jì)劃《農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》建議將農(nóng)村社區(qū)的概念界定為“農(nóng)村地域一定規(guī)模人群的社會(huì)生活共同體?！毙滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的具體體現(xiàn)，一般來講，按照目前建制，仍然是鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。其規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)均等化，又要反映農(nóng)村的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活和發(fā)展需求，還要體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的特點(diǎn)。國內(nèi)很有影響力的專家提出：中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農(nóng)村。新農(nóng)村的房子已經(jīng)蓋好，很多東西都在修建，最后會(huì)成為新社區(qū)，公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農(nóng)民不僅要進(jìn)入老城區(qū)、新社區(qū)，還在新社區(qū)，這是城鎮(zhèn)化的一部分（鳳凰大學(xué)問第075期，今年上半年，上海證券報(bào)、北京晚報(bào)、人民政協(xié)報(bào)等新聞媒體也報(bào)道了相關(guān)內(nèi)容）。我認(rèn)為，把新型農(nóng)村社區(qū)，等同于城市社區(qū)或和城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)對等是不合適的，兩者有著根本的區(qū)別，如果把新型農(nóng)村社區(qū)都作為城市社區(qū)來定位并進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，那將是極大的誤導(dǎo)，會(huì)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引上歧途。當(dāng)然，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中還有一個(gè)重要類型是城市社區(qū)，那是另外一碼事，其建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)比較明確，應(yīng)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)別開來。近十幾年來山東省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，2000年中共山東省委七屆四次全委會(huì)專門研究部署城鎮(zhèn)化工作。并把城市化作為全省發(fā)展的戰(zhàn)略之一，然后多次出臺文件制定政策措施，召開會(huì)議部署城鎮(zhèn)化工作，在全國各省區(qū)一直走在前列，使得我省城鎮(zhèn)化健康有序的進(jìn)行。2013年1月山東省人民政府以魯政發(fā)【2013】4號印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012——2020年）》，山東省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012——2020年）有關(guān)任務(wù)分工的通知》指出“加快構(gòu)筑以城市群為為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明，布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系。加快新型農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。到2020年，建成10000個(gè)左右功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的新型農(nóng)村社區(qū)?！?013年9月，省委辦公廳，省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，規(guī)定了農(nóng)村新型社區(qū)人口規(guī)模達(dá)到3000人以上，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定、設(shè)區(qū)市民政和統(tǒng)計(jì)部門核準(zhǔn)，納入城鎮(zhèn)化管理。這種農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照建制鎮(zhèn)的路子來制定的，在全國各省區(qū)是第一個(gè)出臺類似文件的，必將對城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到積極的作用。防止了新型農(nóng)村社區(qū)遍地開花式的激進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，突出重點(diǎn)有條件的推進(jìn)（本文對2013年12月發(fā)的稿子局部有進(jìn)行了修改）。 2014年1月22